集中連片，打造鄉(xiāng)村全面振興新安樣板

鄉(xiāng)村振興，新安開啟新一程!

1月23日至26日，河南省洛陽市新安縣“兩會”召開，“集中連片”成為該縣政府工作報告中關于鄉(xiāng)村振興部署的關鍵詞，也成為代表委員熱議的話題。

集中連片，“集”的是人、財、地等要素資源，“連”的是融合、聚力、共興等發(fā)展效應，錨定的是全面振興。早在去年，這一模式便在河南廣袤的鄉(xiāng)村熱土上開啟了扎實的探索實踐——

去年以來，河南在學習“千萬工程”經(jīng)驗建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村過程中，突出了“片區(qū)化”方法論;2023年5月，洛陽以“集中連片”為抓手，在全省率先給出片區(qū)化市域方案。圍繞鄉(xiāng)村振興這個大課題，中央出題，省級立題，洛陽破題，新安在認真落實省委、市委集中連片推進鄉(xiāng)村全面振興工作要求基礎上，積極探索符合自身實際的解題路徑。

“新安以‘千萬工程’經(jīng)驗為指引，以國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建為載體，以‘千年櫻紅’省級先導區(qū)建設為示范，一體推進鄉(xiāng)村補短板、壯產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、塑優(yōu)勢，共建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！毙掳部h委書記王智說。

規(guī)劃引領，振興格局由“散”到“聚”

“‘山高嶺多河谷碎，七嶺兩山一分川’是新安特殊的地貌，由此造成村莊分布分散、條件千差萬別，土地及水資源有限，城鄉(xiāng)二元結構明顯?！毙掳部h委副書記、縣長崔占科介紹說，“在這樣條件下，如果沒有科學的規(guī)劃引領，只能延續(xù)過去各自為戰(zhàn)的分散發(fā)展模式，條件好的，一馬當先，越跑越快;條件差的，步履遲緩，越拉越遠?！?/p>

思深方益遠，謀定而后動。推進鄉(xiāng)村全面振興，是長期的歷史性任務，也是復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃則是實施這項系統(tǒng)工程的“第一道工序”。

“頂格支持、頂格協(xié)調、頂格推進!”該縣縣委書記擔任鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，11個鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記為“一線施工員”，把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，建立一級抓一級、層層抓落實的工作責任制，推動各項決策部署早落實、快推進。

堅持規(guī)劃先行，科學制規(guī)是關鍵。在片區(qū)劃定過程中，該縣深入分析地形地貌、人口分布、村莊演變、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，按照“交通?lián)通、產(chǎn)業(yè)相近、設施互補、服務共享”原則，科學編制了《新安縣集中連片推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》。堅持規(guī)模適度，每個片區(qū)覆蓋縣域內3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村莊。

科學規(guī)劃，重在因地制宜、精準規(guī)劃——

新安工業(yè)基礎雄厚。規(guī)上工業(yè)197家，總產(chǎn)值達491.3億元，占洛陽12%;擁有2家本土上市企業(yè)、16家上市后備企業(yè)。南部城市區(qū)集鎮(zhèn)人口集中、業(yè)態(tài)豐富，具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎;

新安農(nóng)業(yè)特色鮮明。形成了紅櫻桃、紅辣椒和優(yōu)質中藥材、優(yōu)質林果、優(yōu)質食用菌“兩紅三優(yōu)”特色種植產(chǎn)業(yè)格局，總規(guī)模穩(wěn)定在30萬畝以上、產(chǎn)值達到32億元;

新安文旅資源豐富，全縣A級景區(qū)12家，黃河在新安形成168平方公里的北方“千島湖”——萬山湖。濟新高速2025年全線通車將聯(lián)通山西、河南兩省以及黃河兩岸;省政府工作報告指出要開工新安提黃改造工程，小浪底庫區(qū)洛陽境內9個港航碼頭中8個在新安，北部山水旅游發(fā)展迎來新契機。

“規(guī)劃是分層逐步優(yōu)化的，一方面‘低頭看路’，結合新安的基礎條件、現(xiàn)實需求，做好‘加減法’;另一方面‘抬頭看天’，結合區(qū)域的戰(zhàn)略目標，并參照國內優(yōu)秀經(jīng)驗對鄉(xiāng)村振興片區(qū)作出引領性安排?！贝拚伎普f。

摸清“家底”、量準“高度”、找準“定位”，新安明確了“山水漢關、多彩新安”的發(fā)展定位和打造“近郊型國家鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”“山水型農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板”“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設標桿”的發(fā)展目標，規(guī)劃了“一環(huán)一鏈三片區(qū)”鄉(xiāng)村振興格局，即產(chǎn)城融合之環(huán)、新安山水之鏈和千年櫻紅農(nóng)旅融合片區(qū)、紅動漢關城郊農(nóng)文旅片區(qū)、萬山黛眉黃河文化旅游帶片區(qū)。

片區(qū)先導，鄉(xiāng)村發(fā)展由“點”到“面”

如何通過集中連片，推動新安鄉(xiāng)村全面振興?

新安的答案是，注重處理好統(tǒng)籌推進與分批推進的關系，尤其是注重打造集中連片先導區(qū)，其中該縣千年櫻紅農(nóng)旅融合片區(qū)作為全省10個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設創(chuàng)制型先導區(qū)之一，為新安鄉(xiāng)村全面振興探了路子、樹了樣板。

眼下，正是天寒地凍、萬物潛藏的時節(jié)。這個時候，新安縣千年櫻桃溝里的露地櫻桃進入凋零休眠期，溝岸上的大棚里卻是不一樣的風景。

沿著靚麗的磁五倉公路，來到天興生態(tài)園，一步邁進櫻桃智慧暖棚，滿眼蔥綠。櫻桃樹以盆栽的方式整齊碼放著，已經(jīng)成熟的櫻桃一簇簇地掛滿枝頭。在智能暖棚內，溫度、濕度、水肥狀況全部實現(xiàn)數(shù)字化管理。

“這片大棚櫻桃已經(jīng)上市，比露地櫻桃上市早了2個多月。巧打時間差，換來的是價格差。”生態(tài)園負責人劉現(xiàn)寬保守估算：一棵盆栽櫻桃采收5斤精品，一個棚毛收入能達到40萬元。

櫻桃產(chǎn)業(yè)是新安的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。當下，現(xiàn)代化的設施櫻桃栽培，已經(jīng)燃起了新一輪高效農(nóng)業(yè)迭代升級的星星之火。在集中連片發(fā)展理念的引導下，新安著力打造“千年櫻紅”省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設創(chuàng)制型先導區(qū)，設施栽培、數(shù)字農(nóng)業(yè)、文旅融合等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

在先導區(qū)建設中，該縣按照“片區(qū)+組團+項目”模式，圍繞“一主兩輔一融合”布局，規(guī)劃了“最美櫻鄉(xiāng)”“玲瓏滿倉”“萬畝糧藥”“產(chǎn)城融合”四個發(fā)展組團，以四個組團作為切入口，謀劃76個具體項目，促進全產(chǎn)業(yè)鏈提質增效，帶動群眾增收致富。

“全域統(tǒng)籌”是新安推進先導區(qū)建設的又一關鍵詞。通過規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、設施一體化、服務集中化，變以村為單位的“單打比賽”為以片區(qū)為單位的“團體賽”，更有利于統(tǒng)籌空間布局、發(fā)揮集聚優(yōu)勢，從而形成引領效應。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！扒隀鸭t”省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設創(chuàng)制型先導區(qū)起到了典型示范作用。通過“一季度比謀劃、二季度比推進、三季度比攻堅、四季度比成果”的工作推進機制，各片區(qū)比學趕超、互學互鑒，形成了“建設一批片區(qū)、帶動一片鄉(xiāng)村、致富一方群眾”的良好局面，激活全面推進鄉(xiāng)村振興新動能。

黨建賦能，治理合力由“弱”到“強”

治理有效是推進鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。黨的二十屆三中全會《決定》強調，加強黨建引領基層治理。

新安堅持以“五星”支部建設為引領，建強集體經(jīng)濟組織，建好用好鄉(xiāng)里中心，加強精神文明建設，發(fā)揮“三自”組織作用，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村和諧善治水平。

在“五星”支部建設中，按照“大帶小、強帶弱”“條件相近、地域相連、優(yōu)勢互補”原則，實施黨支部“片區(qū)聯(lián)創(chuàng)”工程，動員“五星”“四星”支部與周邊集中連片村開展支部聯(lián)建，推動農(nóng)村基層組織全面堅強。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是夯實鄉(xiāng)村治理物質基礎的重要抓手。新安縣22個黨支部領辦專業(yè)合作社，全縣55%以上的村(社區(qū))經(jīng)營性收入達到10萬元以上，集體經(jīng)濟超100萬元的村6個。

寒冬時節(jié)，鄉(xiāng)村霧靄升騰、寒意料峭，但新安縣五頭鎮(zhèn)尚莊村卻一片紅火——125戶股民親手領到了合作社分紅，“看得見”的集體資產(chǎn)變成了手上“摸得著”的新春紅包，村民們個個喜氣洋洋。

尚莊村是新安縣探索黨支部領辦合作社模式的試點村。這種模式下，入股的可以是土地、資金，也可以是農(nóng)機，村民有了更多選擇。村民加入合作社后，既能通過務工賺錢，還能在年底拿到入股分紅，能有效增加收入。

以尚莊村為例，去年4月通過黨支部領辦合作社，15萬元股金、300余畝土地及大型拖拉機、旋耕機、農(nóng)用車、閑置房屋等，成為合作社的首批入股資產(chǎn)，125家農(nóng)戶成為合作社的成員，村里首批種植了310畝板栗香薯新品種。不到一年，合作社喜獲紅薯150萬斤，銷售額突破70萬元，并與一食品廠協(xié)議代加工紅薯倒蒸干，目前在胖東來、盒馬鮮生、永輝、良品鋪子等火爆銷售。

此外，新安以片區(qū)級鄉(xiāng)里中心服務功能集成為重點，搭建鄉(xiāng)村共建共治共享平臺。探索推廣了五頭社區(qū)“鄉(xiāng)里中心+就業(yè)”、李子溝“鄉(xiāng)里中心+游客驛站”、辛莊“鄉(xiāng)里中心+大食堂”、懈寺“鄉(xiāng)里中心+集中養(yǎng)老”等運營模式，打造了涵蓋特色商業(yè)、便民服務、農(nóng)旅融合等功能的服務群眾新陣地。

振興潮涌田野間，新安山鄉(xiāng)氣象新。

“片區(qū)化”推進鄉(xiāng)村全面振興，不僅助推新安鄉(xiāng)村各領域全方位的振興，也讓不同基礎不同條件的村莊都能夠參與鄉(xiāng)村振興：一戶戶農(nóng)家擁抱牛羊養(yǎng)殖、特色種植，得益于黨支部領辦合作社模式加持，上了規(guī)模、富了口袋;汽車影院、“我在新安有個院”近郊游民宿集群等多種農(nóng)文旅業(yè)態(tài)讓鄉(xiāng)村提了顏值、增了氣質;鄉(xiāng)里中心遍地開花，集政務服務、教育培訓、養(yǎng)老托育等多元功能于一體，成為鄉(xiāng)親們愿去常去的村中“CBD”……變點上突破為面上發(fā)力，星星之火漸成燎原之勢，鄉(xiāng)村振興真正在新安大地成氣候、成風景。

鄉(xiāng)村振興如潮，新安正立潮頭!