鄂爾多斯：讓暖城陽光交易持續(xù)領(lǐng)跑

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市公共資源交易中心先后榮膺“全國十佳公共資源交易中心（市級(jí)）”“全國公共資源交易中心機(jī)構(gòu)100強(qiáng)”“全國公共資源交易改革標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位”“2022—2023年度全國公共資源交易制度創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”等殊榮，是營商環(huán)境建設(shè)的“優(yōu)等生”。

十個(gè)“不見面”，實(shí)現(xiàn)交易“零距離”。鄂爾多斯市通過公共資源交易“數(shù)字化”，創(chuàng)新推出招標(biāo)備案“不見面”、交易登記“不見面”、投標(biāo)過程“不見面”、辦理保函“不見面”、開標(biāo)全程“不見面”、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)“不見面”、合同訂立“不見面”、交易見證“不見面”、異議投訴“不見面”、招標(biāo)監(jiān)管“不見面”，十個(gè)“不見面”交易模式實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)“零距離”。鄂爾多斯市電子交易平臺(tái)可線上完成開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、在線簽訂合同等，并且相關(guān)信息及時(shí)公開，便于經(jīng)營主體查閱的同時(shí)，廣泛接受公眾監(jiān)督。用機(jī)器人“小白”替代人工承擔(dān)引領(lǐng)、配送等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家“零接觸”、評(píng)標(biāo)過程“零干預(yù)”、評(píng)標(biāo)區(qū)外人員“零進(jìn)入”，助力公共資源交易更快、更簡、更優(yōu)。2024年1-8月份，全市交易平臺(tái)共組織各類交易活動(dòng)848次，進(jìn)場成交總額231.08億元。

極限做“減法”，減費(fèi)降負(fù)顯實(shí)效。鄂爾多斯市始終聚焦經(jīng)營主體實(shí)際問題和訴求，在降低制度性交易成本等方面出實(shí)招、求實(shí)效，多措并舉為企業(yè)減費(fèi)降負(fù)，助企紓困解難，激發(fā)市場活力。在業(yè)務(wù)辦理方面，取消市場主體庫在線核驗(yàn)環(huán)節(jié)，主體入庫由3個(gè)工作日內(nèi)人工核驗(yàn)升級(jí)為系統(tǒng)即時(shí)自動(dòng)核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“零等待”。同時(shí)，壓縮投標(biāo)保證金退還時(shí)限，平均時(shí)間由2天縮短至即時(shí)退還。在資料提交方面，受理登記實(shí)現(xiàn)全程在線辦理并簡化進(jìn)場交易資料，招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)無需到場，通過在線提供《工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場交易審查意見表》及招標(biāo)公告、文件的備案即可完成交易登記，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。在降本增效方面，實(shí)行保證金分類“減免制”，工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)標(biāo)段、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)標(biāo)段全部免收投標(biāo)保證金，施工、采購標(biāo)段投標(biāo)保證金上限降至招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，且最高金額不得超過40萬元、25萬元。同時(shí)，推行電子保函“多元化”，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保、保險(xiǎn)、銀行3類電子保函全覆蓋，辦理費(fèi)率下調(diào)至1‰-3‰，電子保函的使用率已達(dá)92.1%。2024年1-8月份已為2.7萬家市場主體釋放保證金現(xiàn)金壓力26億元。實(shí)行電子保函以來，累計(jì)為7.86萬家市場主體釋放保證金現(xiàn)金壓力105.55億元，有效減輕了投標(biāo)主體資金負(fù)擔(dān)。除此之外，投標(biāo)人可免費(fèi)在線預(yù)覽、下載招標(biāo)文件、在線上傳投標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)“零費(fèi)用”，進(jìn)一步減輕了企業(yè)時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。截至目前，已累計(jì)為9萬多家市場主體節(jié)約文本費(fèi)用9800多萬元。

樹“有解思維”，創(chuàng)新推出“最優(yōu)解”。一直以來，鄂爾多斯市錨定“三個(gè)四”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)一流不斷迭代升級(jí)改革舉措，探索便民利企“最優(yōu)解”。將市旗（區(qū)）兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)實(shí)行“人、財(cái)、物”統(tǒng)一管理，推行軟硬件配套、規(guī)則體系統(tǒng)一、監(jiān)督管理同步的“一體化”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)整合共享，大幅提升了辦事便利度；在全區(qū)率先開展“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)工作，在定標(biāo)環(huán)節(jié)給予招標(biāo)人充分的擇優(yōu)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，降低評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，打破“專家圈子”現(xiàn)象、“熟人”現(xiàn)象，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)回歸為“專業(yè)顧問”角色，有效防范風(fēng)險(xiǎn)；打破“信息孤島”，將全市公共資源電子交易系統(tǒng)與全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用中國（鄂爾多斯）、內(nèi)蒙古自治區(qū)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并上線運(yùn)行集交易項(xiàng)目數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)歸集、實(shí)時(shí)更新、海量運(yùn)算、分析應(yīng)用”為一體的“公共資源交易數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，創(chuàng)新研發(fā)“工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)研判系統(tǒng)”“評(píng)定分離輔助決策系統(tǒng)”，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場、處理投訴質(zhì)疑提供有力支撐；建立工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布機(jī)制，提高招標(biāo)投標(biāo)透明度，推動(dòng)潛在投標(biāo)人充分競爭；通過設(shè)置加分項(xiàng)、認(rèn)可業(yè)績等辦法，鼓勵(lì)中小微、民營企業(yè)與國企及大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，扶持和帶動(dòng)中小企業(yè)積極競爭、共同發(fā)展，護(hù)航鄂爾多斯市營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)向好。

“七化”提質(zhì)效，公平交易“放大招”。為保證公共資源交易規(guī)范、公平、凈化，鄂爾多斯市放出“七化”“大招”：部門權(quán)責(zé)“清單化”，聯(lián)合印發(fā)《公共資源交易監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單2.0》《公共資源交易管理服務(wù)清單2.0》，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的公共資源交易平臺(tái)，制定《鄂爾多斯市公共資源交易常見違法違規(guī)行為清單》，梳理各方交易主體5個(gè)類別194項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，有效清理了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者的行為，有力促進(jìn)了市場主體公平競爭；主體評(píng)價(jià)“規(guī)范化”，修訂完善《鄂爾多斯市公共資源交易中介管理辦法（試行）》《鄂爾多斯市工程建設(shè)評(píng)審專家日常評(píng)價(jià)辦法（試行）》《鄂爾多斯市開評(píng)標(biāo)場地及現(xiàn)場管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家及代理機(jī)構(gòu)行為，提升了服務(wù)水平；服務(wù)事項(xiàng)“公開化”，制定《鄂爾多斯市公共資源交易“不見面”在線辦理事項(xiàng)清單》，梳理政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易等4個(gè)類別117項(xiàng)“不見面”事項(xiàng)清單，更便于市場主體參與交易活動(dòng)；政策迭代“制度化”，聯(lián)合市發(fā)改、住建等9部門出臺(tái)《優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境實(shí)施方案》4.0版本，聚焦推進(jìn)全流程電子化改革、加大中小企業(yè)扶持力度等23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出具體改革目標(biāo)、創(chuàng)新舉措和完成時(shí)限，印發(fā)《鄂爾多斯市關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從強(qiáng)化主體責(zé)任、降低交易成本、加大改革力度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任4個(gè)方面提出18項(xiàng)具體舉措，保障交易主體合法權(quán)益；部門監(jiān)管“協(xié)同化”，聯(lián)合多部門共同簽署《鄂爾多斯市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域建立協(xié)同執(zhí)法辦案機(jī)制的備忘錄》，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋；交易監(jiān)管“智慧化”，應(yīng)用電子監(jiān)管系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)接內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，為各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門開通監(jiān)管賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)全市電子監(jiān)管“一網(wǎng)”全覆蓋；線索征集“常態(tài)化”，建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機(jī)制，對(duì)企業(yè)群眾反饋的問題及意見建議進(jìn)行征集、梳理、回應(yīng)，通過問政于民，問需于民，問計(jì)于民，更精準(zhǔn)地為經(jīng)營主體參與招投標(biāo)提供規(guī)范、陽光、高效服務(wù)，營造更加公開、公平、公正和誠實(shí)信用的營商環(huán)境。

下一步，鄂爾多斯市將持續(xù)以企業(yè)群眾訴求為著力點(diǎn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措、更快步伐全方位打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的公共資源交易新生態(tài)，精心塑造“暖城陽光交易”極優(yōu)服務(wù)品牌，助推鄂爾多斯招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)“領(lǐng)跑”。

（鄂爾多斯市公共資源交易中心 蘭天）

（鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)中心 李瑞）