全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策

習(xí)近平總書記曾就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?！?/p>

何謂黨內(nèi)法規(guī)？顧名思義，即是黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的，規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。相對于國家法律而言，黨內(nèi)法規(guī)更加側(cè)重“黨內(nèi)”，是對黨組織和黨員提出的更高要求，專注于調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活；相對于黨內(nèi)其他制度、規(guī)矩、傳統(tǒng)、工作慣例而言，黨內(nèi)法規(guī)更加側(cè)重“法規(guī)”，是對黨組織和黨員提出的更嚴要求，專注于確定黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活的基本原則和規(guī)范。毋庸置疑，黨內(nèi)法規(guī)這一概念是伴隨新時代而深入人心、廣為人知的，依規(guī)治黨也正是在新時代迎來了蓬勃生機和活力。

依規(guī)治黨具有深厚的理論淵源和實踐傳統(tǒng)。歷史和實踐證明，凡是真正的馬列主義政黨，必有嚴密的組織機構(gòu)，必有鐵的紀律和規(guī)矩。革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯在創(chuàng)建第一個無產(chǎn)階級政黨組織之時，便起草了黨的章程，制定了黨的制度和紀律。自成立伊始，依規(guī)治黨就銘刻在中國共產(chǎn)黨的“初心”之中。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，明確作出組織紀律和組織機構(gòu)原則的規(guī)定。毛澤東在1938年六屆六中全會上首次提出“黨規(guī)”概念：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，……須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。改革開放后鄧小平強調(diào)：“國要有國法，黨有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”回顧歷史，中國共產(chǎn)黨一貫重視依規(guī)治黨，在各個歷史時期都針對重點難點問題制定了黨內(nèi)法規(guī)，產(chǎn)生了豐富實踐，形成了制度管黨、依規(guī)治黨的深厚積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)。

依規(guī)治黨是新時代全面從嚴治黨的重大突破。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、舉旗定向，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧，傳承我們黨思想建黨和制度治黨相結(jié)合的光榮傳統(tǒng)，運用法治思維和法治方式，高度重視依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，將制度管黨、依規(guī)治黨提到前所未有的高度，達成前所未有的成效。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上首次提出“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時強調(diào)“堅持依法治國、依規(guī)治黨”，在黨的十八屆五中全會上指出“全面從嚴治黨、依規(guī)治黨”，在黨的十九大報告中強調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為新時代全面從嚴治黨、依規(guī)治黨指明了方向，提供了遵循。

依規(guī)治黨是新時代管黨治黨的實踐總結(jié)。隨著黨的建設(shè)制度改革扎實推進，以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本建立，前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)法規(guī)格局初步形成，全面從嚴治黨的制度籠子越織越密、越扎越牢。截至2017年年底，全黨共有3843部黨內(nèi)法規(guī)，包括195部中央黨內(nèi)法規(guī)、236部中央部委黨內(nèi)法規(guī)、3412部地方黨內(nèi)法規(guī)?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》還對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進行了頂層設(shè)計和整體謀劃。同時，讓廣大干部群眾深感欣慰的是，依規(guī)治黨“見了真章”，鐵規(guī)真正發(fā)了力、禁令切實生了威，制度執(zhí)行力大大提升，制度的嚴肅性和權(quán)威性得以捍衛(wèi)，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究的氛圍愈加濃厚，管黨治黨真正從“寬松軟”走向了“嚴緊硬”。

展望未來，管黨治黨須臾不可放松，依規(guī)治黨片刻不能懈怠。推進全面從嚴治黨的制度問題如何更好解決，怎樣使制度管黨、依規(guī)治黨的思路舉措更科學(xué)、更嚴密、更有效？這是譜寫新時代依規(guī)治黨嶄新篇章面臨的重大理論和實踐課題，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入研究、前瞻謀劃、奮發(fā)有為，毫不動搖堅持和完善依規(guī)治黨，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。

新時代必須始終保持依規(guī)治黨的政治定力。黨要管黨、從嚴治黨，必須以堅強的制度作規(guī)范，以有力的執(zhí)行作保證，決不能讓制度的約束時緊時松、變成“橡皮筋”而非硬約束。只有以鐵的決心、鐵的意志，堅定不移、持之以恒地推動制度管黨、依規(guī)治黨，才能讓鐵的紀律和鐵的規(guī)矩真正扎下根來，成為管根本、管長遠的黨之利器、國之重器。必須把依規(guī)治黨提升到政治和戰(zhàn)略高度，使之成為促進我們黨各方面制度更加成熟、更加定型的重要環(huán)節(jié)，成為增強執(zhí)政本領(lǐng)、提高管黨治黨水平的關(guān)鍵舉措。尤其是在應(yīng)對國際國內(nèi)風(fēng)險挑戰(zhàn)和經(jīng)濟社會條件變化的時刻，更要自覺而清醒地認識到，扎實深入推進依規(guī)治黨，不斷將全面從嚴治黨引向深入，具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。

新時代必須加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。雖然黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，但著眼“兩個一百年”奮斗目標，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)依然任重道遠，還有不少任務(wù)需要攻堅克難，還有大量工作需要久久為功。必須胸懷全局、服務(wù)大局，著眼長遠、立足根本，抓住新時代全面從嚴治黨的歷史機遇，順勢而為，乘勢而上，匯聚各方面智慧和力量，著力建好黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等板塊，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使之成為能夠覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方方面面并發(fā)揮綜合效力的有機統(tǒng)一整體。

新時代必須嚴格執(zhí)行制度、切實依規(guī)治黨?，F(xiàn)實生活中，組織不執(zhí)行法規(guī)制度、黨員干部不遵守法規(guī)制度的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的尚未形成按法規(guī)制度辦事的習(xí)慣，有的采取實用主義態(tài)度搞“選擇性執(zhí)行”，有的甚至為所欲為、獨斷專行、將個人凌駕于法規(guī)制度之上。必須狠抓制度執(zhí)行，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，以一板一眼的實勁、釘釘子的硬勁和咬定青山不放松的韌勁，在嚴格執(zhí)行制度、切實依規(guī)治黨上動真碰硬，出實招、謀實策、求實效，不留“暗門”、不開“天窗”，以依規(guī)治黨的強大聲勢和正向傳導(dǎo)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅決防止“破窗效應(yīng)”，切實避免法規(guī)制度形同虛設(shè)、依規(guī)治黨“打滑空轉(zhuǎn)”。（作者：張源，系中央黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心助理研究員）