加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者 蘭紅光/攝

2016年11月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表選舉投票。 新華社記者 蘭紅光/攝

2019年2月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京看望慰問基層干部群眾，考察北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。這是1日上午，習(xí)近平在北京市公安局，同公安英模和干警代表一一握手，向全國廣大公安干警致以新春祝福。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)，目的是加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作。

一、充分認識成立中央全面依法治國委員會的重大意義

黨的十八大以來，我是很看重依法治國的，講得也比較多。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，主要有以下幾方面的考慮。

第一，這是貫徹落實黨的十九大精神，加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設(shè)計、路線圖、施工圖。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務(wù)，明確到2035年，法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。為了更好落實這些目標任務(wù)，黨中央聽取各方意見和建議，決定成立中央全面依法治國委員會。成立這個委員會，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，更加有力地推動黨中央決策部署貫徹落實。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系問題，我反復(fù)講過。推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。這次修改憲法，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。

依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時都說自己不懂黨紀國法。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。

第二，這是研究解決依法治國重大事項、重大問題，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)的需要。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。在發(fā)展和法治關(guān)系上，一些地方還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。去年，黨中央處理了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，一批黨政干部受到處分。《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞的結(jié)果。這樣的教訓(xùn)必須深刻汲取。

黨的根基在人民、力量在人民?，F(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。比如，一些黑惡勢力長期進行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營、敲詐勒索、開設(shè)賭場等違法活動，老百姓敢怒不敢言。黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當(dāng)保護傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢力、黑惡勢力的保護傘。近年來，司法機關(guān)依法糾正了呼格吉勒圖案、聶樹斌案、念斌案等一批冤假錯案，受到廣大群眾好評。造成冤案的原因很多，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制沒有真正形成。最近發(fā)生的長春長生疫苗造假案，背后的原因也是有法不依、執(zhí)法不嚴，把法律法規(guī)當(dāng)兒戲。這就要求我們必須促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。

中國走向世界，以負責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者。

第三，這是推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供法治保障的需要。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期。春秋戰(zhàn)國時期，法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國踐而行之，商鞅“立木建信”，強調(diào)“法必明、令必行”，使秦國迅速躋身強國之列，最終促成了秦始皇統(tǒng)一六國。漢高祖劉邦同關(guān)中百姓“約法三章”，為其一統(tǒng)天下發(fā)揮了重要作用。漢武帝時形成的漢律60篇，兩漢沿用近400年。唐太宗以奉法為治國之重，一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”；在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成的《唐律疏議》，為大唐盛世奠定了法律基石。從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。3000多年前，古巴比倫國王漢謨拉比即位后，統(tǒng)一全國法令，制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱，由此推動古巴比倫王國進入上古兩河流域的全盛時代。德國著名法學(xué)家耶林說，羅馬帝國3次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力因羅馬帝國滅亡而消亡，宗教隨民眾思想覺悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響，惟有法律征服世界是最為持久的征服。

近代以后，我國仁人志士也認識到了這個問題，自戊戌變法和清末修律起，中國人一直在呼吁法制，但在當(dāng)時的歷史條件和政治條件下，僅僅靠法制是不能改變舊中國社會性質(zhì)和中國人民悲慘命運的。我們黨執(zhí)政60多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從“五四憲法”到前不久新修訂的憲法；從“社會主義法制”到“社會主義法治”；從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，我們黨越來越深刻認識到，治國理政須臾離不開法治。

總之，無論是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障。我們把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。我多次強調(diào)，在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

二、堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。我們適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，加強重點領(lǐng)域立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善。我們堅持依憲治國，與時俱進修改憲法，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，憲法實施和監(jiān)督全面加強。我們推進法治政府建設(shè)，大幅減少行政審批事項，非行政許可審批徹底終結(jié)，建立政府權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，廢止勞教制度，推進司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤假錯案件，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高。我們堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法治教育納入國民教育體系，全社會法治觀念明顯增強。我們推進法治隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊伍，加強法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)。我們堅持依法執(zhí)政，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進國家監(jiān)察體制改革，依法懲治腐敗犯罪，全面從嚴治黨成效卓著。

黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)。概括起來，主要有以下10方面。

一是堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅持實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

二是堅持人民主體地位。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

三是堅持中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”的路子。

四是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。

五是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。要善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

六是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。任何公民、社會組織和國家機關(guān)都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

七是堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，必須堅定不移推進法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量。要推進嚴格執(zhí)法，理順執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排。要加大全民普法力度，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

八是堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系。全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。

九是堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。全面推進依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。

十是堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法。

這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。

（這是習(xí)近平總書記2018年8月24日在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話的一部分。）