作為青島市城市更新與城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，青島市嶗山區(qū)善用“法治思維”，全方位優(yōu)化法治保障體系，創(chuàng)新實施“歷史問題化解+現(xiàn)實矛盾解決+長遠規(guī)劃發(fā)展”工作法，建立“1+5+5”行政復(fù)議及應(yīng)訴全流程管控機制等，促進行政爭議實質(zhì)性化解，蹚出了法治護航城市更新和城市建設(shè)的新路。
法治專班護航城市更新穩(wěn)步推進
行走在嶗山區(qū)，口袋公園、小微綠地星羅棋布;老舊小區(qū)改造梯次實施，城市門戶新形象呼之欲出;跨海大橋高架路二期工程全線提前通車;提前20個月完成全部14個城中村搬遷，拆除存量違建300余萬平方米……城區(qū)面貌煥然一新，這都離不開嶗山區(qū)全流程、全方位優(yōu)化法治保障體系，將法治基因深深融入城市更新和城市建設(shè)中。
在青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動中，為統(tǒng)籌兼顧城市更新建設(shè)推進過程中涉及的多方利益和各項法規(guī)，嶗山區(qū)專門成立了法治保障工作專班，通過研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法規(guī)和制定工作流程、參與項目規(guī)劃設(shè)計方案的研究編制等途徑，構(gòu)建了良性的政策環(huán)境和制度保障，護航城市更新穩(wěn)步推進。
近年來，嶗山區(qū)先后制定印發(fā)了《關(guān)于為城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動提供法治保障的實施方案》，并建立掛圖作戰(zhàn)工作機制，形成貫穿城市更新和城市建設(shè)全過程、覆蓋全方位的作戰(zhàn)指揮機制。同時，為進一步確保法治保障工作任務(wù)嚴格落到實處，嶗山區(qū)制定了《法治保障工作任務(wù)表》，通過對各項工作任務(wù)進行細化分解，明確法治保障工作要解難題、見效果、樹典型、立制度的工作要求。
此外，嶗山區(qū)還綜合運用法治宣傳、法制審查、執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴、人民調(diào)解、法律援助等手段，全面整合公證服務(wù)、律師服務(wù)、鑒定服務(wù)等各類資源，為城市更新和城市建設(shè)工作過程中的行政決策、行政執(zhí)法、糾紛化解等提供有力保障。
依法征收、依章而行，“法治思維”推動嶗山城市更新工作步入“快車道”。2023年，嶗山區(qū)共有6篇典型案例入選司法部案例庫，嶗山區(qū)法治保障城市更新建設(shè)作為典型案例之一，為其他地區(qū)城市更新工作和項目提供了寶貴的創(chuàng)新型經(jīng)驗。
創(chuàng)新打法為城市建設(shè)“清障拔釘”
由于城市更新項目投資金額大、周期長、涉及利益主體多，但相關(guān)法規(guī)政策紛繁復(fù)雜且歷史遺留問題較多，經(jīng)常出現(xiàn)法律風險伴隨項目運行整個過程的情況，進一步加大了城市更新和城市建設(shè)的工作難度。
為打通城市更新建設(shè)中的痛點、堵點，嶗山區(qū)在青島市創(chuàng)新施行“歷史問題化解+現(xiàn)實矛盾解決+長遠規(guī)劃發(fā)展”的工作法，建立“1+5+5”(1個審理指引、5項管理制度、5項保障措施)行政復(fù)議及應(yīng)訴全流程管控機制，促進行政爭議實質(zhì)性化解，為城市更新工作保駕護航。
一方面，組織專業(yè)力量對各類協(xié)議以及長期未解決的各類訴求，開展深入分析論證，梳理法律脈絡(luò)，提出解決問題的思路和建議，目前已分析梳理研判各類歷史遺留協(xié)議近100份。另一方面，著力化解城市更新和城市建設(shè)工作中產(chǎn)生的矛盾糾紛，高效辦理涉城市更新和城市建設(shè)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件、政府信息公開600多件。
在推進城市更新和城市建設(shè)過程中，為有效解決法律風險難題，嶗山區(qū)司法局不僅提供專項法律服務(wù)作為保障，對法律風險進行實時監(jiān)控、排除或規(guī)避的同時，開展涉城市更新和城市建設(shè)的聯(lián)合審查制度，由嶗山區(qū)司法局法制審查與執(zhí)法監(jiān)督中心、行政復(fù)議應(yīng)訴科分別從依法決策和防范風險角度進行聯(lián)合審查，不斷提高法律意見質(zhì)量。
截至目前，嶗山區(qū)通過聯(lián)合審查機制已審查各類文件及合同協(xié)議1535余件次，其中各類會議議題149件、土地征收及安置補償公告等335件、涉城市更新建設(shè)類協(xié)議252件，審查反饋法律意見416件次，審查安置區(qū)建設(shè)簽訂的各類合同383份，有效防范了決策風險，預(yù)防和減少了行政爭議的產(chǎn)生。
為群眾排憂解難蹚出發(fā)展“新路”
城中村改造，一頭連著百姓福祉，一頭連著城市發(fā)展，是惠及千家萬戶的重大民生工程。作為青島重點攻堅的十大低效片區(qū)之一，嶗山張村河片區(qū)的改造工作自啟動以來便備受關(guān)注。
據(jù)悉，在張村河片區(qū)的改造搬遷中，由于涉及改造主體的確定、改造形式、用地手續(xù)的審批等多方面，牽涉面廣、歷史遺留問題多、工作難度大。如何做到既符合當前的法律政策規(guī)定，又充分保障集體經(jīng)濟組織和村民權(quán)益，真正讓百姓安心、舒心、開心，考驗著司法工作的智慧。
為了將矛盾化解在基層，嶗山區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)自治功能，在青島市范圍內(nèi)率先探索規(guī)范、符合嶗山區(qū)實際情況的《收回集體土地使用權(quán)有關(guān)工作規(guī)程》《指引說明》，深入分析闡述了收回集體土地使用權(quán)所涉及的法律主體，明確有關(guān)基層群眾自治組織和行政機關(guān)的職責權(quán)限，并著力整理涉及集體土地使用權(quán)收回有關(guān)請示、批示、決定、議題等文書的要求，形成9類文書參考，為城市更新和城市建設(shè)工作全過程提供細致保障。
通過建立法治保障檔案，嶗山區(qū)為45個社區(qū)建檔110余卷，實現(xiàn)對社區(qū)法律問題歷史經(jīng)緯的高度還原，并充分發(fā)揮社區(qū)法律顧問、調(diào)解委員會及法律援助機構(gòu)功能作用，積極給予拆遷居民法律普及和幫助，不斷提高群眾法律意識，使“依法解決矛盾糾紛”的觀念深入民心，及時化解各類家庭矛盾和民事糾紛1600余件次，真正實現(xiàn)“城市更新項目推進到哪里，法治工作就保障到哪里”。
嶗山區(qū)司法局局長王光輝說，目前，張村河片區(qū)“法治保障城市更新建設(shè)”的創(chuàng)新經(jīng)驗已經(jīng)應(yīng)用到嶗山區(qū)各項城市更新工作和項目中去。從2022年4月至2023年7月，嶗山區(qū)已圓滿完成了三年攻堅任務(wù)中涉及的全部社區(qū)村莊改造搬遷任務(wù)，簽約率99.8%，總計簽約住宅房屋8300余處，拆除各類建筑370余萬平方米，惠及居民8000余戶，蹚出了法治護航城市更新和城市建設(shè)的新路。
來源：中共嶗山區(qū)委宣傳部
作者：王子雯
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