譚曉政：以“四個(gè)融合”為實(shí)踐路徑 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署。省委十二屆四次全會(huì)重點(diǎn)研究以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題，省委十二屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、抓好城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革，符合中央戰(zhàn)略要求、緊貼四川省情實(shí)際，為四川現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須牢牢把握省委全會(huì)提出“重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村”的重大判斷和“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)融合實(shí)踐路徑，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，努力為四川現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)支撐。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比較滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板，特別是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素重組的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)回報(bào)下降、成本上升。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡可持續(xù)發(fā)展。要推動(dòng)一產(chǎn)“前端后延”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“上網(wǎng)觸電”，完善“產(chǎn)供銷一體化”銷售渠道，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”。要推動(dòng)二產(chǎn)“中端發(fā)力”，堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以工哺農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)宜機(jī)化耕種、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要推動(dòng)三產(chǎn)“末端添彩”，深度挖掘農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)文旅資源，串聯(lián)農(nóng)村風(fēng)景、發(fā)展康養(yǎng)旅游，推動(dòng)農(nóng)民資源變資產(chǎn)、家園變公園、農(nóng)戶變商戶。

設(shè)施融合實(shí)現(xiàn)空間互通。設(shè)施融合是城鄉(xiāng)融合的題中之義。從城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的規(guī)律來(lái)看，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展必然要經(jīng)歷此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，最終達(dá)到平衡狀態(tài)，而我國(guó)獨(dú)特的二元結(jié)構(gòu)，使得城市與鄉(xiāng)村在設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面出現(xiàn)割裂與斷層，導(dǎo)致城鄉(xiāng)空間邊界感進(jìn)一步加劇。推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施融合，關(guān)鍵要推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”統(tǒng)籌布局、規(guī)劃利用，形成聯(lián)城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)空間，堅(jiān)持城鄉(xiāng)國(guó)土空間一體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。要構(gòu)建優(yōu)良生活空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)體系機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全域覆蓋。要保護(hù)優(yōu)美生態(tài)空間，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

要素融合實(shí)現(xiàn)資源互動(dòng)。要素融合是城鄉(xiāng)融合的破題重點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，人才、耕地、資金等資源要素加速?gòu)霓r(nóng)村向城市流動(dòng)，必須推動(dòng)“人、地、錢(qián)”要素資源合理配置、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差異化局面。要注重人才“激活”，健全人才育、引、留、用機(jī)制，處理好農(nóng)民進(jìn)城與市民下鄉(xiāng)的關(guān)系，讓愿意進(jìn)城打拼的安心留城，讓有志到鄉(xiāng)村建功的順利下鄉(xiāng)。要注重資金“用活”，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，“政府引、銀行融、社會(huì)籌”同步發(fā)力，推動(dòng)形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的資金投入格局。要注重土地“盤(pán)活”，統(tǒng)籌配置全域土地資源，圍繞“流動(dòng)”和“實(shí)權(quán)”兩個(gè)維度，持續(xù)深化農(nóng)村“三類地”改革、落實(shí)“三權(quán)分置”，讓鄉(xiāng)村“沉睡”土地資源破殼生“金”。

治理融合實(shí)現(xiàn)效能互促。治理融合是城鄉(xiāng)融合的有力保障。城鄉(xiāng)基層治理的差距主要體現(xiàn)在治理理念、治理方式、治理效能以及治理主體參與度等方面，存在“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，在治理效能和群眾滿意度上還有較大提升空間。必須科學(xué)把握基層治理規(guī)律、提高基層治理創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持自治、法治、德治優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，加快破解“小馬拉大車”突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要優(yōu)化自治，推進(jìn)城市全科網(wǎng)格和“農(nóng)村基層專員”改革，形成城鄉(xiāng)一體“微網(wǎng)實(shí)格”治理機(jī)制。要深化法治，開(kāi)展基層“濫掛牌”清理，一體化推進(jìn)“打防管控服”工作，實(shí)現(xiàn)基層平安綜治力量“N方聯(lián)動(dòng)”。要強(qiáng)化德治，創(chuàng)新開(kāi)展“最美家庭”“最美庭院”等系列評(píng)選活動(dòng)，全覆蓋提升鎮(zhèn)域公共文化服務(wù)陣地建設(shè)水平，構(gòu)建全民參與共享的社會(huì)治理環(huán)境。

射洪作為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)，城鎮(zhèn)擁山臨江，鄉(xiāng)村“坡頂林、坡上居、坡下田、坡谷溪”特征明顯，整體呈現(xiàn)“七丘二水一分田”格局，屬典型的西部丘陵地區(qū)人口大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合有基礎(chǔ)、有信心、有條件。下一步，射洪將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述及來(lái)川視察重要指示精神，聚焦省委賦予的試點(diǎn)改革任務(wù)，因地制宜學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，錨定目標(biāo)、真抓實(shí)干，奮力打造西部丘區(qū)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。

（作者譚曉政系遂寧市委常委、射洪市委書(shū)記）