兩會(huì)看重慶︱以村干部信用體系建設(shè)為抓手 探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治新維度

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，將建立誠(chéng)信記錄、實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施作為誠(chéng)信建設(shè)的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠(chéng)信記錄，強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者受益，失信者受限。

總書(shū)記的話(huà)，讓重慶市榮昌區(qū)的各級(jí)干部感受頗深。近年來(lái)，在推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，榮昌區(qū)深感農(nóng)村信用建設(shè)不足對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)調(diào)研求證和深入思考，以村干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為著力點(diǎn)，以踐諾守信、實(shí)干增信等維度為評(píng)價(jià)內(nèi)容，試點(diǎn)推進(jìn)村干部信用體系建設(shè)項(xiàng)目，成為一種可行路徑。經(jīng)過(guò)初步探索，榮昌區(qū)初步構(gòu)建了科學(xué)的評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行了實(shí)際評(píng)價(jià)，在農(nóng)村初步樹(shù)立了誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村善治的基層基礎(chǔ)。

破題——把信用建設(shè)焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“鄉(xiāng)村頭雁”

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個(gè)地基中的鋼筋。所謂“村看村、戶(hù)看戶(hù)、群眾看干部”，要讓廣大農(nóng)民成為聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走、講誠(chéng)信、善治理的新時(shí)代公民，就必須要把村干部的表率作用發(fā)揮在前。

“農(nóng)村信用體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，對(duì)深化農(nóng)村改革、提升鄉(xiāng)村治理水平、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義?！敝貞c市榮昌區(qū)安富街道通安村黨總支書(shū)記鄧躍虎說(shuō)道。在村任職多年的他，深知在推進(jìn)信用體系建設(shè)中，農(nóng)村是“薄弱環(huán)節(jié)”，但又是“重中之重”。

為深入落實(shí)總書(shū)記關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)系列重要指示精神，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，榮昌區(qū)攜手重慶市璧山區(qū)以及四川省榮縣、瀘縣、隆昌市5地組織部門(mén)，同新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社簽訂合作協(xié)議，制定《村干部信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，發(fā)起全國(guó)首個(gè)“村干部信用體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”。

2021年4月，村干部信用體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)在重慶榮昌舉行。國(guó)內(nèi)信用建設(shè)領(lǐng)域知名專(zhuān)家和中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、中國(guó)人民大學(xué)、首都師范大學(xué)等高校教授齊聚榮昌，圍繞村干部信用體系建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)村干部信用體系建設(shè)的理論支撐、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)基礎(chǔ)、歷史積淀和可行性等進(jìn)行破題。其后，5地組織部門(mén)聯(lián)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社組建課題組，對(duì)關(guān)于村干部建設(shè)的文件進(jìn)行全面梳理，摸清村干部信用體系建設(shè)的政策依據(jù)和現(xiàn)實(shí)要求，為推進(jìn)試點(diǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)。

攜手——為農(nóng)村信用建設(shè)提供“成渝智慧”

“評(píng)價(jià)體系是村干部信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，好的評(píng)價(jià)體系必將助推社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。因此如何全面、科學(xué)、系統(tǒng)的制定關(guān)乎這次實(shí)踐的成敗。”榮昌區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

為此，課題組耗時(shí)3個(gè)多月，先后深入5地所轄的64個(gè)區(qū)(縣)級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、32個(gè)村(社區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)座談、走訪(fǎng)、問(wèn)卷等形式，征求了300余名干部代表關(guān)于村干部信用體系建設(shè)的意見(jiàn)建議。

在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，榮昌等5區(qū)縣結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了數(shù)據(jù)采集可行性研判，制定信用評(píng)價(jià)體系初步指標(biāo)。2021年7月初，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)審議并完善，確定了以1個(gè)基礎(chǔ)的、原始的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和N個(gè)結(jié)合各地實(shí)際細(xì)化拓展的“特色版本”為標(biāo)準(zhǔn)的“1+N”村干部信用評(píng)價(jià)體系?；A(chǔ)性的指標(biāo)體系，以政治素養(yǎng)、守信踐諾、遵紀(jì)守法、實(shí)干增信四個(gè)維度、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)。“N”則是各試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善補(bǔ)充，既保持了總體評(píng)價(jià)的一致性，又體現(xiàn)地域特色，增加了推廣運(yùn)用的適用性。

所有指標(biāo)的采集堅(jiān)持利用現(xiàn)有結(jié)果、不額外增加基層負(fù)擔(dān)的原則，采用“基準(zhǔn)分+扣分項(xiàng)”的方法，由有關(guān)的區(qū)(縣)部門(mén)、鎮(zhèn)村、金融機(jī)構(gòu)等提供數(shù)據(jù)來(lái)源，提升評(píng)價(jià)工作的操作性。同時(shí)，指標(biāo)體系不是千篇一律、一成不變的，在實(shí)施過(guò)程中可因地制宜進(jìn)行完善。

7月22日，村干部信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)布暨評(píng)價(jià)體系(試行)啟動(dòng)會(huì)在榮縣召開(kāi)，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)“村干部信用體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”成果。會(huì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布并解讀村干部信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)及示范村典型案例。受邀參會(huì)的中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政法部副教授王文婷表示：“村干部信用體系建設(shè)，通過(guò)對(duì)村干部履職情況作出科學(xué)評(píng)價(jià)，發(fā)揮了評(píng)價(jià)體系對(duì)鄉(xiāng)村治理的服務(wù)職能，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有非常重要的意義。”

激勵(lì)——讓評(píng)價(jià)結(jié)果示范引領(lǐng)“誠(chéng)信之風(fēng)”

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。

制度的生命在于執(zhí)行，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系落地關(guān)鍵在結(jié)果運(yùn)用上。為此，榮昌區(qū)探索建立了《村干部信用管理辦法》，定期對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集更新，每年年底根據(jù)村干部得分進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，分為信用極好(AAA級(jí))、信用優(yōu)秀(AA級(jí))、信用良好(A級(jí))、信用中等(B級(jí))、信用較差(C級(jí))、信用極差(D級(jí))共6個(gè)級(jí)別，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

同時(shí)，充分用好評(píng)定結(jié)果，不斷拓展“應(yīng)用鏈”，總結(jié)信用等級(jí)運(yùn)用模式，對(duì)信用等級(jí)高的村干部及所在村，在干部培養(yǎng)、惠農(nóng)政策、貸款授信、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面賦能，示范引領(lǐng)廣大群眾誠(chéng)實(shí)守信，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

榮昌區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，榮昌區(qū)將重點(diǎn)圍繞三個(gè)方面完善村干部信用體系：一是強(qiáng)化制度建設(shè)，建立《關(guān)于強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的意見(jiàn)》等制度。二是抓好數(shù)據(jù)采集及評(píng)價(jià)實(shí)施，逐步調(diào)整符合本地的信用模型。三是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布階段性研究成果，為村干部信用體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。(姜濤)

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社重慶中心