常樂鎮(zhèn)：做好“小”文章，構筑“大”和諧

江蘇省南通市海門區(qū)常樂鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積98.13平方公里，人口7.5萬人，轄22個行政村、3個街道社區(qū)。

常樂是張謇故里，秉承張謇精神，在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的各領域向來爭當先鋒，爭做表率。鄉(xiāng)村治理過程中，常樂鎮(zhèn)獨具視角，從“小”處入手，做好每一篇“小”文章，讓群眾參與治理過程、共享治理治理成果，構筑全民安居樂業(yè)的“大”和諧。

深化黨建“小”活動

基層黨建，是黨的建設的基石。農(nóng)村黨員流動性大，黨建工作難度高。常樂鎮(zhèn)通過“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全鎮(zhèn)建立了89個治理網(wǎng)格，所有網(wǎng)格均建立了黨組織，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部”，以網(wǎng)格化的形式筑牢基層黨建根基。

依托這些黨建陣地，常樂鎮(zhèn)又用心打造各種黨建小活動、小品牌?！包h員夜訪微訪”，利用茶余飯后的時間傾聽民意;“支書達理工作室”，發(fā)揮村支書協(xié)調(diào)引領作用，為群眾說理解困;“黨建小場心”，把村民的宅前屋后變成黨的理論小課堂;“宅上黨小組”，推動了黨建與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的同頻共振。

頤生村第二“宅上黨小組”的打造多次受到上級組織部門的好評。這個“宅上黨小組”共有黨員23名，覆蓋9個村民小組、260戶村民，通過黨員在愛黨愛國、遵紀守法、美化家園、攻堅克難、志愿服務、弘揚新風六個方面發(fā)揮帶頭引領作用，帶動群眾共建美麗家園、維護和諧環(huán)境?！罢宵h小組”每天安排1名黨員值班，作為黨群服務“微陣地”，為年老、行動不便的村民提供視頻通話、車票代購、生活用品代購等便民服務。這里還開設了“道德銀行”把村民在美潔庭院、移風易俗、垃圾分類、公益奉獻、志愿服務等方面的表現(xiàn)量化成積分，存入各個家庭的賬戶，積分可從道德超市換取等值物品或者服務。

這些“小”黨建活動，讓黨員先鋒模范作用有了具體的表現(xiàn)，讓老百姓真真切切地感受到黨就在身邊。常樂鎮(zhèn)還根據(jù)不同的對象，打造了“行走中的黨課”“365黨建服務”“黨群議事半月談”“黨員黨性增值銀行”“黨員會客廳”一系列品牌，充分發(fā)揮了黨員同志在各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，受到群眾的極大肯定。

解決民間“小”矛盾

鄉(xiāng)村治理，化解群眾矛盾是一項重要的工作。群眾的矛盾再小，也有可能激化成大麻煩。解決“小”矛盾，把“大”麻煩化解在萌芽狀態(tài)，是常樂鎮(zhèn)開展人民調(diào)解工作的一個著力點。

常樂鎮(zhèn)建立了人民來訪接待中心，配備專職調(diào)解員7名，常態(tài)化開展人民調(diào)解工作。其中，“楊大姐工作站”就是在調(diào)解工作中形成的一個創(chuàng)新品牌?！皸畲蠼恪北久麠盍⒕?，有著豐富的政法工作經(jīng)驗，退休后繼續(xù)堅持在基層一線處理各種矛盾糾紛。常樂鎮(zhèn)在人民來訪接待中心專門成立了“楊大姐工作站”，結合楊大姐的工作經(jīng)驗，推出了“調(diào)解+志愿服務”、“調(diào)解+心理咨詢”、“調(diào)解+法律顧問”等多種模式。今年9月，常樂鎮(zhèn)又在中南村、常勝村等12個村居同步建立了“楊大姐工作室”，把楊大姐的成功經(jīng)驗復制推廣到基層一線。到目前為止，全鎮(zhèn)各村居已經(jīng)實現(xiàn)了“楊大姐工作室”全覆蓋?！坝欣щy，找大姐”已經(jīng)成為老百姓的一種共識。

常樂鎮(zhèn)還整合多方資源，匯集調(diào)解員、網(wǎng)格員、法官、律師等各方力量，多措并舉建立了多元化的矛盾糾紛解決機制，將人民調(diào)解、律師調(diào)解、治安調(diào)解、法律援助納入其中，不僅要把群眾矛盾解決在微小處，還要確保調(diào)解高質(zhì)高效，讓人心悅誠服。

用好服務“小”陣地

在常樂鎮(zhèn)，農(nóng)村老百姓居住比較分散，生活節(jié)奏各不相同，如何做好群眾工作，成為擺在鎮(zhèn)村干部面前的一個問題。常樂鎮(zhèn)創(chuàng)新推出了一系列“小”陣地，把工作前沿推進到了田間地頭、門口場心，走近老百姓的生活，走進老百姓的心里。

在全區(qū)鄉(xiāng)村治理“四民工作法”的基礎上，常樂鎮(zhèn)融入了自治、法治、德治、智治，形成了“四民融四治”的工作模式，各村居結合各自實際具體實施。中南村推出的“小網(wǎng)絡、小黑板、小涼帽、小場心”的“四小”舉措，知民意、解民憂、摸民情、議民事，讓村干部成為了群眾的知心人、貼心人。官公河村充分利用政協(xié)“有事好商量協(xié)商議事室”平臺，邀請政協(xié)委員、村民代表和利益相關方共同協(xié)商討論農(nóng)村改廁問題，推動了全村改廁工作走在全區(qū)前列，為村民創(chuàng)造了清潔舒適的生活環(huán)境。

民情摸上來了，如何解民憂是關鍵。常樂鎮(zhèn)為民服務中心形成鎮(zhèn)、村、村民小組三級代辦模式，成立了一支代辦幫辦的“小蜜蜂”服務隊，選優(yōu)選配263人作為“零距離”代辦員。前不久，麒新村村干部在入戶走訪時了解到，村里一位80的老人按政策可享受尊老金待遇但老人行動不便，又不會用智能手機，子女也長期不在身邊。村干部立即帶著相機等，主動上門為老人拍照、準備材料，讓老人不出門就成功辦好了尊老金相關手續(xù)，貼心的服務受到周邊群眾的一致稱贊。

常樂鎮(zhèn)還優(yōu)化了為民服務中心功能，設置了21個窗口，由民政、人社、財政、計生、公安等各部門入駐?？赊k理行政權力事項清單20件，公共服務事項清單76件，延伸公共服務事項清單39件，日均接待量200多人次，月均辦件量達1500多年，年均辦件量18000左右。中心占地不大，功能齊全，為群眾派上了大用場。

把牢治理“小”細節(jié)

數(shù)字化已經(jīng)成為區(qū)域治理的重要手段。常樂鎮(zhèn)在海門區(qū)率先打造了鎮(zhèn)域治理現(xiàn)代化指揮中心，并高標準、規(guī)范化推進指揮中心和網(wǎng)格化服務管理中心一體化建設，借助現(xiàn)代信息技術手段，把牢區(qū)域治理的每一處小細節(jié)。

目前，常樂鎮(zhèn)全域配置了6臺鷹眼、822個各類戶外監(jiān)控以及28個智慧全結構人臉識別監(jiān)控系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)所有單位、景區(qū)等公共場所、住宅小區(qū)內(nèi)部監(jiān)控100%接入公安視頻專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，做到村村有監(jiān)控、重要點位視頻監(jiān)控率100%，構建起了地面與空中全覆蓋、無盲區(qū)的視頻監(jiān)控體系。

去年以來，指揮中心通過視頻巡查，發(fā)現(xiàn)河道漂浮物30余次，市場周邊不規(guī)范停車167次，超門店經(jīng)營62次，協(xié)助公安成功破案2次，與派出所、綜合執(zhí)法、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、消防等多部門聯(lián)動處置突發(fā)事件5次，聯(lián)動處置矛盾糾紛485件。今年新冠肺炎全員核酸檢測也是對多部門聯(lián)動的一次綜合大考。鎮(zhèn)主要領導坐鎮(zhèn)指揮中心，通過視頻系統(tǒng)實時、實地了解各村開展核酸檢測情況，掌握村民出行高峰時間、高峰路段，靈活調(diào)動工作人員和相關物資，整個檢測工作忙而不亂，取得了良好成效。

在基層社會治理中，常樂鎮(zhèn)不斷追求精細化、智慧化，把工作做得細而又細、實而又實，構筑起了具有常樂特色的社會治理新格局。

(作者：常樂鎮(zhèn)黨委副書記 陸林 )