持續(xù)深化“無廢城市”建設(shè)

郭伊均

建設(shè)“無廢城市”是推進生態(tài)文明建設(shè)的改革舉措，是持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的重要舉措，是促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。

2024年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出，加快“無廢城市”建設(shè)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”;到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。

“無廢城市”建設(shè)扎實推進

“十四五”以來，全國“113+8”個城市和地區(qū)印發(fā)“無廢城市”建設(shè)實施方案，計劃建設(shè)3700余項工程項目，6000余項重點建設(shè)任務(wù)，投資超1萬億元。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行開展融資試點，2023年，國家開發(fā)銀行向“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域投放資金超500億元，覆蓋27省份。浙江、河南、吉林等19個省份印發(fā)省級方案，積極推進全域“無廢城市”建設(shè)。云南、海南、西藏等15省份將“無廢城市”建設(shè)納入對地方污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核及高質(zhì)量發(fā)展績效評價內(nèi)容。山東等6省份將“無廢城市”建設(shè)寫入地方性法規(guī)，上海市率先頒布“無廢城市”建設(shè)條例，江蘇省積極推進“無廢運河”建設(shè)，指導(dǎo)28家化工園區(qū)全面啟動“無廢園區(qū)”建設(shè)。

中石化等通過開展“無廢集團”建設(shè)，危險廢物產(chǎn)生強度同比降低28%，直接經(jīng)濟效益超1.6億元。內(nèi)蒙古鄂爾多斯通過綜合利用煤矸石對炭采空區(qū)、沉陷區(qū)等開展生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾，每年利用煤矸石超6000萬噸，完成復(fù)墾綠化面積153平方公里;浙江臺州構(gòu)建“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢物治理模式，每年回收海洋塑料垃圾超2200噸，榮獲2023年聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”;山東青島以家電回收為起點，打造融合回收、拆解、再生循環(huán)互聯(lián)“無廢工廠”。

各地以機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等為對象，累計建設(shè)2萬余個“無廢細(xì)胞”。河北雄安新區(qū)率先編制“無廢城市”系列教材并納入15年教育體系。今年3月30日“國際無廢日”，浙江、河南、天津等8個省份、71個地級及以上城市開展了豐富多彩的主題活動。

“無廢城市”建設(shè)任重道遠(yuǎn)

固廢是傳統(tǒng)的“三廢”之一。據(jù)估算，煤矸石、煤灰煤渣、磷石膏、赤泥、建筑垃圾等大宗固廢歷史堆存總量高達(dá)數(shù)百億噸，且仍以滾雪球方式增加，不僅影響自然環(huán)境美麗，而且占用大量耕地、草地等資源。固廢既是大氣、水污染的“源”，也是其治理結(jié)果的“匯”，因固廢治理不到位，每年汛期的固廢“零存整取”隨洪水沖刷造成突出水污染事件時有發(fā)生。

固廢等廢棄物是放錯時空位置的資源，我國廢棄物循環(huán)利用體系目前尚未有效建立。生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度落實不到位，廢棄產(chǎn)品回收利用體系未與產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)體系同步建立。不斷增加的廢棄光伏組件、風(fēng)機葉片、動力電池等“新三樣”固廢問題日益突出。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)固廢污染環(huán)境防治統(tǒng)一監(jiān)管，而工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾以及塑料污染防治由不同部門根據(jù)職能負(fù)責(zé)監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一考核的固廢污染防治統(tǒng)一監(jiān)管體系未有效建立。各級各部門治理固廢污染的積極性不高，大量固廢問題長期未得到解決，違法傾倒固廢甚至危險廢物、非法拆解報廢設(shè)備產(chǎn)品污染環(huán)境行為時有發(fā)生。

我國目前尚未制定強制企業(yè)使用廢棄物循環(huán)再生原材料的規(guī)定和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)主動治理固廢污染、利用廢棄物再生原材料積極性不高。目前，公眾對利用廢棄物再生原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品還存在一定偏見?？蒲泻蜕a(chǎn)經(jīng)營主體對從事廢棄物再生利用的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)積極性還不高，相應(yīng)的科技支撐不足。

持續(xù)深入推進“無廢城市”建設(shè)

謀劃深入推進舉措。立足美麗中國建設(shè)和加快廢棄物再生利用，推動“無廢城市”建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，制定實施固體廢物污染防治行動計劃，對未來五年乃至十年的固廢污染防治以及“無廢城市”建設(shè)等作出科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，包括總體要求、奮斗目標(biāo)、具體指標(biāo)和具體措施;規(guī)劃實施全國“清廢行動”，全面開展歷史堆存固廢清查和治理專項行動，確保2027年、2030年和2035年美麗中國和“無廢城市”建設(shè)階段目標(biāo)實現(xiàn)。

分類扎實推進建設(shè)。在確保環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，開展大宗工業(yè)固廢用于采礦坑回填、生態(tài)修復(fù)和修筑路基等綜合利用，推動降低大宗固廢增長速度并逐步降低歷史堆存量;推動各地因地制宜建立城市建筑垃圾消納場，對建筑垃圾運輸車輛實行專業(yè)資質(zhì)化和全程信息化管理，疏堵結(jié)合解決違法傾倒建筑垃圾問題;推動建立規(guī)?；N植與規(guī)范化畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合模式，促進畜禽糞污綜合利用，大力開展農(nóng)業(yè)秸稈用于生產(chǎn)可降解塑料薄膜和生物質(zhì)發(fā)電等綜合利用，大力推廣可降解農(nóng)用薄膜，有效防止農(nóng)業(yè)固廢污染。

完善長效推進機制。制定“無廢城市”建設(shè)評價體系，著力推動各級各部門特別是生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)革新降低固廢產(chǎn)生強度，實現(xiàn)減量化;通過加大廢棄物綜合利用力度，實現(xiàn)資源化;通過強化固廢規(guī)范利用處置，作為未來資源儲備，實現(xiàn)無害化。按照可獲得、數(shù)有效、能連續(xù)原則建立固廢指標(biāo)監(jiān)控和數(shù)據(jù)動態(tài)獲取體系，推動發(fā)布反映各地固廢綜合治理成效的“無廢指數(shù)”，并作為“無廢城市”建設(shè)進展的評價依據(jù)，納入污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任考核，調(diào)動各級各部門積極性，建立長效機制。

建立有效支撐體系。推動建立固廢污染防治財政專項資金，調(diào)動各方治理資金投入。推動逐步建立相關(guān)重點行業(yè)強制利用廢棄物再生原材料比例標(biāo)準(zhǔn)，促進廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立資源回收利用重大科技專項。加強廢棄物循環(huán)利用與產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型有機結(jié)合，為固廢減量化、資源化、無害化提供技術(shù)支撐。推動建立資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加強宣傳，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知資源再生產(chǎn)品，把“無廢”生活方式轉(zhuǎn)化為自覺行動，促進廢棄物全鏈條循環(huán)回收體系有效建立。

(作者為生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長)