打造國際一流營商環(huán)境，將廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為雙循環(huán)開放發(fā)展新高地

中國（廣西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2019年正式成立，是我國唯一既沿海又沿邊的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也是我國唯一在少數(shù)民族自治區(qū)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委政府的指導(dǎo)下，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，引智、引資、引技，促成相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。目前，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)超10萬家，是設(shè)立前的28倍，新能源汽車及零部件、電子信息、東盟特色產(chǎn)品加工、石化化工、新材料等5條主攻產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建。但是，與國內(nèi)外市場(chǎng)主體的期望相比，與國際一流水平相比，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍有改進(jìn)提升的空間，尤其是在綜合營商環(huán)境方面，通過調(diào)研收集到市場(chǎng)主體所反饋的一些制約發(fā)展因素，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間難以滿足項(xiàng)目落地需求、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目圍填海受限制、工業(yè)用地價(jià)格高、投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金有限等等，這些都是與區(qū)域營商環(huán)境相關(guān)的問題。未來，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，在推動(dòng)投資、貿(mào)易自由化便利化方面應(yīng)努力走向全國前列，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)規(guī)則體系。與此同時(shí)，作為新時(shí)代改革開放新高地，應(yīng)通過更惠利更成熟的營商環(huán)境吸引集聚更多先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源，成為雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵樞紐。

一是更大力度促進(jìn)制度型開放。在各類所有制企業(yè)關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，超越目前存在的程序性、技術(shù)性的細(xì)節(jié)改革，深化當(dāng)?shù)卣c企業(yè)、市場(chǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整，全方位打造更加一流的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如適當(dāng)創(chuàng)新引商制度，有效降低重大引資項(xiàng)目啟動(dòng)成本；借鑒深圳做法，支持風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新資本引導(dǎo)，促進(jìn)本地高校應(yīng)用型創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化；適當(dāng)加大跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新跨國園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，提升園區(qū)運(yùn)營管理水平，使跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚兩國資源、發(fā)揮兩國優(yōu)勢(shì)的效果進(jìn)一步提升；爭(zhēng)取中央支持加快跨境金融制度創(chuàng)新，將廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中國與東盟金融結(jié)算的便捷通道，擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，進(jìn)一步夯實(shí)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中國—東盟經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的支點(diǎn)和門戶地位，使跨境物流、商流、資金流能更高效地銜接和融合。

二是更大力度規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。市場(chǎng)越公平，越有助于量化投資發(fā)展成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)營運(yùn)營、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇，這對(duì)促進(jìn)要素高效配置具有重要意義，也是打通雙循環(huán)堵點(diǎn)的重要一招。同時(shí)，加大力度深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，通過打造區(qū)域規(guī)范陽光、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素交易市場(chǎng)平臺(tái)，不斷提升市場(chǎng)對(duì)資本、技術(shù)、人才、貨物、信息等資源要素在流動(dòng)、組合、分配、管理中發(fā)揮決定性影響的能力，有效構(gòu)建公允、共享的資源市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)體系、準(zhǔn)入制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、金融生態(tài)、營商生態(tài)，進(jìn)而倒逼區(qū)域各類生產(chǎn)要素和資源充分參與國際國內(nèi)市場(chǎng)自由流動(dòng)循環(huán)，形成強(qiáng)大而有韌性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)，為規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)秩序提供核心市場(chǎng)體系支撐。另外，在公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力提高方面，繼續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，系統(tǒng)強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，重視培訓(xùn)與考核，適當(dāng)創(chuàng)新考核機(jī)制，制定遞延式考核機(jī)制、階段性專項(xiàng)考核目標(biāo)和特殊的任期制安排，將市場(chǎng)主體對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境的滿意度納入專項(xiàng)考核內(nèi)容，切實(shí)引導(dǎo)公務(wù)員隊(duì)伍從“管理經(jīng)濟(jì)”到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的觀念轉(zhuǎn)變。

三是更大力度推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。經(jīng)過5年多試驗(yàn)，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為廣西改革開放的縮影，在制度創(chuàng)新等方面已取得突破。未來，在繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心的同時(shí)，可以增加“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵詞，千方百計(jì)集聚優(yōu)質(zhì)要素，圍繞廣西國有企業(yè)、規(guī)上制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求，支持專精特新企業(yè)當(dāng)好科技創(chuàng)新的“主攻手”，努力成長為產(chǎn)業(yè)鏈上的“配套專家”，吸引更多國有資本、社會(huì)資本、創(chuàng)新資源參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)各類資本的信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換，促進(jìn)提升資本要素在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)上的配置效率。充分發(fā)揮“支點(diǎn)”“門戶”優(yōu)勢(shì)，圍繞廣西腹地、云南、貴州以及東南亞國家的資源稟賦，重點(diǎn)打造集成裝配下游產(chǎn)業(yè)，塑造“內(nèi)地原料及組件——廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)裝配集成——東南亞市場(chǎng)”“東南亞原料及組件——廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)裝配集成——內(nèi)地市場(chǎng)”兩條產(chǎn)業(yè)流，形成與周邊經(jīng)濟(jì)資源良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，使廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既成為廣西改革開放新高地，也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

（作者：廣西宏桂資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理 北部灣產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長  金榮）