清江 | “131”扶貧工程：創(chuàng)舉永留綠水青山間 ——追憶全國全軍先進人物黃子階同志

通訊員：王向東

2024年5月31日，恩施州委原常委、恩施軍分區(qū)原政治委員黃子階同志在武漢因病逝世，享年90歲，永遠離開了我們。

驚悉噩耗，萬分悲痛，往事歷歷在目，令人追思緬懷。

黃子階同志在任恩施州委常委、恩施軍分區(qū)政治委員期間作出的突出貢獻是二十世紀80年代中期由他首創(chuàng)、1988年全州推廣并持續(xù)實施的“131”扶貧工程?！?31”扶貧工程解決了數(shù)十萬特困戶的溫飽難題，為全州如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，邁入全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

“131”扶貧工程，就是1個干部，帶3個民兵，幫助1戶特困戶，在1年內(nèi)解決溫飽。1987年恩施州特困戶的標(biāo)準(zhǔn)，是指那些食不果腹、衣不蔽體、住不避風(fēng)雨的“三不”戶，按當(dāng)時農(nóng)村群眾的生活狀況，這些特困戶年人均收入100元以下、占有糧食不足200公斤。

1987年，恩施軍分區(qū)正式向州委、州政府請戰(zhàn)。州委、州政府對此極為重視，全面部署，全力支持，全方位推進。首先由人武系統(tǒng)、民政、扶貧辦、民宗委等部門共同參與，自下而上搞好調(diào)查，對特困戶逐戶登記造冊，縣建簿，鄉(xiāng)建冊，戶建卡，做到底數(shù)清，情況明。接著各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各個部門落實扶貧點，落實結(jié)對幫扶對象，形成“黨委抓，政府管，部門配合干，民兵挑重擔(dān)，齊打扶貧攻堅戰(zhàn)”的工作格局。首戰(zhàn)是1987年黃子階與時任恩施軍分區(qū)司令員李承高組織全州人武系統(tǒng)，協(xié)同州、縣（市）民政部門，為461戶住巖洞的特困戶修建房屋，把他們從巖洞中搬出來。接著又解決貧困戶住茅棚的問題，完成了“消茅工程”。這兩場攻堅戰(zhàn)，受到社會廣泛贊揚和上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

1988年“131”扶貧工程在恩施州全面推開。當(dāng)年共組織扶貧小組7894個，參加扶貧小組的成員29146人。到1989年7月，全州“131”扶貧小組擴大到3萬余個，參加活動的黨政干部5萬余人，人武干部和民兵7萬余人，共扶持了3萬多戶特困戶，義務(wù)幫工231萬個，投入資金400多萬元、化肥1000余噸。扶持高寒山區(qū)農(nóng)戶用地膜覆蓋種植包谷，因戶制宜，發(fā)展糧、煙、茶、藥等種植業(yè)和豬、牛、羊、雞等養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)過幾年努力，全州農(nóng)村人均純收入200元以下的貧困戶和貧困人口，由1986年的48.98萬戶210萬人，到1988年下降到19.19萬戶96.69萬人，已有29.82萬貧困戶，113.31萬貧困人口基本解決了溫飽。到1991年9月，通過“131”扶貧工程全州累計解決了20多萬戶特困戶的溫飽，一部分開始步入致富之路。

“131”扶貧工程取得了社會公認的經(jīng)濟效益和社會效益。最明顯的是幫助特困戶解決溫飽，跳出困境，從而增強活力，自力更生，為脫貧致富創(chuàng)造了條件。黃子階同志總結(jié)出“131”扶貧工程的六大好處。一是扶貧工作落實到戶；二是形成扶貧濟困良好社會風(fēng)氣；三是密切了黨群、干群、軍民關(guān)系；四是幫助特困戶發(fā)展了生產(chǎn)；五是減輕了各級政府壓力；六是有利于民兵自身建設(shè)。

二十世紀90年代初期，恩施軍分區(qū)又把“131”扶貧工程轉(zhuǎn)到以重點扶持貧困村上來，由1名軍分區(qū)或縣市人武部領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)3個部門，幫助1個貧困村實現(xiàn)全村整體脫貧，簡稱大“131”扶貧。這場戰(zhàn)役，從州委、州政府的重視中汲取力量，在全州范圍內(nèi)掀起了一股扶貧熱潮。

全州共有7000多名干部參加大“131”扶貧開發(fā)活動，如同繁星點點，照亮了貧困村的每一個角落。他們不僅解決了交通、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的難題，更在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上動起了腦筋，培育出了一片片特色產(chǎn)業(yè)基地。村級集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，村集體為群眾辦實事的實力日益壯大，群眾的負擔(dān)也輕了，貧困村的面貌煥然一新。

在實施“八七”扶貧攻堅計劃中，州、縣市組織各部門，動員社會各界力量參與扶貧攻堅戰(zhàn)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部駐點幫扶和戰(zhàn)線包鄉(xiāng)、部門包村、干部包戶結(jié)對幫扶責(zé)任制以及民兵組織、老區(qū)建設(shè)促進會、婦聯(lián)、共青團組織幫扶，個體工商戶、民營企業(yè)、農(nóng)村富裕戶幫扶貧困戶等辦法，群眾不脫貧，干部不離戶，目標(biāo)不達到，單位不脫鉤。全州組織了1200多個單位，4萬多名干部參與結(jié)對幫扶活動；組織236個單位，抽調(diào)681名干部，組成219個常年工作組，深入到省定的全州219個特困村駐點幫扶，確保每個特困村有一個部門幫扶，每個特困戶有一名干部或黨員包扶，一定4年不變，換人不換點。全州上下形成了“領(lǐng)導(dǎo)謀脫貧，部門帶脫貧，干部幫脫貧”的扶貧攻堅合力，累計解決了1225個村通公路，368個村通電，近60萬人緩解和解決了飲水難的問題，全州110余萬貧困人口脫貧。干部群眾紛紛稱贊道：“‘131’扶貧工程將黨和政府的溫暖送到貧困群眾家中，讓貧困群眾走上了脫貧致富之路，極大地改變了山村面貌?！?/p>

“十五”時期，黨中央、國務(wù)院更加重視“三農(nóng)”工作，對貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，給予更多的扶持和優(yōu)惠政策。恩施州委、州政府搶抓機遇，大力實施以產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加農(nóng)民收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件為重點的“整村推進”式的扶貧開發(fā)，成效明顯。進入“十一五”，恩施州委、州政府按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府要求，把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，進一步部署以大“131”扶貧模式為載體的整村推進扶貧開發(fā)工作。安排每年啟動143個重點貧困村的整村推進扶貧開發(fā)，5年共啟動715個村；搬遷扶貧20940戶83760人；開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)11萬人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)25萬人；培植產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)56家。

“131”扶貧工程在恩施州決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，實現(xiàn)全面小康征程上抒寫了濃墨重彩的一筆。

恩施州的“131”扶貧工程被國務(wù)院原扶貧辦贊為扶貧經(jīng)濟開發(fā)工作的一大創(chuàng)舉，當(dāng)年中國國際扶貧中心還將“131”扶貧工程列入中國扶貧開發(fā)的100個案例之一。黃子階同志首創(chuàng)“131”扶貧經(jīng)驗，取得突出成效，原廣州軍區(qū)給他榮記二等功，他還榮獲“全國民族團結(jié)進步先進個人”“全軍學(xué)雷鋒先進個人”等榮譽，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見。

黃子階同志在晚年歲月中，堅持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。他將理論與實際相結(jié)合，心系地方改革發(fā)展，撰寫并發(fā)表了多篇學(xué)習(xí)體會和工作經(jīng)驗總結(jié)文章。

盡管黃子階同志已經(jīng)離我們而去，但他的業(yè)績和精神永遠留在恩施綠水青山間。他的一生，是對黨和人民軍隊的忠誠詮釋，他解放思想、實事求是，始終以人為本、心系群眾，面對困難與挑戰(zhàn)，他知難而進、一往無前，以艱苦奮斗、務(wù)求實效的精神風(fēng)范，為我們樹立了榜樣。他的精神將激勵著我們在新征程中奮勇前進，為推進強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)貢獻力量，建功新時代。