“創(chuàng)造中國(guó)新社會(huì)的序幕” ——中央蘇區(qū)時(shí)期開展基層社會(huì)治理的實(shí)踐

↑中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)選舉現(xiàn)場(chǎng)。

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←《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。

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瑞金市沙洲壩群眾路線廣場(chǎng)。

蘇春生 謝理平 鐘燕林 廖九平

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)在瑞金成立，譜寫了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地建設(shè)和紅色政權(quán)建設(shè)的新篇章。毛澤東同志曾說(shuō)，“這是一個(gè)國(guó)家的雛形，麻雀雖小，肝膽齊全”“將一定成為中國(guó)工農(nóng)民主專政在全國(guó)范圍內(nèi)勝利和奠定的先聲，創(chuàng)造中國(guó)新社會(huì)的序幕”。 

新生的中華蘇維埃共和國(guó)，脫胎于半封建半殖民地社會(huì)，脫胎于“三座大山”的重重壓迫之下。面對(duì)舊思想舊勢(shì)力舊秩序的重重挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，充分組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，帶領(lǐng)蘇區(qū)民眾大力革故鼎新、去蕪存菁，對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)形態(tài)等進(jìn)行根本性、革命性、開創(chuàng)性的改造和重構(gòu)，從而“喚起工農(nóng)千百萬(wàn)”，開創(chuàng)了土地革命新局面，創(chuàng)造了自由光明新天地，積累了豐富的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于做好新時(shí)代基層社會(huì)治理工作，具有重要的借鑒意義和時(shí)代價(jià)值。 

以思想解放為先導(dǎo)

推進(jìn)社會(huì)教育全覆蓋

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)群眾堅(jiān)持不懈地開展移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)，在整個(gè)中央蘇區(qū)培育形成了積極向上的新風(fēng)尚。 

破除封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文化。中央蘇區(qū)開展轟轟烈烈的破除封建迷信活動(dòng)，社會(huì)風(fēng)氣顯著改善。廟宇祠堂變成蘇維埃政府的辦公場(chǎng)所或?qū)W校；以前逢年過(guò)節(jié)時(shí)張貼在門上的“福壽財(cái)?shù)摗薄罢胸?cái)進(jìn)寶”等對(duì)聯(lián)，改成了“工農(nóng)團(tuán)結(jié)鬧革命”“軍民攜手衛(wèi)蘇區(qū)”等革命口號(hào)。 

廢除封建婚姻，解放勞動(dòng)?jì)D女。中央蘇區(qū)從根本上肅清了舊社會(huì)遺留下來(lái)的男尊女卑、舊禮教觀念，廢除穿耳、纏足、束胸、蓄發(fā)等封建習(xí)俗。毛澤東高度稱贊蘇區(qū)婚姻制度：“這種民主主義的婚姻制度，打碎了數(shù)千年來(lái)束縛人類尤其是束縛女子的封建鎖鏈，建立了適合人性的新規(guī)律，這也是人類歷史上偉大的勝利之一?！?nbsp;

查禁“黃賭毒”，樹立社會(huì)新風(fēng)。蘇維埃政府和紅軍制定出臺(tái)了一系列嚴(yán)厲查禁“黃賭毒”的法規(guī)條令?！安怀曾f片，不賭博”還被列為入黨的5個(gè)必備條件之一。各地普遍設(shè)立專門的戒煙機(jī)構(gòu)和過(guò)渡性的戒煙所，使不少“煙民”折斷煙槍，獲得新生?！肚嗄陮?shí)話》和《紅色中華》等報(bào)刊紛紛開辟專欄，揭露“黃賭毒”行為。連國(guó)民黨當(dāng)局也不得不承認(rèn)：“赤化時(shí)，煙賭兩項(xiàng)，可謂全被禁絕?！?nbsp;

以自我管理為關(guān)鍵

推進(jìn)社會(huì)組織全方位

黨和蘇維埃政府積極開展群眾自治，使工農(nóng)群眾成為根據(jù)地建設(shè)的管理者和組織者,為根據(jù)地社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 

建立群眾自治組織。通過(guò)民主選舉，工農(nóng)群眾成為蘇維埃代表，直接參與政權(quán)管理，行使國(guó)家權(quán)力，確保政權(quán)牢牢掌握在工農(nóng)勞苦大眾手中，社會(huì)治理井然有序。 

發(fā)揮群團(tuán)組織作用。蘇維埃通過(guò)與工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、青年團(tuán)、女工農(nóng)婦代表會(huì)，以及其他一切民眾團(tuán)體密切聯(lián)系，動(dòng)員廣大民眾，執(zhí)行蘇維埃的工作。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用。”群團(tuán)組織在支援革命與生產(chǎn)、監(jiān)督干部、落實(shí)政策等方面發(fā)揮了重要的作用。 

發(fā)揮群眾代表履職作用。蘇維埃各級(jí)代表深入基層調(diào)研，密切聯(lián)系群眾準(zhǔn)備提案、定期不定期向選民報(bào)告工作、宣傳執(zhí)行蘇維埃會(huì)議決議政策，負(fù)責(zé)查田、查階級(jí)、“擴(kuò)紅”、慰勞紅軍以及調(diào)解群眾矛盾等具體事務(wù)，切實(shí)履行蘇維埃代表的職責(zé)，在基層社會(huì)治理中作用顯著。 

以民主政治為核心

推進(jìn)社會(huì)治理全參與

黨和蘇維埃政府通過(guò)民主選舉與民主參與，組織群眾力量，推動(dòng)根據(jù)地民主政治的建設(shè)，構(gòu)建了蘇維埃政權(quán)的堅(jiān)固基礎(chǔ)。 

推行最廣泛的選舉制度。蘇維埃政府高度重視人民的力量,通過(guò)民主選舉將其組織起來(lái)。蘇維埃公民年滿十六歲均享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，蘇維埃地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人都參加了選舉，“普遍許多鄉(xiāng)的選舉能達(dá)到百分之七十以上到八十的選民，興國(guó)許多鄉(xiāng)，甚至到百分之九十以上的選民”。毛澤東在“二蘇大會(huì)”上總結(jié)道:“蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在女子的權(quán)利與男子同等。工農(nóng)勞苦群眾對(duì)這樣的權(quán)利的取得，乃是歷史上的第一次?！?nbsp;

健全選民監(jiān)督和罷免制度。蘇維埃政府既保障普選權(quán)，又保障選民的罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！短K維埃暫行選舉法》規(guī)定:“市蘇維埃或鄉(xiāng)蘇維埃的代表，如有不執(zhí)行自己的職務(wù)，違背選民的付托，或有犯法的行為時(shí)，市蘇維?；蜞l(xiāng)蘇維埃經(jīng)過(guò)全體代表會(huì)議得開除之；選舉該代表的選民，也有隨時(shí)召回該代表之權(quán)，并得另行選舉之。”選民可監(jiān)督代表行使職權(quán)，提醒其抵制腐化思想侵蝕，保持廉潔性和先進(jìn)性。 

激發(fā)最廣泛民眾的參與熱情。隨著選舉運(yùn)動(dòng)的深入，蘇維埃公民日益認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)的重要性，政治參與熱情高漲。他們積極參與政權(quán)管理，在社會(huì)教育、民主建設(shè)、群眾自治、反腐肅貪等社會(huì)改革上發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 

以法制建設(shè)為根本

推進(jìn)社會(huì)治理全過(guò)程

蘇維埃政府先后制定和頒布了120多部法律和法令，開啟了依法執(zhí)政、依憲治國(guó)的探索，為根據(jù)地的社會(huì)治理提供了法理依據(jù)。 

制定人民民主憲法的偉大開端。1931年11月“一蘇大會(huì)”通過(guò)的中國(guó)歷史上第一部由人民自己制定的憲法性法律——《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性工農(nóng)民主政權(quán)的根本大法，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)理政實(shí)踐的偉大開端。 

建立較為完整的法律體系。從1930年至1934年10月，中央蘇區(qū)制定和頒布的法律法令，多達(dá)120余部，從而初步創(chuàng)建了具有鮮明階級(jí)特征和時(shí)代特征的蘇維埃法律體系，切實(shí)解決了當(dāng)時(shí)無(wú)法可依的難題，在新民主主義革命時(shí)期法制史上邁出了歷史性一步。 

完善治理體系，保障平等權(quán)利。蘇維埃法律明確規(guī)定“在蘇維埃法律面前一律平等”原則，而且在具體工作和司法實(shí)踐中也確立了“全民在法律適用上一律平等”的原則。中央蘇區(qū)的社會(huì)治理，立足現(xiàn)實(shí)，聚焦群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)，千方百計(jì)地解難題、謀利益。 

以文化育人為靈魂

推進(jìn)社會(huì)治理全融入

黨和蘇維埃政府大力發(fā)展蘇區(qū)文化教育事業(yè)，進(jìn)行文化治理，工農(nóng)群眾文化素質(zhì)、政治覺悟和革命熱情顯著提高。 

確立蘇維埃文化教育總方針。黨和蘇維埃政府非常重視文化教育事業(yè)的發(fā)展。毛澤東在“二蘇大會(huì)”上指出：“蘇維埃文化教育的總方針在什么地方呢？在于以共產(chǎn)主義的精神來(lái)教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)，在于使教育與勞動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。”這為蘇區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。

提出文化建設(shè)的中心任務(wù)。毛澤東在“二蘇大會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“蘇維埃文化建設(shè)的中心任務(wù)是什么？是厲行全部的義務(wù)教育，是發(fā)展廣泛的社會(huì)教育，是努力掃除文盲，是創(chuàng)造大批領(lǐng)導(dǎo)斗爭(zhēng)的高級(jí)干部?！彼羞@些任務(wù)，都是十分艱巨的。正如毛澤東所說(shuō)：“每個(gè)人都明白，所有這些方針與任務(wù)，只有在蘇維埃政權(quán)之下才有實(shí)現(xiàn)的可能?！?nbsp;

用文化治理推翻封建桎梏。在舊中國(guó)，文化是統(tǒng)治階級(jí)鉗制民眾思想的重要工具。蘇維埃政府決心在工農(nóng)中普及文化教育，“要盡量的在最短時(shí)期內(nèi)把從前豪紳地主資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治所留下來(lái)的最毒惡的遺產(chǎn)——文盲——完全消滅”。鮮明地體現(xiàn)了蘇區(qū)文化教育的革命性和推翻封建文化思想桎梏的堅(jiān)定決心。 

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐

推進(jìn)社會(huì)治理全動(dòng)員

面對(duì)嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，黨和蘇維埃政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行開創(chuàng)性治理，保障軍需民食、政府運(yùn)轉(zhuǎn)和群眾生活改善。 

建立符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)策略。面對(duì)外界的封鎖和經(jīng)濟(jì)壓迫，中央蘇區(qū)主要依靠自身資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)自給自足。黨和蘇維埃政府從蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，充分估計(jì)到蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，正確處理了革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。毛澤東反復(fù)闡明注意經(jīng)濟(jì)工作的重要性，指出“在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)的”。

靈活調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)治理中的挑戰(zhàn)，黨和蘇維埃政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)辦各類合作社，打擊奸商的盤剝，靈活地調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，使經(jīng)濟(jì)治理更加符合蘇區(qū)的實(shí)際情況。 

創(chuàng)建與發(fā)展紅色金融。面對(duì)根據(jù)地貨幣短缺和金融市場(chǎng)混亂的問(wèn)題，黨和蘇維埃政府開辦國(guó)家銀行、發(fā)行自己的貨幣，以穩(wěn)定金融市場(chǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流。紅色貨幣發(fā)行后，由于幣值穩(wěn)定，深受群眾歡迎。不僅解決了貨幣流通問(wèn)題，還增強(qiáng)了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主性和穩(wěn)定性。 

完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。1934年4月，中央人民委員會(huì)制定和頒布了《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》，作為政府法規(guī)在蘇區(qū)施行。該條例實(shí)施后，極大地提高了工人的積極性，促進(jìn)了蘇區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力的顯著發(fā)展。

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇維埃政府充分激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的熱情，開創(chuàng)了基層社會(huì)治理的新局面，積累了豐富而寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代新征程，我們要從中央蘇區(qū)時(shí)期基層社會(huì)治理的歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)基層社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障，貢獻(xiàn)智慧和力量。