新華社客戶端南京10月30日電（記者鄧華寧）看電視監(jiān)督、用表決器投票、發(fā)微信問政……記者近日在江蘇江陰山泉村、璜土村采訪時，看到不少新鮮的村民議事監(jiān)督方式。這兩個村近年來從村務(wù)公開、村民議事、民主理財、民主監(jiān)督等四項村級民主制度建設(shè)入手，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎實推進村級民主自治擴面提效，走上共建共治共享的良性循環(huán)。
保障知情權(quán)決策權(quán)提升村民主動性凝聚力
山泉村、璜土村曾經(jīng)是經(jīng)濟薄弱、管理混亂的兩個落后村。10多年前，這兩個村抓住推動農(nóng)村民主建設(shè)的時機，村民推選能人當村官，建章立制推進民主法制，一舉擺脫落后面貌。
記者不久前來到山泉村，看到村民代表正在入戶征詢村民們對冬季旅游的意見?！皠e說旅游這種小事，大事更是村民做主。村里道路怎么修、公寓怎么建、養(yǎng)老院托兒所蓋多大，都要通過村民大會討論?！贝迕裢醴掖髬屨f。
山泉村面積2.3平方公里，村民近1250戶、3200多人。山泉村黨委書記、村委會主任李全興，是村里最早走出去辦廠的能人，擁有年產(chǎn)值數(shù)億元的企業(yè)。2009年初，97%的村民投票請他回來當村官。
“山泉村改革開放初期和周邊華西村、三房巷一樣發(fā)展快，但是20世紀90年代后差距拉開了。”李全興回憶說，2009年剛接手山泉村時，村級債務(wù)高達4700多萬元，村子周圍全是企業(yè)車間，污染、噪音讓大家無法生活。村民心不齊，開大會沒人來。進村道路凹凸不平，晴天一身灰雨天一身泥，村里想修一下，道路邊的私搭亂建拆了一年拆不動。
“農(nóng)村工作難做，真的怪村民嗎？恐怕是老百姓心里有抵觸。”李全興發(fā)動村民參與民主自治，村里設(shè)立了96人的村民代表團，花2個多月討論制定新的《村規(guī)民約》，新《村規(guī)民約》更加注重社會保障和改善民生，新增了村民的福利待遇、新農(nóng)村建設(shè)置換辦法等內(nèi)容。為了建好農(nóng)民集中居住區(qū)，村委會召開7次懇談會，還向各家各戶發(fā)放了入戶調(diào)查表，內(nèi)容包括需要什么戶型、房型、面積，甚至連宗教信仰也統(tǒng)計在內(nèi)……村民大事小情都能參與決策，人心順了，許多難題迎刃而解。
璜土村的改變與山泉村異曲同工。位于江陰西部邊界的璜土村，占地4.2平方公里，常住人口5500余人，流動人口7000余人。10多年前，村莊被化工廠包圍，垃圾成堆，塘水黑臭。村莊整治難以推進，村民動輒要求高額賠償，村委工作被動，人心渙散。
璜土村黨委書記錢俊賢上任后做的第一件事就是出臺璜土村廉政建設(shè)八條紀律，嚴格要求村干部行為，推進村務(wù)公開等四項民主。
“現(xiàn)在村里工程能不能上馬，村委會說了不算，村民代表大會通過才算。”璜土村村民陳國舉例說，村里道路前兩年因為鋪設(shè)各類管線遭到破壞，部分地段坑洼。2022年，陳國與幾個村民提議重修后，村民代表大會反復(fù)討論維修方案，最終經(jīng)過表決并執(zhí)行。
如今，走進山泉村、璜土村，映入眼簾的是清澈的河水、美麗的庭院、可供憩息的亭子、大片的葡萄架和花藤長廊。這兩個村還獲得全國民主法治示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村等諸多榮譽。
村民監(jiān)督推動權(quán)力陽光運行防腐敗
保障村民監(jiān)督權(quán)，是村級四項民主的重要內(nèi)容。山泉村、璜土村通過村務(wù)公開、向村民代表會議報告工作等方式接受村民監(jiān)督，此外，還推動民主監(jiān)督由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
一是責任監(jiān)督。嚴格要求村務(wù)公開全面徹底，接受村民監(jiān)督。比如，山泉村對企業(yè)用地面積進行丈量核實后，都需要勘察人員簽字確認并公示，公示后若有村民反映不實，一經(jīng)查實，隨即更正并追究相關(guān)人員的責任。璜土村2016年成立村民監(jiān)督委員會后，村集體每一張票據(jù)都要經(jīng)辦人、證明人、村民監(jiān)督委員會主任和村書記4人簽名，最后還要向全村公布。
二是效能監(jiān)督。杜絕基層推諉扯皮，讓工作進展接受村民監(jiān)督。山泉村自2018年開始，從村務(wù)和財務(wù)“一欄公示”到黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公示“一欄三屏”，對各村三務(wù)進行全過程公開，使村民一目了然。村干部在干什么，干到哪個階段，干出了什么成效都要接受監(jiān)督。璜土村村民陳國告訴記者，村民選舉4個懂財務(wù)且非村干部的村民代表組成村民監(jiān)督委員會，對村集體每筆錢的使用情況進行監(jiān)督；村里每個月召開一次村民代表大會，60多位代表對村里各類項目進行表決監(jiān)督。
三是實績監(jiān)督。對村干部制定考核激勵制度，實行基本工資與考核獎勵制度。年終兩個村的干部還需就分管工作、履行職責等方面情況進行述職述廉，由村民代表進行評議。
為了讓村務(wù)公開更徹底、村民了解更全面， 2017年，璜土村建成“三務(wù)公開戶戶通”平臺，村民的任何困難和需要都能及時在平臺上顯示，包片村干部、網(wǎng)格員必須在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場、1天內(nèi)答復(fù)群眾。目前，璜土村的這個做法在璜土鎮(zhèn)所有農(nóng)村推廣。
記者從江陰市紀委獲悉，江陰市根據(jù)山泉村、璜土村等民主法治先進村的經(jīng)驗，已編制出了基層10多個大項60多小項“微權(quán)”清單，通過村（社）三務(wù)公開欄、手機屏、觸摸屏、電視屏進行公開，推動民主監(jiān)督普及化規(guī)范化。
用制度保障發(fā)展成果惠及全體村民
記者采訪獲悉，山泉村、璜土村村級經(jīng)濟近年來實現(xiàn)大發(fā)展，而民主公開的制度也保障村民分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。
據(jù)統(tǒng)計，山泉村2009年以來不但化解所有債務(wù)，村級經(jīng)濟總量從2008年的6.9億元，增長到2023年的57億元，年均增長15.1%；上繳國家稅收從2139萬元增加到1.78億元，年均增長15.2%。璜土村集體凈資產(chǎn)從2005年的700萬元增加到2023年的1.6億多元，村集體年收入從50萬元增長到800多萬元。
李全興介紹，山泉村在資產(chǎn)守護、保值增值、分配與積累、建設(shè)與經(jīng)營等方面，已經(jīng)建立一整套切實可行的管理準則。在做大蛋糕的同時，更注重分好蛋糕。
從2008年至2023年，山泉村實物分配從26元增長到1036元；年人均現(xiàn)金分配從687元，增長到6278元，16年間給村民的總現(xiàn)金分配1.4億多元，實物分配8700余萬元。山泉村還用3年時間建成161幢27萬平方米的山泉新村，1250戶村民喜遷新居，村里還投資1.2億元改造建設(shè)污水處理廠。
璜土村10多年來自籌資金6000多萬元整治村容。近年來大力發(fā)展葡萄種植，目前全村已培育葡萄園 2500畝，年產(chǎn)葡萄超過 1萬余噸，被評為“全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地”。璜土村葡萄種植戶劉真介紹，他的30畝葡萄每年總收入在100萬元左右。璜土村打造的“胡子小鎮(zhèn)”成為網(wǎng)紅旅游目的地，興建紅色旅游景區(qū)，每年吸引數(shù)十萬游客，帶動了一批村民致富。
李全興、錢俊賢表示，鄉(xiāng)村振興需要能人帶動，更要有制度保障。現(xiàn)在村集體每筆錢怎么賺的，每分錢怎么花的，村民們定期都會收到一本明細賬?！拔覀兊膶嵺`旨在拋磚引玉，共同探索。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共同富裕，集體經(jīng)濟大有可為?！?/p>
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