廣東蓬江：以“書記工程”唱響黨建與基層治理合奏曲

防汛一線，8700多名網(wǎng)格員“入格”巡查排險，走訪轉(zhuǎn)移群眾，守護城市安全;疫情防控期間，410個網(wǎng)格迅速激活，網(wǎng)格員火速集結(jié)支援區(qū)域核酸檢測，走家入戶動員疫苗接種，筑牢群防群控的嚴密防線;近日，400多名新任社區(qū)專職工作者上崗報到，走上街頭巷尾，投身社區(qū)治理一線，助力文明城市創(chuàng)建……

一張網(wǎng)，兜盡民生千萬事;一方格，寫滿城市社情民愿。今年以來，廣東省江門市蓬江區(qū)深入貫徹落實省第十三次黨代會精神、省委新一輪基層黨建三年行動計劃，以及市第十四次黨代會、市委十四屆二次、三次全會精神，把黨建引領(lǐng)基層治理作為區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級“書記工程”深入推進，推動各方資源力量“進網(wǎng)入格”，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、制度機制、基礎(chǔ)保障，以網(wǎng)格化服務(wù)民生千萬事，著力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。

在黨建與基層治理合奏之下，蓬江區(qū)基層黨建的優(yōu)勢和活力逐步轉(zhuǎn)化為基層治理的效能和動力，一幅精管善治的“城市新畫卷”正徐徐展開。

網(wǎng)格長帶領(lǐng)網(wǎng)格員進社區(qū)

構(gòu)建縱向到底的“動力主軸”，嚴密基層治理體系

今年3月，江門市委書記、市人大常委會黨組書記、主任陳岸明率隊到蓬江區(qū)調(diào)研時指出，蓬江區(qū)要總結(jié)運用大規(guī)模核酸檢測工作經(jīng)驗，加強社區(qū)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，持續(xù)推進一站式解紛機制創(chuàng)新，強化源頭治理、事前預(yù)防。

蓬江區(qū)認真落實指示要求，迅速召開區(qū)委常委會會議、專題工作會議研究部署，以網(wǎng)格化為切入口，出臺《蓬江區(qū)基層黨建引領(lǐng)基層治理工作方案》，搭建“1+7”框架，“1”就是一個主方案，“7”就是配套的網(wǎng)格事項入格審查、閉環(huán)處理、網(wǎng)格員職責(zé)、積分管理等七項機制或清單，形成了基層治理的“施工圖”。

同時，強化區(qū)委統(tǒng)籌，成立以區(qū)委書記為組長、區(qū)長為常務(wù)副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、網(wǎng)格及平臺建設(shè)、組織建設(shè)、民生服務(wù)、物業(yè)黨建、園區(qū)治理、鎮(zhèn)街改革、基礎(chǔ)保障等8個工作專班，壓實各方責(zé)任。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系村(社區(qū))、包鎮(zhèn)入戶，鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格、包村聯(lián)戶，帶動村(社區(qū))、網(wǎng)格全面動起來，形成上下聯(lián)動、層層落實的工作局面。

上下齊心，其利斷金。縱向到底的“動力主軸”貫穿始終，基層治理體系更加嚴密，與此同時，橫向到邊的“一張網(wǎng)”也在基層治理實踐中逐漸筑牢。

以行政村、居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院等為單元，結(jié)合地段位置、人口規(guī)模、管理難易等因素，全區(qū)6個鎮(zhèn)(街)132個村(社區(qū))無縫覆蓋劃分為410個綜合網(wǎng)格，構(gòu)建起“6+132+410”體系。推動“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)多能”，整合村(社區(qū))黨建、綜治、民政、衛(wèi)健等各類網(wǎng)格形成“一張網(wǎng)”，每個網(wǎng)格設(shè)唯一編碼，全面開展“人、地、事、物、組織”等信息采集行動，形成網(wǎng)格信息“一張表”，實現(xiàn)網(wǎng)格地理信息數(shù)字化，為實現(xiàn)智慧管理奠定基礎(chǔ)。

把支部建在網(wǎng)格上，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，延伸黨群服務(wù)觸角。堅持“一網(wǎng)格一支部”，由村(社區(qū))黨組織成員擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記，兼任網(wǎng)格長，推動落實 “三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等制度，推行黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”，引導(dǎo)黨員網(wǎng)格員帶頭靠前聯(lián)系服務(wù)群眾。

依托主題黨日制度，提升網(wǎng)格黨組織平時組織能力和戰(zhàn)時應(yīng)對能力。今年5月，在主城區(qū)46個社區(qū)230個網(wǎng)格吹響大規(guī)模核酸采樣點網(wǎng)格黨組織人員調(diào)度演練主題黨日活動“集結(jié)令”，加強網(wǎng)格化工作機制與疫情防控工作機制的有效對接，在實戰(zhàn)中檢驗網(wǎng)格黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

“以往，區(qū)直機關(guān)的網(wǎng)格員平時來轄區(qū)的綜合網(wǎng)格開展服務(wù)，但在應(yīng)急狀態(tài)下又抽調(diào)到其他核酸采樣點支援，這次調(diào)整后平時狀態(tài)下、應(yīng)急狀態(tài)下都跟著我們一起干，大家都熟悉，組織起來也更方便。”豐樂社區(qū)黨委書記黃碧瑩說。

打造科學(xué)完善的“隊伍體系”，增強基層治理能力

6月6日晚，第一天上崗報到的環(huán)市街聯(lián)合社區(qū)新任社區(qū)專職工作者朱國利準備下班。下班前，他還對當(dāng)天工作做了小結(jié)：勸導(dǎo)車輛不要亂停亂放、檢查公益廣告有沒有錯誤、檢查消防設(shè)施是否合格、查看環(huán)境衛(wèi)生情況……“要做好自己，成為社區(qū)居民最信任的人?！弊鳛橐幻h員，朱國利給自己的工作定下“小目標(biāo)”。

高水平的基層治理，需要一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的骨干隊伍。蓬江區(qū)不斷加強基層治理隊伍建設(shè)，建立“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員”體系，目前全區(qū)有網(wǎng)格長410名，專職和兼職網(wǎng)格員8700多名。

落實每萬名城鎮(zhèn)人口配備不少于18名社區(qū)工作者要求，蓬江區(qū)公開招聘社區(qū)專職工作者，目前到位402人，有力充實了專職網(wǎng)格員隊伍。這批社區(qū)工作者黨員和預(yù)備黨員50多名，占比約13%;30歲以下250多人，占比約64 %;30-40歲140多人，占比約36 %;本科及以上學(xué)歷200多人，占比約50 %;蓬江區(qū)本地戶籍近200人，占比約50%。

“這批社區(qū)專職工作者年紀輕、學(xué)歷高、屬地化程度高，對蓬江情況比較熟悉，將成為基層治理的骨干力量。”區(qū)民政局相關(guān)負責(zé)人表示。

同時，配套建立社區(qū)專職工作者職業(yè)體系，制定20級薪酬保障標(biāo)準，構(gòu)建選聘、培訓(xùn)、考核、激勵、退出等全鏈條管理機制，推動社區(qū)專職工作者規(guī)范化、專業(yè)化。如今，包括朱國利在內(nèi)的新任社區(qū)專職工作者每日都活躍在社區(qū)網(wǎng)格一線，為群眾解決難題。

激活基層治理“神經(jīng)元”，還需要充分調(diào)動各方力量深度參與。蓬江區(qū)發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢，發(fā)動各類群體擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。近300名退休干部職工成立基層治理銀齡志愿服務(wù)隊，下沉網(wǎng)格擔(dān)任志愿樓長或兼職網(wǎng)格員，各級機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部及其家屬2600多人、退役軍人500多人、兩新組織400多人、各類志愿者4000多人擔(dān)任兼職網(wǎng)格員。

成立基層治理銀齡志愿服務(wù)隊

構(gòu)建“12456”網(wǎng)格員培訓(xùn)體系， “1”：一支導(dǎo)師隊伍;“2”：兩套業(yè)務(wù)教材(操作手冊、視頻課件);“4”：四項培訓(xùn)內(nèi)容(道德素養(yǎng)、身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識);“5”：五大工作職責(zé)(日常巡查、采集信息、報告問題、調(diào)處應(yīng)急、其他職責(zé));“6”：六類應(yīng)用場景(樓宇、社會面、市場主體、廠企、建筑工地、重點場所)，持續(xù)加強網(wǎng)格員培養(yǎng)鍛煉，突出實戰(zhàn)實訓(xùn)，為基層治理隊伍“加油充電”。

目前蓬江區(qū)已通過“線上+線下”“理論+實踐”的方式常態(tài)化培訓(xùn)網(wǎng)格員，舉辦了三期新任社區(qū)專職工作者培訓(xùn)班，開展大規(guī)模核酸檢測、疫情防控封控網(wǎng)格化等實戰(zhàn)演練以及日常巡查實務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)近1.8萬人次。

“接下來，蓬江區(qū)還將進一步健全網(wǎng)格員考核評價機制，落實好《蓬江區(qū)網(wǎng)格化積分管理指導(dǎo)意見》，推動網(wǎng)格員積分與專職網(wǎng)格員、入格單位年度考核、績效考核掛鉤，與各行業(yè)人員評先評優(yōu)或評星定級掛鉤，激發(fā)工作熱情?！眳^(qū)委組織部相關(guān)負責(zé)人表示。

優(yōu)化體制機制的“核心動能”，提升基層治理效能

在蓬江區(qū)，平時，網(wǎng)格員上街串巷、走家入戶開展日常巡查、信息收集、入格事項辦理、志愿服務(wù)等工作，把問題矛盾化解在一線。遇到重大事件、突發(fā)事件，網(wǎng)格員迅速趕赴現(xiàn)場處置，支援職能部門、鎮(zhèn)街開展工作，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、共建共治。

完善“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”工作機制，讓網(wǎng)格更有力量。

——聚焦平時，蓬江區(qū)不斷完善綜合治理機制。依托蓬江區(qū)社會治理綜合指揮系統(tǒng)，健全網(wǎng)格事項入格審查和閉環(huán)管理工作機制，利用粵平安、區(qū)社會治理綜合指揮系統(tǒng)、綜合網(wǎng)格APP等信息化平臺，實行前端發(fā)現(xiàn)、中端流轉(zhuǎn)、后端處置。分級分層分類完善網(wǎng)格事項辦理流程，形成“上報—處置—辦結(jié)—反饋—歸檔”全過程閉環(huán)管理。

——聚焦戰(zhàn)時，蓬江區(qū)建立健全應(yīng)急處置機制。區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))、網(wǎng)格建立戰(zhàn)時調(diào)度機制和聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案。面對重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，及時組織黨員干部成立臨時黨支部、組建黨員突擊隊、設(shè)立黨員先鋒崗，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

“大家齊心協(xié)力，把砂石堆到河邊?！?月14日，受上游持續(xù)降雨影響，荷塘鎮(zhèn)白藤西閘舊泵站施工現(xiàn)場告急，水位不斷上漲，漫過鋼板樁圍堰經(jīng)舊泵站閘門灌水進入內(nèi)河涌，形勢危急。面對突發(fā)情況，荷塘鎮(zhèn)防汛搶險應(yīng)急隊、14個村(社區(qū))網(wǎng)格員110人迅速集結(jié)，開展防汛護堤搶險工作。經(jīng)過24小時連續(xù)奮戰(zhàn)，在舊泵站施工現(xiàn)場外圍筑起一道“臨時堤壩”。

針對過去“條塊分割、資源分散”的基層治理難點，蓬江區(qū)突出科技賦能，統(tǒng)籌整合平臺資源，推動工作聯(lián)做、資源聯(lián)享、難題聯(lián)解，為基層治理賦能增效。

“一網(wǎng)融合”更有力。蓬江區(qū)推動部門數(shù)據(jù)共享，整合推送約135萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到市社會治理綜合指揮系統(tǒng)，為社會安全、疫情防控、應(yīng)急處置、化解糾紛等遠程調(diào)度提供有力支撐。開展數(shù)據(jù)共享交換，對涉及基層治理的50多個系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)梳理和歸集，目前已整理匯集涵蓋實有樓棟、低收低保信息、就業(yè)數(shù)據(jù)等18項資源目錄約64萬多條政務(wù)數(shù)據(jù)至區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。

今年來，蓬江區(qū)積極推進“平安通”擴面提質(zhì)，逐步構(gòu)建全天候15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈和以居家安全為核心的應(yīng)急救援“一鍵通”安全保障服務(wù);已累計服務(wù)轄區(qū)內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員、低保以及高齡特殊困難的老年人、殘疾人近7350人，協(xié)助長者及其家屬化解緊急危機850宗，提供包括情感慰藉、生活資源對接等服務(wù)近45萬人次。

“一網(wǎng)受理”更便民。蓬江區(qū)構(gòu)建“信訪超市+外送服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)化工作體系，高標(biāo)準建設(shè)信訪超市，統(tǒng)籌人民調(diào)解、法援服務(wù)、訴訟服務(wù)等公共法律服務(wù)，以及心理服務(wù)、義工幫扶等社會服務(wù)進駐，全口徑一站式收集解決群眾訴求。自去年10月系統(tǒng)運行使用以來，受理群眾訴求事項15000多宗，辦結(jié)14800多宗，辦結(jié)率約98.6%。

今年4月，培英中學(xué)向白沙街道反映，有學(xué)生在自駕摩托車到外市游玩被當(dāng)?shù)貏穹?，希望可以邀請專業(yè)團隊到校開展未成年人的教育及心理疏導(dǎo)。接報后，街道“信訪超市”迅速聯(lián)系司法人員、心理咨詢師等“外送服務(wù)”到校開展工作。據(jù)了解，依托“信訪超市+外送服務(wù)”體系，白沙街道“信訪超市”吸納律師、社工和心理咨詢師等社會力量，組建1500多人多元化解紛人才庫，提供多元、精準、專業(yè)外送服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)社會“弱信號”，著力把問題糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

“一網(wǎng)通辦”更高效。積極拓展“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”等多種“不見面”辦理模式，實現(xiàn)1156項政務(wù)服務(wù)一窗通辦、全區(qū)通辦，12個部門323項高頻事項全流程網(wǎng)上辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。用好鎮(zhèn)(街)綜合行政執(zhí)法平臺，實施“導(dǎo)師制”培訓(xùn)模式，編制高頻執(zhí)法事項指南，鎮(zhèn)(街)辦案數(shù)量居全市第一。

平臺資源的整合優(yōu)化，讓更多的群眾享受到了“家門口”的便捷服務(wù)。以杜阮鎮(zhèn)為試點，蓬江區(qū)創(chuàng)新推出“智慧云遠程辦理”政務(wù)服務(wù)，讓群眾在家旁的村(社區(qū))黨群服務(wù)中心即可與鎮(zhèn)(街)公共服務(wù)中心“云辦理”專窗進行實時“云見面”視頻交流，通過系統(tǒng)“雙攝像頭”功能提交的資料，辦理260多項政務(wù)事項。目前，“云辦理”正逐步向全區(qū)132個村(社區(qū))推廣。“在村里就可以辦理城鄉(xiāng)居保信息變更，不用跑到鎮(zhèn)上，方便多了!”杜阮鎮(zhèn)上巷村村民芳姨笑著點贊。

(江門市蓬江區(qū)委組織部 蓬組軒)