重慶奉節(jié)：因地制宜提升基層應(yīng)急能力

近年來，奉節(jié)縣聚焦應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，站在重慶市委“穩(wěn)進(jìn)增效，除險(xiǎn)清患，改革求變，惠民有感”“三峽庫區(qū)危巖治理”的全局，立足奉節(jié)縣委縣府“興業(yè)興城、強(qiáng)縣富民”“平安奉節(jié)”建設(shè)的大局，提升基層應(yīng)急能力，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)、提升群眾幸福指數(shù)。

一方面，尋找“從全局謀劃一域 ”的最大公約數(shù)。結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），奉節(jié)縣以輻射渝東北為基點(diǎn)，對(duì)照全縣應(yīng)急改革現(xiàn)狀，找差距，補(bǔ)短板。把應(yīng)急管理能力建設(shè)與黨的建設(shè)、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，因地制宜探索創(chuàng)新。

另一方面，尋找“以一域服務(wù)全局”的工作新起點(diǎn)。梳理基層應(yīng)急工作盲點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)基層責(zé)任，樹立做好應(yīng)急工作就是服務(wù)全局的意識(shí)，做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、責(zé)任到位、保障到位，早發(fā)現(xiàn)、早解決各種隱患問題。

同時(shí)，尋找群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破口。基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地。奉節(jié)縣鼓勵(lì)基層黨員干部、民兵、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)群，以問題為導(dǎo)向，建議為基礎(chǔ)，解決難題為目標(biāo)，群策群力。

基層應(yīng)急新動(dòng)作響應(yīng)《意見》

2023年，奉節(jié)縣啟動(dòng)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，黨政領(lǐng)導(dǎo)納入安全考核?！斗罟?jié)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制》出臺(tái)，要求全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做到“五個(gè)必須”“五個(gè)追責(zé)”。

救援物資裝備前置到基層；基層救援隊(duì)伍全部配備救援車輛；培訓(xùn)演練全覆蓋；821處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)輪流展開應(yīng)急演練……因地制宜、主動(dòng)作為。奉節(jié)在落實(shí)規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，謀劃了一系列自選動(dòng)作。

例如，對(duì)危巖、滑坡等自然災(zāi)害實(shí)行清單化管理，針對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危巖建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，分類施策，綜合治理。對(duì)48處問題線索分類開展勘測(cè)、監(jiān)測(cè)和治理，采取清除、加固等措施降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，對(duì)威脅大的地災(zāi)隱患點(diǎn)，倒排工期打表推進(jìn)搬遷避讓。

為預(yù)防危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，奉節(jié)謀劃危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，聯(lián)合毗鄰的巫山、巫溪、云陽，以及湖北省恩施、建始、利川6個(gè)縣市，形成應(yīng)急救援聯(lián)盟。2023年8月，由應(yīng)急部參加的“生命至上·2023”重慶市長江三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演習(xí)在奉節(jié)舉辦。2024年，重慶市把三峽庫區(qū)危巖地災(zāi)應(yīng)急救援專題會(huì)也放在奉節(jié)召開。

2023年8月18日，奉節(jié)與2省市6區(qū)縣簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》，這是西南地區(qū)首份區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議；

2023年9月14日，紅土鄉(xiāng)與毗鄰的公平鎮(zhèn)，云陽的石門鄉(xiāng)、洞鹿鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)簽訂《區(qū)域應(yīng)急管理合作協(xié)議》；

2024年5月15日，奉節(jié)縣應(yīng)急管理局與成都市武侯區(qū)應(yīng)急管理局共同簽訂《深化應(yīng)急管理體系建設(shè)合作助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》；

……

當(dāng)?shù)匾呀ǔ梢苑罟?jié)為圓心的大應(yīng)急框架聯(lián)盟。

為保證基層遭遇自然災(zāi)害救援有序，奉節(jié)縣制定了“一案、一所、一圖”?！耙话浮奔淳o急避險(xiǎn)群眾動(dòng)員方案，以此引導(dǎo)群眾科學(xué)避險(xiǎn)、安全避險(xiǎn)；明確要求村社必須有“一所”，即每個(gè)行政村（社區(qū)）至少有1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保群眾有安全的地方進(jìn)行避難安置；“一圖”即全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖，分類標(biāo)注全縣高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的分布情況，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。目前，全縣300多個(gè)村均利用閑置學(xué)校、村委會(huì)、廣場(chǎng)等作為指定避難場(chǎng)所。

“多圈計(jì)劃”助力基層應(yīng)急能力大提升

《意見》就強(qiáng)化智能監(jiān)測(cè)預(yù)警做出具體部署，奉節(jié)地質(zhì)復(fù)雜，危巖風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)占重慶市1/3，目前多數(shù)是人工監(jiān)測(cè)，還需加大力度。

奉節(jié)縣在統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一救援、統(tǒng)一考核等基礎(chǔ)上，正實(shí)施“多圈計(jì)劃”，全面提升基層應(yīng)急能力。

協(xié)調(diào)統(tǒng)一三峽庫區(qū)危巖應(yīng)急救援力量，形成多層級(jí)、多領(lǐng)域“危巖預(yù)防救援圈”。三峽庫區(qū)危巖涉及部門多，區(qū)域跨越2省市多個(gè)區(qū)縣，形成統(tǒng)一預(yù)防、救援指揮體系成為當(dāng)務(wù)之急，目前，奉節(jié)正在積極多方協(xié)調(diào)。

擴(kuò)大周邊省市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量及救援“朋友圈”。形成具有戰(zhàn)斗力的大應(yīng)急框架聯(lián)盟。奉節(jié)及周邊區(qū)縣接壤森林面積廣，自然風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，山火、地質(zhì)災(zāi)害隨時(shí)有可能發(fā)生。聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)縣集中預(yù)防及救援意義重大，目前，縣內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在全面聯(lián)合，與周邊區(qū)縣相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在協(xié)調(diào)中，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)盟。

吸引更多的群眾加入一線應(yīng)急隊(duì)伍，形成應(yīng)急“救援力量保障圈”。目前全縣325個(gè)村均有應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)從8000多人擴(kuò)充到1萬人。

以培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練提升隊(duì)伍應(yīng)急救援能力，形成“培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)交流圈”。借助重慶市安全生產(chǎn)考試中心奉節(jié)縣考試點(diǎn)和奉節(jié)縣安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，讓培訓(xùn)和演練覆蓋渝東北，并輻射到更多地區(qū)。

轉(zhuǎn)變安全宣傳形式，擴(kuò)大“宣傳普及圈”。從農(nóng)村紅白喜事“總管”（主持人）入手，編寫安全應(yīng)急順口溜，以喜聞樂見的方式增強(qiáng)群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。

奉節(jié)正統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步全面深化全縣應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革，使之轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有生力量。（奉節(jié)縣應(yīng)急管理局 肖建華）