“三只指數(shù)”折射“力爭上游”之勢——對“突破菏澤”戰(zhàn)略的觀察與思考（下）

作為千萬人口大市，菏澤龐大的人力資源優(yōu)勢不容小覷。人口是社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，有人流，才有物流、商流和資金流，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的提升、交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，菏澤人口紅利和城鎮(zhèn)化潛力進(jìn)入快速釋放階段。

（一）被低估的航空港熱度

今年正月初四，因?yàn)橐黄彪y求，南方航空公司主動增加了一班飛機(jī)，菏澤牡丹機(jī)場到廣州白云機(jī)場的航班數(shù)增加到2個。建成通航不到一年時間，牡丹機(jī)場已陸續(xù)開通北京、上海、廣州等16個城市10條航線，實(shí)現(xiàn)北上廣深四個一線城市的全覆蓋。

“作為一個新機(jī)場，又在疫情影響之下，上座率和客流量的增速，不僅出乎航空公司的預(yù)料，也遠(yuǎn)超機(jī)場的發(fā)展規(guī)劃?！焙蕽蓹C(jī)場有限公司副處級調(diào)研員穆友國說，牡丹機(jī)場繼創(chuàng)造華東地區(qū)建設(shè)速度最快、行業(yè)驗(yàn)收時間最短紀(jì)錄后，正在創(chuàng)造新建支線機(jī)場客流量增長新速度。

按照原有規(guī)劃，機(jī)場設(shè)計(jì)吞吐量2021年年底達(dá)26萬人次，2025年達(dá)到67萬人次，2030年達(dá)到90萬人次。實(shí)際統(tǒng)計(jì)顯示，2021年4月2日正式通航后，機(jī)場客流量不斷攀升，6月16日達(dá)到10萬人次，8月7日達(dá)到20萬人次，10月23日達(dá)到30萬人次，在今年春運(yùn)期間正式突破40萬人次大關(guān)。而根據(jù)機(jī)場方面最新預(yù)測，2022年年底吞吐量將超過90萬人次，提前8年完成設(shè)計(jì)目標(biāo)。“我們目前已經(jīng)啟動二期建設(shè)前期工作，將適時開通國際航線?！蹦掠褔f。

（二）返鄉(xiāng)勞動力大軍后勁十足

在繁忙的航線之下，是一個千萬級的人口大市?！逗蕽山y(tǒng)計(jì)年鑒2020》顯示，截至2020年末，菏澤市戶籍人口1025.8萬人，常住人口878.17萬人。全市有大約150萬人常年外出務(wù)工，為全國地級市之首，所創(chuàng)造的勞動產(chǎn)值差不多等同于一個菏澤，因而也有“菏澤之外還有一個菏澤”之說。

巨大的人力資源優(yōu)勢正成為菏澤發(fā)展的最大優(yōu)勢。近年來，為充分利用這支勞動力大軍，菏澤大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，鼓勵在外菏澤人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)32萬人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體12.3萬家，引進(jìn)過億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目229個，總投資619億元，帶動就業(yè)50余萬人。

分析認(rèn)為，菏澤大批農(nóng)村青壯年流入高文化素質(zhì)區(qū)域，通過參加職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)際工作鍛煉等方式，獲得更多新知識、新信息和新技能，同時在城市生活的熏陶下，豐富了自己的工作經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技能和管理知識，提高了自己的文化層次。2020年15歲及以上人口中，高中文化程度人口所占比重最高，占比為13.42%，比2010年提高1.00個百分點(diǎn)；受高等教育的人口比重為9.46%，比2010年提高4.33個百分點(diǎn)。

更值得關(guān)注的是，菏澤人口不僅數(shù)量大、素質(zhì)高，可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量也高。

根據(jù)山東省教育廳公布的數(shù)據(jù)，2019年菏澤小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量約為100.6萬人，排全國城市第5位；占總?cè)丝诒壤?1.25%，排全國城市第2位，超過廣州、深圳等一線城市。2021年，全市小學(xué)在校學(xué)生數(shù)量進(jìn)一步增長到102萬人，占總?cè)丝诒壤哂谌∑骄?.2個百分點(diǎn)。

在全國性低生育率危機(jī)愈演愈烈的今天，菏澤令人羨慕的小學(xué)生數(shù)量彰顯著城市發(fā)展的蓬勃朝氣，也透視出未來發(fā)展的更大可能。

二、“產(chǎn)業(yè)指數(shù)”：“231”產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入提質(zhì)階段

作為工業(yè)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，菏澤在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育中獨(dú)辟蹊徑，實(shí)現(xiàn)了土地占用少、資源能耗少、畝均效益高的“兩少一高”，對全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有啟發(fā)意義。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化之路怎么走？

像所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，菏澤工業(yè)化底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，受到土地和能耗指標(biāo)的極大限制。在調(diào)研中，不斷有招商部門反映，許多項(xiàng)目談得很好，對方也愿意來，最后都是因?yàn)闆]有土地指標(biāo)功虧一簣。有的干部打比方說，沒有土地指標(biāo)，發(fā)達(dá)地區(qū)可以“騰籠換鳥”，而菏澤到處是農(nóng)田，連個“籠子”都沒得用。同時，隨著節(jié)能減排力度不斷升級，只減不增的能耗指標(biāo)也是不能討價還價的剛性約束。

菏澤工業(yè)要發(fā)展，是走別人的老路“彎道超車”，還是開辟一條新賽道？

“習(xí)近平總書記2013年到菏澤視察時指出，‘工業(yè)是菏澤需要加強(qiáng)的方面’，要求菏澤‘因地制宜、突出特色，實(shí)現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展’?！焙蕽墒形瘯洀埿挛恼f，按照總書記“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，有所為有所不為，形成有本地特色的產(chǎn)業(yè)體系和競爭優(yōu)勢”的重要指示，2020年前后，圍繞打造有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)這一課題，經(jīng)過深入調(diào)研論證，菏澤市委、市政府下決心打造“231”產(chǎn)業(yè)體系，即全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”，高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)電設(shè)備制造、商貿(mào)物流“三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”，努力建成魯西崛起的新高地、全省新舊動能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)、魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市。

（二）千億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出

2021年11月底，隨著近岸蛋白項(xiàng)目試生產(chǎn)，菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港迎來首個投產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)菏澤市工業(yè)與信息化局局長、現(xiàn)代醫(yī)藥港管理服務(wù)中心主任郝丕進(jìn)介紹，該項(xiàng)目占地面積只有10多畝，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)見效，達(dá)產(chǎn)后畝均產(chǎn)值超過10億元，將創(chuàng)造菏澤畝均效益新紀(jì)錄。

“作為‘231’特色產(chǎn)業(yè)體系的首選產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥資源占用少、發(fā)展前景好，是‘又好看又好吃’?！焙仑нM(jìn)說，目前，以現(xiàn)代醫(yī)藥港為龍頭、四個專業(yè)園區(qū)為支撐的“一港四園”生物醫(yī)藥發(fā)展格局已初步形成。整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出裂變式增長，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值三年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到605億元，千億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出。同時，高端化工產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目密集實(shí)施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速邁向4000億級?？梢耘袛?，菏澤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入發(fā)展提質(zhì)階段。

此外，以大唐網(wǎng)絡(luò)菏澤5G創(chuàng)新中心、水發(fā)集團(tuán)魯西南大數(shù)據(jù)、牡丹國際商品交易中心為代表的一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式也無中生有、拔節(jié)生長。

據(jù)牡丹國際商品交易中心有限公司董事長車榮花介紹，交易平臺自上線以來，一直深耕大宗商品行業(yè)，目前已上線大蒜、大姜、花生、辣椒、棉籽、棉粕等6個品種，在促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、保供穩(wěn)價、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著越來越大的作用。

今年2月24日，菏澤市舉行重大項(xiàng)目集中開工儀式，省市重點(diǎn)項(xiàng)目共有192個、總投資1148億元，涵蓋高端裝備、新能源新材料、新一代信息技術(shù)等多個領(lǐng)域，三分之二能在兩年內(nèi)建成投產(chǎn)，年可新增產(chǎn)值420億元、稅收30億元。近年來，菏澤緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，多上幾個大項(xiàng)目，多抱幾個“金娃娃”，全市累計(jì)列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目360個，居全省首位。

三、“財(cái)政指數(shù)”：“大財(cái)政”筑牢“后來居上”堅(jiān)實(shí)底座

對爬坡過坎中的菏澤而言，財(cái)政金融的重要性不言而喻。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，菏澤財(cái)政不僅能守得住風(fēng)險，兜得住民生，有效保障重大項(xiàng)目的實(shí)施，而且，在“大財(cái)政”理念下正加快成長為“后來居上”的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（一）“一減一增”蘊(yùn)藏經(jīng)濟(jì)潛力

在眾多財(cái)政金融數(shù)據(jù)中，“一減一增”兩個指標(biāo)格外引人注目。

一是減稅降費(fèi)。據(jù)菏澤市副市長肖友華介紹，菏澤的財(cái)政增長是建立在嚴(yán)格執(zhí)行國家減稅降費(fèi)政策基礎(chǔ)上的，2020年全市減免企業(yè)稅費(fèi)66.5億元，2021年又新增減稅降費(fèi)16.7億元?！耙q證地看待減稅降費(fèi)?！毙び讶A說，在減稅過程中，財(cái)稅部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和職能作用，大范圍幫助企業(yè)建立內(nèi)控制度等，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，堵住了企業(yè)財(cái)務(wù)管理的漏洞，規(guī)范了財(cái)務(wù)行為，同時也遏制住了偷稅漏稅問題。

財(cái)務(wù)管理是最能反映企業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)工作。企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展，與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范程度不無關(guān)系。很多企業(yè)之所以由盛轉(zhuǎn)衰，往往是內(nèi)部控制出了問題。通過大范圍減稅降幅、內(nèi)控制度建設(shè)和會計(jì)信息質(zhì)量檢查，上千上萬家菏澤市場主體完成了一次“健康查體”和“管理提升”，為下一步茁壯成長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是新增貸款。2021年，菏澤新增農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款10842戶、累保金額近100億元，新增擔(dān)保貸款額65.7億元，居全省首位。全市新增扶持創(chuàng)業(yè)主體12527家，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款18億元，扶持帶動就業(yè)5.6萬人。同時，各家金融機(jī)構(gòu)也紛紛將更多真金白銀投入菏澤發(fā)展。2021年，工商銀行菏澤分行各項(xiàng)貸款余額率先突破400億元，金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

大河有水小河滿。持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)，也讓菏澤老百姓的腰包快速鼓了起來。2021年，菏澤居民人均可支配收入達(dá)到23854元，增速連續(xù)5年居全省首位。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)5620億元，是2016年的1.9倍。居民收入的快速提升、資本的加速聚集，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了不竭動力。

（二）77%稅收比重預(yù)示轉(zhuǎn)型成效

在不少地方陷入“土地財(cái)政”困局的背景下，財(cái)政收入的質(zhì)量和效率也備受關(guān)注。

2021年，在菏澤283.9億元的一般公共預(yù)算收入中，稅收收入完成218.6億元，增長22.1%，增幅居全省第1位。稅收比重達(dá)到77%，比全省平均水平75.2%高1.8個百分點(diǎn)，穩(wěn)居全省前列。

知名財(cái)經(jīng)評論員譚浩俊認(rèn)為，稅收作為經(jīng)濟(jì)成果的直接體現(xiàn)，在財(cái)政收入中的比重越高，說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越合理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越有效。

我們對比發(fā)現(xiàn)，菏澤77%的稅收占比，不僅高于省內(nèi)的青島（74.3%）、煙臺（74.4%）、濰坊（76.05%）、淄博（74.01%）、濟(jì)寧（75.3%）等城市，也高于鄭州、合肥、長沙、成都等主要城市，處于全國較高水平。這不僅代表著菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，也預(yù)示著未來發(fā)展的高度。因?yàn)?，稅收來源于?shí)體經(jīng)濟(jì)、來源于企業(yè)、來源于每一位納稅人。如果沒有產(chǎn)出、沒有收益、沒有發(fā)展，稅收不可能增長，更不可能在財(cái)政收入中占有比較高的比例。

此外，菏澤“大財(cái)政”發(fā)展理念也值得重視。2021年，菏澤市委政研室、市政府研究室、市財(cái)政局、市國資委組成調(diào)研團(tuán)，遠(yuǎn)赴深圳、上海、合肥等市考察后一致認(rèn)為，要想破解制約菏澤長遠(yuǎn)發(fā)展的突出瓶頸，亟待在全市樹立“大財(cái)政”理念，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動財(cái)政增收、資源增值和資金增效。

在這一發(fā)展理念下，原有國企、土地、財(cái)政、金融之間循環(huán)不動的死結(jié)正在打開，財(cái)政增收、城區(qū)價值提升和資金績效之間的良性循環(huán)正在形成。在穩(wěn)健有力的財(cái)政保障下，菏澤未來發(fā)展也將更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2021年7月18日，菏澤市委全體會議上，在談到干部思想觀念提升時，張新文說，放眼全國，沒有哪個發(fā)達(dá)地區(qū)是靠扶持發(fā)展起來的，菏澤要快速成長，必須靠自己的骨頭長自己的肉。大家一定要團(tuán)結(jié)一心、自強(qiáng)不息，胸懷“菏澤發(fā)展必有我、有我菏澤必發(fā)展”的豪情，立下愚公移山志、咬定青山不放松，奮力推動菏澤發(fā)展的航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“今天的菏澤，正處在積厚成勢、蓄勢躍升的新的歷史起點(diǎn)上。”菏澤市長張倫說，未來五年將是菏澤趕超進(jìn)位、急速突破的關(guān)鍵時期。一是路徑正確，趕超信心十足。二是基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，發(fā)展后勁十足。三是創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生動力十足。四是政策疊加，利好因素十足。菏澤正在實(shí)現(xiàn)由地理區(qū)位中心向發(fā)展動力中心的蝶變。

新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社經(jīng)濟(jì)分析師 陳川