“議事會就是在咱社區(qū)的會議室開的，市、區(qū)組織部門列席指導(dǎo)，執(zhí)法、應(yīng)急、規(guī)劃等職能部門以及小區(qū)黨支部、居民、物業(yè)等利益相關(guān)方代表20余人參加，以創(chuàng)新議事模式探索基層治理新路徑。”7月21日，說起“英才小區(qū)地面停車問題”主題議事會，聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道單光屯社區(qū)黨委書記陳長勝印象深刻。
一個社區(qū)的議事會，用上了“世界咖啡館”議事機(jī)制，這正是聊城市正在全面推行的黨建引領(lǐng)、法治保障下的“有事來聊”民主議事模式的一個縮影。
聊城市將“有事來聊”民主議事模式作為市委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，由市委組織部牽頭，聚焦居民小區(qū)黨支部運(yùn)行效率不高、居民法治意識觀念不強(qiáng)、議事平臺不豐富、群眾參與自治熱情不高等問題，組織發(fā)動群眾主動參與基層公共事務(wù)治理，通過民事民管、民事民議、民事民辦，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，切實(shí)解決群眾急難愁盼，確保群眾身邊大小事“有事能聊、聊了能成”。
“有事來聊”，看看“怎么聊”
7月13日，星期天，正午時分，驕陽似火，陳長勝快步趕往社區(qū)居民家中調(diào)解鄰里糾紛。“我們社區(qū)回遷小區(qū)多，居民也多，群眾有問題、有困難來找我們很正常，我們能做的就是耐心傾聽、一一化解。”最終，經(jīng)過陳長勝的耐心調(diào)解，矛盾雙方握手言和。
“有事來聊”，“怎么聊”？發(fā)揮好基層黨組織的主導(dǎo)作用十分關(guān)鍵。市委組織部工作人員通過大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)小區(qū)治理有一個共同點(diǎn)：黨組織核心引領(lǐng)作用好，群眾就滿意、小區(qū)就和諧；黨組織作用缺失、功能弱化，小區(qū)就容易矛盾多發(fā)、頻發(fā)，群眾滿意度低。
為此，市委組織部把嚴(yán)密基層組織體系作為推行“有事來聊”的先手棋，通過“網(wǎng)格化覆蓋+功能型延伸”，把黨支部建在小區(qū)上、黨小組設(shè)在樓棟里，健全完善“街道—社區(qū)—小區(qū)（網(wǎng)格）—樓棟”四級黨組織體系。目前，聊城市2509個居民小區(qū)中，有2462個建立了黨組織，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。
抓好基層組織體系建設(shè)，還需要夯實(shí)“基層力量”，東昌府區(qū)柳園街道聚源社區(qū)亞大小區(qū)居民網(wǎng)格黨支部書記牛東華就是其中一員。
“小區(qū)居民就像是我的家人，誰家有個事兒、鬧個矛盾啥的，我牽個頭，咱大家伙兒一塊商量商量，把問題解決嘍，比啥不強(qiáng)啊?！弊?018年擔(dān)任小區(qū)“紅鄰書記”以來，牛東華總是把小區(qū)居民的事當(dāng)成自己家的事來辦，人送外號“閑不住的老?！薄?/p>
在聊城，像牛東華這樣的“紅鄰書記”還有很多。市委組織部選派267名退休黨員干部擔(dān)任小區(qū)“紅鄰書記”，指導(dǎo)“三建兩清”工作，推動4177名社區(qū)工作者定崗小區(qū)，網(wǎng)格員“亮身份、亮職責(zé)”每日巡訪，樓棟長收集鄰里訴求，物業(yè)第一時間解除業(yè)主困擾，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的基層治理隊(duì)伍。
前不久，茌平區(qū)潤城花園小區(qū)通過“馬扎議事”，在小區(qū)內(nèi)新建了7個電動自行車棚，近500個充電插座能滿足小區(qū)居民日常使用需求，有效解決了群眾充電難題。
今年，茌平區(qū)針對老舊小區(qū)設(shè)施陳舊、居民訴求協(xié)調(diào)難等共性問題，創(chuàng)新推出“有事來聊 馬扎議事”工作模式，推動超過70%的老舊小區(qū)完成了適老化和智慧化小區(qū)升級，為89個小區(qū)新增車位405個，增加1019個充電端口。
聊城市還通過整合黨群服務(wù)中心、紅旗驛站、物業(yè)服務(wù)用房等設(shè)立“有事來聊”議事場所682處，設(shè)置意見箱358個，公布社區(qū)為民服務(wù)電話、微信，社區(qū)、小區(qū)黨組織定期牽頭開展民主議事，讓矛盾糾紛就地化解。
“有事來聊”，明確“聊什么”
答案，藏在群眾的急難愁盼里。
聊城市以城市小區(qū)公共收益亂、矛盾多、停車難等群眾身邊的“關(guān)鍵事”“關(guān)注事”為切入點(diǎn)，持續(xù)開展“三建兩清”工作，常態(tài)化組織“有事來聊”民主議事，把群眾“盼的事”變成黨組織“干的事”，把黨組織“干的事”變成群眾“滿意的事”。
2022年，東昌府區(qū)柳園街道和平社區(qū)祥生金麟府小區(qū)剛交房時，物業(yè)服務(wù)沒能及時跟上，以致矛盾重重。
“一年多以來，我們黨員帶頭、積極組織居民協(xié)商共治，通過引進(jìn)物業(yè)、拓寬西門、更換門禁、疏通消防通道等十幾項(xiàng)舉措，解決了群眾關(guān)心的問題。”祥生金麟府小區(qū)黨支部書記孫占興說，小區(qū)以“有事來聊”紅色議事廳為載體，構(gòu)建以黨組織為核心，聯(lián)合業(yè)委會、物業(yè)、社工3大主體、多個共建單位的“1+3+N”治理聯(lián)合體，通過“訴求分揀—聯(lián)席會商—跟蹤督辦”機(jī)制，有效解決群眾的煩心事。
在市委組織部的指導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)相關(guān)部門在社區(qū)、小區(qū)、樓宇、商圈積極搭建一批“黨群鄰里會”“紅鄰夜話”等民主議事場景，實(shí)現(xiàn)“小事家里聊，難事支部聊，大事社區(qū)聊”。
結(jié)合深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，市委組織部聯(lián)合市住建部門開展提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動，針對資產(chǎn)不清晰、物業(yè)費(fèi)使用不公開不透明等問題，聯(lián)合12345市民熱線，在110個物業(yè)問題集中的小區(qū)開展倒排攻堅(jiān)行動，解決了一批突出問題，群眾反響良好。
聊城高新區(qū)九州街道先鋒社區(qū)八里王小區(qū)是一個回遷小區(qū)，2020年，原物業(yè)因和小區(qū)居民矛盾激化而撤出，使該小區(qū)處于無人管理狀態(tài)，群眾意見很大。怎么辦？“我們網(wǎng)格黨支部商議后決定由黨支部領(lǐng)辦物業(yè)，支委成員零薪參與管理，推行‘生熟親治’工作法，優(yōu)先聘用本社區(qū)的老人從事保安、保潔工作，目的是提服務(wù)、降成本，讓居民感受到實(shí)實(shí)在在的變化?！闭f起黨支部領(lǐng)辦物業(yè)的初衷，先鋒社區(qū)主任、八里王網(wǎng)格黨支部書記高鵬感觸很深。
如今，在高鵬的帶領(lǐng)下，八里王小區(qū)居民家門口就業(yè)、臨時用水用電等難題逐一破解，物業(yè)費(fèi)等收益實(shí)現(xiàn)盈余85萬元，其中50余萬元用于小區(qū)公共設(shè)施改造升級，居民滿意度明顯提升，成為村改社區(qū)治理的典型樣本。
“有事來聊”，確?！澳芰某伞?/strong>
“有事來聊”，不能僅僅停留在“聊”的層面，最終要讓議事協(xié)商成果落地見效、惠及百姓。
市委組織部聚焦讓議事協(xié)商成果落地見效、讓群眾可感可及，運(yùn)用體制化、制度化的方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、調(diào)度指導(dǎo)，推動各部門切實(shí)承擔(dān)起各自職責(zé)任務(wù)，用民生實(shí)事的辦理和急難愁盼問題的解決，檢驗(yàn)議事成效。
6月20日，聊城交警發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)御潤路通行規(guī)則的公告》，長期困擾東城街道財(cái)富城街區(qū)發(fā)展的交通難題終于得到妥善解決?！敖o社區(qū)工作人員點(diǎn)贊！”“出門不用繞道了，太感謝了！”一時間，社區(qū)商戶群、小區(qū)業(yè)主群內(nèi)滿是稱贊的話語。
財(cái)富城街區(qū)店面較多，居民、商戶一度面臨出行難題。為破解困局，財(cái)富城社區(qū)黨委組建街區(qū)“自治聯(lián)盟”，搭建“有事來聊”議事平臺，交警部門、東城街道、財(cái)富城社區(qū)、居民小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)權(quán)責(zé)精確劃分，推動群眾訴求履職清單化。同時，成立“財(cái)富城街區(qū)議事廳”，舉行議事協(xié)商會，開啟“五方聯(lián)動”協(xié)商模式：社區(qū)書記牽頭統(tǒng)籌，商戶代表反映經(jīng)營需求，居民群體表達(dá)生活訴求，物業(yè)提供服務(wù)支撐，交警部門專業(yè)把脈。針對“限行政策滯后、高峰時段交通疏導(dǎo)不足”這一核心癥結(jié)，交警部門綜合比對有關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)地測算，形成了精細(xì)化、操作性強(qiáng)的交通疏導(dǎo)和管理方案，從根源上解決問題。
在臨清市，通過制定社區(qū)黨組織議事協(xié)商指導(dǎo)目錄，為研判議事條件、明確協(xié)商主題提供參照，分類推選各級議事代表，讓黨組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和居民同坐一條“板凳”，召集集中議事800余場次，實(shí)施小區(qū)為民服務(wù)項(xiàng)目216個。
今年，聊城市委組織部著力健全社區(qū)小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“提、議、決、評、享”議事協(xié)商機(jī)制，以“該不該”厘清法律邊界范圍、以“行不行”推動友好議事協(xié)商、以“能不能”匯聚資源力量。通過深化基層民主議事協(xié)商，不斷完善基層群眾自治機(jī)制，切實(shí)辦成一批民生實(shí)事。
在更廣闊的視野里，聊城市以“吹哨報到”為抓手，做實(shí)“聞哨即動”，動員2萬余名黨員社區(qū)報到、下沉一線，把職能部門編入“基層戰(zhàn)隊(duì)”，集中力量解決了一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。市委組織部聯(lián)合市司法局推動265個社區(qū)實(shí)行“一社區(qū)一法律顧問”，通過“城警聯(lián)動”讓753名社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)“兩委”，指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會依法履職，以法治思維和方法提高基層治理水平。
“我們將進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果跟蹤問效，落實(shí)意見公開、決策公開、結(jié)果公開的‘三公開’制度，采取電話回訪、實(shí)地驗(yàn)收、結(jié)果評估等方式，及時組織群眾‘評單’，社區(qū)黨委加強(qiáng)跟蹤督辦、推動成果共享，確保協(xié)商事項(xiàng)能夠真正落地落實(shí)?！笔形M織部副部長、市委老干部局局長李懷國表示。
民聲如水，奔涌而至；政聲如磬，鏗鏘以應(yīng)。當(dāng)“代民決策”的單一敘事轉(zhuǎn)為“與民共治”的多元交響，當(dāng)昔日街巷的“眾口紛紜”淬煉為議事會上的“眾智成城”，水城大地上，“有事來聊”以超越尋常方法論的手段，在破除“政府干、群眾看”的治理堅(jiān)冰中，澆筑起“眾人事、眾人商”的制度豐碑。
文/記者 王培源 趙宗鋒 通訊員 徐蘭 張立浩 圖/資料圖
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