像黃葛樹一樣把根深深扎進(jìn)百姓中——走進(jìn)重慶璧山區(qū)“三級院壩會”

作者：新華每日電訊記者黃國清

在巴渝鄉(xiāng)村，房前屋后的平地被稱為“院壩”，老百姓在這里曬谷、晾衣、腌制臘味，也在這里歇涼、喝茶、“擺龍門陣”。對村民來說，院壩不僅是生產(chǎn)生活的空間，也是了解村情民意的重要場所。

如今，在重慶璧山區(qū)，小小的院壩有了新用途——區(qū)委持續(xù)推進(jìn)資源力量下沉，常態(tài)化實行區(qū)鎮(zhèn)村“三級院壩會”，讓干部工作在群眾中、讓群眾活動在集體中、讓組織扎根在鄉(xiāng)村中，傳遞黨的溫暖關(guān)懷，夯實黨在基層的執(zhí)政根基，提升基層治理效能。

就像院壩里的一棵棵黃葛樹一樣，“三級院壩會”不斷向下聽民聲、解民憂、連民心，把根深深地扎在百姓中。

干部下沉，到老百姓身邊去

時間回溯至2021年，黨史學(xué)習(xí)教育期間，璧山區(qū)廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動。全區(qū)黨員干部主動下沉走到群眾身邊，了解群眾所需、解決群眾所困。在一個普通的傍晚，來鳳街道干部下村查看危房改造情況，村民卻說：“哪有領(lǐng)導(dǎo)下班了還來走訪，是不是騙子喲？”事后，來鳳街道黨工委立即深入反思：能不能用好家家戶戶都有的院壩，推動干部主動走到群眾身邊，宣傳政策、解決問題？6月17日，來鳳街道黨工委在這位村民所在的登鳳村白果樹院壩，召開了全區(qū)第一場“三級院壩會”。

“三級院壩會”原是指駐村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民小組長三個層級，分別牽頭常態(tài)化召開院壩會。歷經(jīng)來鳳街道從“一點”創(chuàng)新到“全區(qū)”推開、院壩層級從“鎮(zhèn)域”到“區(qū)域”、院壩體系從“單一”到“豐富”的迭代，璧山區(qū)“三級院壩會”逐步優(yōu)化形成“區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）”三級黨員干部常態(tài)化進(jìn)院落、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)廠區(qū)召開院壩會制度，堅持矛盾化解在一線，工作落實在基層。

2月3日，在重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)將軍村，小朋友在藝術(shù)活化的村舍前玩耍。新華社記者 唐奕 攝

在璧山區(qū)，院壩會成為鎮(zhèn)街解決民生問題的重要平臺?！巴迌荷蠈W(xué)，下雨天都要早起半個小時繞路。”“公交車就在路那頭，眼巴巴望著就是過不去?！蓖ㄟ^院壩會，正興鎮(zhèn)石龍村收集到“漫水路”嚴(yán)重影響村民出行的問題，立即會同璧山區(qū)交通局工作人員到石龍村現(xiàn)場查看，之后村黨總支積極爭取區(qū)級資金，“漫水路”被改造成了“便民路”。

大路街道拓延“三級院壩會”內(nèi)涵，打造“民情茶館”，除了黨員骨干擔(dān)任“民情溝通員”每日坐班接訪群眾，村干部、本土人才、網(wǎng)格員、蹲苗選調(diào)生等人員組成民情茶館工作隊提供“一站式”民生集中服務(wù)，該街道還集合職能部門、社會團(tuán)體、企業(yè)等資源，匯聚民警、律師、醫(yī)生等力量組建專家隊伍進(jìn)行預(yù)約“值班”，根據(jù)需求接受“點單式”約訪，為群眾提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

擴(kuò)大覆蓋面，提高參與度。璧山區(qū)各鎮(zhèn)街有針對性地開院壩會，便利群眾生產(chǎn)生活。廣普鎮(zhèn)的“星空‘普’話”院壩會、梁山村的“梁山夜話”院壩會等，都是在晚飯后進(jìn)行，不耽擱村民白天勞作，在圍坐閑聊中就把問題擺了出來。對于上班的年輕人，青杠街道組織線上院壩會，有問題隨時提，再協(xié)調(diào)解決或收集匯總。正興鎮(zhèn)的“云說事”院壩會開在網(wǎng)絡(luò)直播間，駐村第一書記化身“主播”講解政策、解答村民疑問，在外工作的人也能方便快捷了解家鄉(xiāng)的發(fā)展變化。

聯(lián)動解決問題超過8000多條

“院壩會不是為開而開，要有內(nèi)容，要達(dá)到撬動基層治理提質(zhì)增效的目標(biāo)，有嚴(yán)密的閉環(huán)機(jī)制才能產(chǎn)生實效?！辫瞪絽^(qū)委書記秦文敏說。經(jīng)過實踐探索，璧山區(qū)“三級院壩會”形成了系統(tǒng)規(guī)范的會前、會中、會后三大環(huán)節(jié)。

會前，參會干部要掌握黨的最新路線方針政策、市區(qū)當(dāng)前重點工作和參會對象基本情況；會中，不拘形式，不限人員，不擺架子，哪里有群眾，院壩會就開到哪里；會后，三級聯(lián)辦、督查督辦、以評促辦，推動問題真解實解。鎮(zhèn)街不能解決，就通過“三級院壩會”問題辦理系統(tǒng)上報，由區(qū)里審核立項，流轉(zhuǎn)交辦區(qū)級各部門限時辦理反饋。

同時，璧山區(qū)還在院壩會各個環(huán)節(jié)收集群眾意見建議和群眾滿意度調(diào)查結(jié)果，專題化解老百姓高頻關(guān)注、歷史遺留等重點領(lǐng)域問題，推動從“解決一件事”向“解決一類事”延展。

“這就是去年我們街道對梁山村村情進(jìn)行摸排調(diào)研形成的報告。隨后，我們有針對性地在村里召開院壩會，順利解決了路燈安裝、道路硬化的問題?！鼻喔芙值傈h工委書記陳健指著一本名為《梁山村村情概況》的冊子說。

“三級院壩會”作用漸漸體現(xiàn)，參與的人越來越多。璧山區(qū)將單一的農(nóng)村院壩會擴(kuò)展至小區(qū)院壩會、廠區(qū)院壩會，聚焦當(dāng)前重點工作，提升基層治理效能，努力做到鄉(xiāng)村院壩會話振興、小區(qū)院壩會促治理、廠區(qū)院壩會謀發(fā)展。

小區(qū)院壩會著力解決民生問題，添彩幸福生活。在璧泉街道華龍社區(qū)，居民在還建房片區(qū)“三級院壩會”上反映了回家停車難、樹枝遮路燈的問題后，相關(guān)部門在第一時間對該片區(qū)道路實施老舊小區(qū)環(huán)境改造工程，完成道路“白改黑”，規(guī)范劃定車位，安裝更換路燈，修剪道旁樹木，解決了群眾急難愁盼問題。“現(xiàn)在回家停車方便多了。”“晚上再也不用摸黑了，很安心?！本用窦娂婞c贊。

廠區(qū)院壩會聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，落實惠企服務(wù)。璧泉街道以“院壩會”為載體，與企業(yè)進(jìn)行零距離交流，圍繞政策扶持、發(fā)展環(huán)境等方面傾聽企業(yè)心聲，常態(tài)化為小微企業(yè)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”，打造了“小微你好”泉力暖企院壩會。針對重慶祥順機(jī)械配件制造有限公司在院壩會上提出的電力增容需求，街道相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場答復(fù)、及時交辦，高效對接電力部門，幫助企業(yè)完成相關(guān)工作、保障生產(chǎn)需求。

2月3日，重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)將軍村“三級院壩會”上，村民、商戶、干部正在一起交流討論。新華社記者 唐奕 攝

截至今年5月底，璧山區(qū)通過“三級院壩會”工作矩陣，形成丁家街道“黃葛樹下說家事”、大興鎮(zhèn)“興事我來說”、七塘鎮(zhèn)“古道熱腸·好鄉(xiāng)鄰”等特色院壩會品牌30余個，流轉(zhuǎn)督辦區(qū)級聯(lián)辦事項210件，創(chuàng)新性舉辦耕地保護(hù)、衛(wèi)生健康等“專題院壩會”100余場，累計召開“三級院壩會”超過10709場，聯(lián)動解決問題超過8378條，訴求響應(yīng)率、解決率和群眾滿意率在90%以上。

積分制升級迭代提升治理效率

以“三級院壩會”為牽引，璧山區(qū)推動各級干部深入基層、深入群眾，將“積分賦能”與“網(wǎng)格管理”有機(jī)結(jié)合，不斷迭代升級“積分制”，暢通基層治理循環(huán)，提高基層治理成效，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

“保持環(huán)境衛(wèi)生、參加志愿活動就能讓網(wǎng)格員記積分，在這里買東西可以直接刷積分，太安逸了！”河邊鎮(zhèn)鹽井河村的羅阿姨在鎮(zhèn)積分超市兌換了一箱牛奶之后說。河邊鎮(zhèn)以積分超市為支點，將“積分制”與“網(wǎng)格化”深度結(jié)合，把移風(fēng)易俗、孝老愛親、配合開展重點工作等納入積分事項，制作積分卡，由村（社區(qū)）網(wǎng)格員負(fù)責(zé)組織活動、登記積分，做到“實時統(tǒng)計、每月公示”，把積分制管理變?yōu)槿罕娍吹靡娒弥摹皩嵒荨薄?/p>

“多虧你們幫助，及時協(xié)調(diào)處理，現(xiàn)在小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善了！”來鳳街道西街社區(qū)來鳳新城小區(qū)的居民梁女士對網(wǎng)格員田楊說。今年4月，梁女士就高空拋物的不文明現(xiàn)象向網(wǎng)格員求助。田楊在網(wǎng)格群中呼吁業(yè)主不要高空拋物，同時積極對接社區(qū)。之后在社區(qū)組織該棟住戶召開的院壩會上，大家共同商議，決定在樓道口修建現(xiàn)澆平臺。該工程已于近日完工，進(jìn)一步保障了業(yè)主的出行安全。

“我們給每戶村民發(fā)了積分存折，村民參與公益類活動，就能獲得一定的積分，相反，如果行為失當(dāng)，就可能因被扣分而上‘黑榜’?！闭d鎮(zhèn)河堰村黨支部書記林平說，在“積分制”基礎(chǔ)上，他們設(shè)置了“紅黑榜”，將助人為樂、先進(jìn)典型等列上“紅榜”進(jìn)行宣傳，將違法亂紀(jì)、不贍養(yǎng)老人等列入“黑榜”進(jìn)行曝光，營造出比學(xué)趕超的氛圍。

福祿鎮(zhèn)黨委書記何齊柏介紹，在福祿鎮(zhèn)，村級集體經(jīng)濟(jì)組織每年拿出集體經(jīng)濟(jì)上年純收入結(jié)余的30%投入“積分基金池”。村集體經(jīng)濟(jì)干得好，積分兌換的金額就大。這形成了一種倒逼機(jī)制，調(diào)動了村民參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。積分制還從兌商品向兌服務(wù)延伸，村民可以用積分進(jìn)行消費(fèi)、兌換產(chǎn)品，兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)租賃、房屋整治等“定制心愿”，還能享受“積分貸”的利率優(yōu)惠。

“這樣，老百姓的獲得感就強(qiáng)了，積分也真正成為‘硬通貨’。我們通過‘三級院壩會’、積分制和網(wǎng)格管理，把群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，激發(fā)基層社會治理內(nèi)生動力，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，夯實基層治理根基?！辫瞪絽^(qū)委組織部常務(wù)副部長肖倫友說。

據(jù)了解，璧山區(qū)將愛黨愛國、共建共治等6大類積分事項“拉通打捆”在院壩，以積分制度提升治理效率，通過院壩會動員群眾積極參與社會治理，在院壩張貼積分“紅黑榜”1000余次，激勵1000余人次投身志愿服務(wù)，7000余戶家庭參與基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等公共事宜，累計兌換積分2萬余分，有效調(diào)動了群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。