“小區(qū)吹哨、黨員報到”之后……重慶璧山區(qū)“支部進(jìn)小區(qū)”改革促進(jìn)基層自治、法治、德治調(diào)查

新華社北京7月29日電 7月29日,《新華每日電訊》發(fā)表題為《“小區(qū)吹哨、黨員報到”之后……重慶璧山區(qū)“支部進(jìn)小區(qū)”改革促進(jìn)基層自治、法治、德治調(diào)查》的報道。

小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾如何解決？業(yè)主委員會建不起來怎么辦？怎樣保障業(yè)主的權(quán)益？這些難題，成為近年來不少地方基層治理中的痛點。

怎樣消除這個痛點？重慶市璧山區(qū)給出的答案是“支部進(jìn)小區(qū)”：先在小區(qū)建立功能型黨支部，再由支部推動小區(qū)建立業(yè)委會并助其發(fā)揮實質(zhì)性作用，進(jìn)而保障業(yè)主的權(quán)益，讓小區(qū)居民體會到家門口的幸福。

經(jīng)過5年的實踐，璧山探索出了一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的小區(qū)治理路徑。

讓“潛水員”浮出水面

當(dāng)前，一些小區(qū)的物業(yè)公司之所以能“說了算”、揩業(yè)主的油，是因為沒有一股強(qiáng)大的力量來推動業(yè)主實現(xiàn)自治，而社區(qū)管理人員數(shù)量少、任務(wù)重，也不可能包辦小區(qū)所有事務(wù)。

5年前，璧山區(qū)委嘗試在小區(qū)成立黨支部，以便更有效發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理進(jìn)而解決小區(qū)具體矛盾的作用。但是，小區(qū)的業(yè)主黨員來自各行各業(yè)，成立黨支部并不容易。

璧山區(qū)委認(rèn)為，小區(qū)的黨員并不少，但缺乏統(tǒng)領(lǐng)，不少黨員在小區(qū)變成了“潛水員”，基本不參與小區(qū)事務(wù)，要讓他們浮出水面，首先要在小區(qū)內(nèi)建立黨組織，把旗幟立起來，才能帶動“潛水員”浮上水面發(fā)揮先鋒模范作用，繼而推動小區(qū)面貌發(fā)生轉(zhuǎn)變。于是，當(dāng)?shù)卦诟餍^(qū)廣泛成立黨支部并建立“小區(qū)吹哨、黨員報到”機(jī)制激活黨員力量。

“小區(qū)成立了黨支部，把分散在各樓棟的黨員組織起來，一起服務(wù)小區(qū)居民，增加了基層治理的能量?！辫瞪絽^(qū)璧泉街道大嵐社區(qū)黨委書記、居委會主任向雯說。

截至目前，璧山區(qū)已成立小區(qū)黨支部313個、網(wǎng)格黨組織531個，構(gòu)建起城市基層“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級架構(gòu)，對在職黨員推行到社區(qū)、進(jìn)小區(qū)“雙報到”制度，引導(dǎo)黨員擔(dān)任居住樓棟（單元）黨小組長、樓棟長（單元長）、樓層長，夯實黨在小區(qū)的引領(lǐng)力。

璧山區(qū)委組織部為在職黨員量身定制了一式三份的“報到單”，由黨員所在單位黨組織、小區(qū)黨支部和黨員本人在每年年初填寫。黨員回小區(qū)黨支部報到，承諾支持小區(qū)黨支部和業(yè)委會工作、每人結(jié)對聯(lián)系2戶以上非黨員業(yè)主，成為小區(qū)治理的“紅色力量”。

“從在職黨員回小區(qū)報到踐諾開始，我們逐漸掌握了小區(qū)黨員的情況。支部凝聚黨員，黨員帶動群眾，一年一年‘滾雪球’，越來越多的居民參與到小區(qū)治理中來。”向雯說。

如何調(diào)動小區(qū)黨員的積極性，讓他們在“八小時之外”做好居民走訪、志愿服務(wù)等工作？璧山靠的是一套務(wù)實管用的考核評價辦法。

璧山區(qū)委組織部常務(wù)副部長肖倫友說，黨員在小區(qū)黨支部或業(yè)委會任職、在小區(qū)發(fā)揮作用的情況，被納入黨員所在單位基層黨建述職評議，也成為黨員本人評先評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。同時，分年度制定小區(qū)黨支部、黨員職責(zé)清單，剝離雜務(wù)冗務(wù)，切實給小區(qū)黨支部、黨員“雙減負(fù)”，讓小區(qū)黨支部“輕裝上陣”“清爽干事”，把黨員作用落到實處，放在關(guān)鍵。

為提高小區(qū)黨支部班子運行質(zhì)效，璧山區(qū)還因時因勢啟動“大起底、優(yōu)配備”工作，對小區(qū)黨支部運行情況、班子履職情況開展評估，對配備不齊的及時優(yōu)化，對不勝任的進(jìn)行輪換。全區(qū)每年評選命名10個黨建統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)治理“樣板示范”，帶動激發(fā)廣大小區(qū)黨員主動服務(wù)群眾、參與基層治理的積極性。

推動黨支部、業(yè)委會“交叉任職”

“物業(yè)公司原本是為小區(qū)服務(wù)的，后來卻越來越像在管理我們?！薄皹I(yè)主跟物業(yè)單打獨斗不行，需要業(yè)委會給我們‘扎起’（支持）?！辫瞪絽^(qū)璧蘭河1號小區(qū)的居民這樣說。

在一些小區(qū)，存在物業(yè)企業(yè)服務(wù)和管理錯位、小區(qū)公共收益賬目不清等亂象，業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾錯綜復(fù)雜，日積月累還有“升級”的風(fēng)險。

為確保業(yè)委會的主導(dǎo)作用和為民辦事功能，璧山區(qū)支持小區(qū)黨支部委員通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會“交叉任職”，鼓勵黨員加入業(yè)委會發(fā)揮作用。小區(qū)黨支部書記兼任業(yè)委會主任，治理責(zé)任“一肩挑”“兩手硬”，促使“小區(qū)的事不出小區(qū)”。

比如，在璧蘭河1號小區(qū)黨支部統(tǒng)領(lǐng)下，小區(qū)召開業(yè)主大會并成立了業(yè)委會，選舉產(chǎn)生業(yè)委會成員11人，黨支部7名委員全部進(jìn)入業(yè)委會任職。

在璧山區(qū)，像這樣黨組織全程參與、規(guī)范成立的業(yè)委會有153個。璧山區(qū)還選聘骨干力量擔(dān)任專職網(wǎng)格員，推動629名專職網(wǎng)格員兼任小區(qū)黨支部成員、業(yè)委會成員、樓棟長等，1000余名小區(qū)黨支部書記、樓棟長任網(wǎng)格導(dǎo)師、網(wǎng)格長和微網(wǎng)格長，實現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)下的力量融合、雙向提升。

業(yè)委會實體化是關(guān)鍵一招

以前，大多數(shù)業(yè)委會既無實體運行“資質(zhì)”，更無實體運行“渠道”，在小區(qū)服務(wù)管理中往往力不從心，容易讓不良物業(yè)服務(wù)企業(yè)乘虛而入。

黨建統(tǒng)領(lǐng)下，璧山區(qū)建立了“小區(qū)業(yè)委會申請—區(qū)住房城鄉(xiāng)建委批復(fù)—區(qū)民政局審核登記”流程，推動業(yè)委會登記為民辦非企業(yè)單位，明確業(yè)委會法律主體地位，開通業(yè)委會對公賬戶，向稅務(wù)部門申領(lǐng)發(fā)票，實現(xiàn)業(yè)委會合法化、實體化運行，允許業(yè)委會對小區(qū)公共區(qū)域依法進(jìn)行自主經(jīng)營和管理。

盤活用好公共資源，規(guī)范使用大修基金，自主選擇物業(yè)服務(wù)……實體化運行后，業(yè)委會更有底氣為小區(qū)居民辦實事，讓治理成效“看得見，摸得著”。廣告費、停車費等小區(qū)共有收益，交到業(yè)委會的對公賬戶，歸全體業(yè)主所有，可以用于補貼物業(yè)服務(wù)費，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，還能給業(yè)主“分紅”，讓全體業(yè)主共享自治成果。

2019年推進(jìn)“黨建統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)治理”以來，璧山區(qū)“小區(qū)集體經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)收2000余萬元，開展“雙進(jìn)”（黨的二十大精神進(jìn)小區(qū)、進(jìn)院壩）、“雙分”（小區(qū)集體經(jīng)濟(jì)分紅、村級集體經(jīng)濟(jì)分紅）活動50余場，以“真金白銀”回饋居民自治、反哺小區(qū)促發(fā)展。

“除了分紅大會，逢年過節(jié)小區(qū)會組織主題游園活動，還有義診、免費理發(fā)、磨菜刀等居民喜聞樂見的志愿服務(wù)活動，節(jié)日氛圍濃厚，居住感受很好?！辫瞪絽^(qū)綠島新城C區(qū)小區(qū)居民湯先生說，小區(qū)自治給業(yè)主帶來了實實在在的好處，也讓鄰里關(guān)系更和諧溫馨，自己作為外地人在這里感受到了家的溫暖。

“物業(yè)成了‘服務(wù)員’，如果不稱職，我們可以換，甚至可以‘炒’。”璧山區(qū)瑞湖名苑小區(qū)業(yè)委會主任羅江兵說。經(jīng)征求全體業(yè)主意見，該小區(qū)實行業(yè)委會自治，不招選物業(yè)公司，安保、清潔等服務(wù)人員全部由業(yè)委會自行招聘、自主管理，既降低了物業(yè)管理費用，也解決了部分業(yè)主就業(yè)問題。

“大到管線維修工程項目，小到一包洗衣粉，業(yè)委會的每一筆支出，都必須公示?！辫等值牢飿I(yè)管理崗張瑩昕說。在成立業(yè)委會的同時，瑞湖名苑小區(qū)成立了業(yè)主監(jiān)事會，業(yè)委會接受全體小區(qū)業(yè)主的監(jiān)督，也接受業(yè)主監(jiān)事會的監(jiān)督。

同時，璧泉街道還委托第三方機(jī)構(gòu)，定期對業(yè)委會的公共收益使用情況及工作經(jīng)費進(jìn)行財務(wù)審計并公開，督促業(yè)委會財務(wù)在陽光下運行，保障全體業(yè)主的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“一支隊伍管執(zhí)法”

“我們小區(qū)有人私搭亂建，硬是拿他沒辦法喲?！薄懊炕卦跇窍屡龅藉薰凡粻坷K的，我都又怕又氣。跟物管說了，他們也只能勸阻引導(dǎo)。有些人就是不聽勸嘛！”小區(qū)有些事，誰都能管，誰都不管，這個問題如何破解？

針對小區(qū)自治中的“薄弱環(huán)節(jié)”“執(zhí)法空白”，璧山區(qū)探索城市小區(qū)行政執(zhí)法服務(wù)一體化改革，組建了一支“小區(qū)執(zhí)法隊伍”，構(gòu)建小區(qū)違法事項多跨執(zhí)法場景，今年已處置消防通道堵塞、違規(guī)搭建等事件50余件，有效破解了小區(qū)治理“頑瘴痼疾”。

璧山區(qū)司法局黨組書記、局長張華榮說，他們開出“三張清單”，包括小區(qū)高頻易發(fā)違法行為清單、小區(qū)執(zhí)法清單和執(zhí)法負(fù)面清單，助力甄別違法行為，推動規(guī)范執(zhí)法行為；探索“綜合執(zhí)法＋專業(yè)執(zhí)法”新路徑，在街道綜合行政執(zhí)法大隊統(tǒng)籌下，匯集物業(yè)、業(yè)委會、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、黨員、網(wǎng)格員等力量，形成小區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”，對小區(qū)執(zhí)法全過程參與、全過程監(jiān)督。

“一支隊伍管執(zhí)法”，還接軌了璧山“141”基層智治體系，通過發(fā)現(xiàn)事件、交辦流轉(zhuǎn)、形成執(zhí)法事項、執(zhí)法情況公示等全流程在線，實現(xiàn)執(zhí)法的閉環(huán)管理，打通了基層執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”。

一場“翻身仗”

從“扯皮”小區(qū)變?yōu)椤皹影濉毙^(qū)，璧山區(qū)宏康浩宇小區(qū)用了近3年。

小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任萬家琴發(fā)揮教師的身份優(yōu)勢，在小區(qū)組織宣講課堂、學(xué)習(xí)活動，打造小區(qū)特色文化，提升居民文明素質(zhì)。通過100余名黨員示范引領(lǐng)，3000余名居民齊心協(xié)力，宏康浩宇小區(qū)摘掉了“重慶市重大消防隱患單位”牌子，完成了電梯大修、管網(wǎng)改造等工程，實現(xiàn)了從“一窮二白”到年底分紅的轉(zhuǎn)變。

“我們小區(qū)，真的是打了一場翻身仗。”這是宏康浩宇小區(qū)居民共同的心聲。從基礎(chǔ)設(shè)施改善、小區(qū)文化建立、業(yè)委會實體化運行深入推進(jìn)，到如今的關(guān)注全生命周期教育和終身學(xué)習(xí)，宏康浩宇小區(qū)治理重點迭代升級，實現(xiàn)了自治、法治、德治的融合。

“以前我很少關(guān)心小區(qū)的事，現(xiàn)在有黨支部帶動、黨員作榜樣，我憑著做會計的經(jīng)驗，經(jīng)常去小區(qū)幫忙，處理關(guān)于財務(wù)流程的事。”宏康浩宇小區(qū)居民王女士說。從“站著看”到“跟著干”，再到“主動干”，業(yè)主有了歸屬感和責(zé)任感，也有了共同參與小區(qū)治理的熱情。

據(jù)統(tǒng)計，璧山區(qū)各小區(qū)每年組織開展集體討論、業(yè)主大會、決策投票等自治活動5000余場次，帶動20余萬名業(yè)主參與小區(qū)自治。

“開始的時候真的很難，到現(xiàn)在我們小區(qū)居民可以說是團(tuán)結(jié)一心。我們想把這些探索實踐進(jìn)行展示和分享，向全國各地傳遞璧山‘好聲音’，讓更多人體會到幸福和溫暖?！比f家琴動情地說。

璧山區(qū)委書記秦文敏說，經(jīng)過5年深耕，璧山區(qū)建立并逐步完善了一套“小區(qū)黨支部統(tǒng)領(lǐng)為根魂、業(yè)委會實體化運行為關(guān)鍵、全體業(yè)主共同參與為內(nèi)核、各方力量下沉為助益”的城市基層治理體系，蹚出了一條一體促進(jìn)城鎮(zhèn)居民自治、法治、德治的超大城市現(xiàn)代化治理新路子。