橫山扶貧脫貧有亮點(diǎn)

2015年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響以來(lái)，榆林市橫山區(qū)瞄準(zhǔn)同步小康戰(zhàn)略目標(biāo)，緊盯扶貧脫貧戰(zhàn)役部署，扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)精準(zhǔn)”、“八個(gè)一批”戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，集中力量打好每一場(chǎng)戰(zhàn)斗，取得了驕人戰(zhàn)績(jī)，被評(píng)為全省2016年度扶貧績(jī)效考核優(yōu)秀縣區(qū)、市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，受到省市表彰。截至目前，橫山區(qū)110個(gè)貧困村全部脫貧退出，16406戶(hù)49514人建檔立卡貧困戶(hù)脫貧退出13435戶(hù)46679人，貧困發(fā)生率由2014年的19.5%下降到0.84%；經(jīng)全面自查自驗(yàn)，貧困縣脫貧摘帽各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

穩(wěn)定增收實(shí)現(xiàn)兩不愁

持續(xù)穩(wěn)定增加收入，不斷提高收入水平，是實(shí)現(xiàn)貧困人口不愁吃、不愁穿，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平的根本保證。

產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)“三促三一帶動(dòng)”。一是三個(gè)到位促三大產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“扶貧產(chǎn)業(yè)融入?yún)^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)扶貧產(chǎn)業(yè)”，捆綁落實(shí)項(xiàng)目、資金、技術(shù)三個(gè)到位，扶持發(fā)展以小雜糧、山地蘋(píng)果為主的種植產(chǎn)業(yè)、以白絨山羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和以壯大集體經(jīng)濟(jì)為主的光伏產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)因地制宜，因戶(hù)施策，扶持發(fā)展林下養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)蟹和核桃、中藥材種植、肉牛、土豬、土雞養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)短結(jié)合、種養(yǎng)配套、多向增收的扶貧脫貧產(chǎn)業(yè)體系。二是三種模式促三產(chǎn)融合。推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+企業(yè)”、“線上+線下”（互聯(lián)網(wǎng)+朋友圈）三種模式，加快農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三產(chǎn)融合。政府引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)（屠宰）企業(yè)與村級(jí)專(zhuān)業(yè)合作社、合作社與種養(yǎng)殖貧困戶(hù)分別簽訂定單種植、定向養(yǎng)殖、代養(yǎng)托管協(xié)議，財(cái)政為養(yǎng)羊貧困戶(hù)代購(gòu)羊子保險(xiǎn)，企業(yè)通過(guò)合作社以高于市場(chǎng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品0.2元/公斤、羊肉等畜產(chǎn)品10%的價(jià)格收購(gòu)貧困戶(hù)自產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)（屠宰）企業(yè)與區(qū)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)企業(yè)簽訂優(yōu)先消費(fèi)貧困戶(hù)自產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品的供銷(xiāo)合同，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)網(wǎng)上電商銷(xiāo)售和線下實(shí)體銷(xiāo)售，幫扶干部通過(guò)朋友圈幫助銷(xiāo)售，保證貧困戶(hù)種出來(lái)、養(yǎng)起來(lái)、銷(xiāo)出去、有收益。三是三權(quán)分置促三變改革?？偨Y(jié)推廣無(wú)定河流域撂荒稻田流轉(zhuǎn)、大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)受益的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快落實(shí)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”，涌現(xiàn)出扶貧資金折股量化、貧困戶(hù)保底分紅的南塔辦事處高圪垯模式，土地承包權(quán)入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)盈利分紅的武鎮(zhèn)元圪垯、橫山街道辦吳家溝模式，政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)幫扶、農(nóng)戶(hù)發(fā)力、整村推進(jìn)的橫山街道辦吳東峁、趙石畔鎮(zhèn)水掌、武鎮(zhèn)黃城山模式等一批可復(fù)制推廣的典型扶貧脫貧模式。四是品牌帶動(dòng)。依托橫山羊肉、大明綠豆、橫山大米優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品品控溯源體系，加大宣傳推介營(yíng)銷(xiāo)力度，著力打造“陜北橫山羊肉”、“陜北橫山雜糧”知名公用品牌，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)、小雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展。三年多來(lái)，累計(jì)投入資金1.5億元，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)（屠宰）企業(yè)19家，村級(jí)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社110個(gè)，扶持種養(yǎng)殖戶(hù)12723戶(hù)，惠及貧困人口10068戶(hù)28203人,貧困戶(hù)年人均增收1647元；新建光伏扶貧電站22個(gè)，總規(guī)模4400千瓦，并網(wǎng)發(fā)電后年可增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入460余萬(wàn)元，受益貧困村22個(gè)，貧困戶(hù)660戶(hù)。

就業(yè)扶貧實(shí)施“五四三二一” 工程?！拔逅汀奔此驼摺⑺蛵徫?、送信息、送服務(wù)、送溫暖?！八膯T”即針對(duì)無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困戶(hù)家庭勞動(dòng)力，以及貧困戶(hù)家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員和村級(jí)生態(tài)護(hù)林員、衛(wèi)生保潔員、治安巡邏員四種特設(shè)公益性崗位。“三服務(wù)”即為貧困人口提供技能培訓(xùn)服務(wù)、勞務(wù)輸出服務(wù)、小額貸款服務(wù)三項(xiàng)服務(wù)?！岸莆铡奔簇毨?hù)了解掌握1-2條就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，掌握1-2門(mén)脫貧致富實(shí)用技術(shù)。“一保證”即保證貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)1人脫貧1戶(hù)。三年多來(lái)，全區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位1360個(gè)，安置就業(yè)1360人，其中安置貧困人口就業(yè)1360人，年人均收入9183元；舉辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)2211人次，其中2017年培訓(xùn)貧困人口400人次；組織勞務(wù)輸出18.3萬(wàn)人次，其中2017年貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1317人次，年人均收入8000元；發(fā)放小額貼息貸款5348萬(wàn)元，互助資金2480萬(wàn)元，扶持自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)315戶(hù)。

政策疊加保持延續(xù)?？茖W(xué)合理地配置、疊加政策，保持具體政策措施的延續(xù)一貫，注重特惠政策與普惠政策的相互銜接，發(fā)揮扶貧政策措施的綜合效應(yīng)，解除貧困戶(hù)對(duì)脫貧退出的后顧之憂(yōu)，化解非貧困戶(hù)特別是貧困邊緣戶(hù)不平衡心理。同時(shí)確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口。一是同步疊加。如五保供養(yǎng)人員自愿栽植核桃的，生態(tài)扶貧無(wú)償給每戶(hù)栽植3畝核桃并協(xié)調(diào)托管事宜，無(wú)勞動(dòng)能力的兜底戶(hù)通過(guò)扶貧基金入股國(guó)營(yíng)煤炭洗選公司，保證20%的年收益分紅，低保過(guò)渡戶(hù) 、移民搬遷戶(hù)、危房改造戶(hù)、健康扶貧戶(hù)、教育扶貧戶(hù)既享受有關(guān)保障和資助、補(bǔ)助政策，同時(shí)享受產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助政策，產(chǎn)業(yè)扶持戶(hù)同時(shí)享受有關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。二是前后疊加。如在冊(cè)已享受有關(guān)扶持政策的貧困戶(hù)，繼續(xù)享受種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有關(guān)扶持政策和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，已享受有關(guān)扶持保障政策的脫貧鞏固戶(hù)，繼續(xù)享受產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助。三是既突出貧困戶(hù)這個(gè)重點(diǎn)，又惠及廣大非貧困戶(hù)。如科技扶貧在培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)貧困戶(hù)的同時(shí)，更大范圍地服務(wù)非貧困戶(hù)，種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目和扶持資金，優(yōu)先安排貧困村、貧困戶(hù)實(shí)施，同時(shí)照顧到非貧困村、非貧困戶(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育扶貧、健康扶貧、危房改造等都是既保證貧困人口這個(gè)重點(diǎn)，更在廣泛層面惠及廣大農(nóng)村居民。

點(diǎn)面結(jié)合落實(shí)三保障

點(diǎn)面結(jié)合、保點(diǎn)擴(kuò)面是實(shí)現(xiàn)貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平的有效路徑。

教育扶貧實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)行十五年免費(fèi)教育和生活補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)資助、生源地貸款等各項(xiàng)扶貧助學(xué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧“七個(gè)全覆蓋七個(gè)確?！保簇毨Ъ彝W(xué)生從學(xué)前教育到大學(xué)教育資助全覆蓋，確保每位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧失學(xué)；基礎(chǔ)設(shè)施和條件薄弱學(xué)校改造全覆蓋，確保貧困生就讀學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)；教師隊(duì)伍建設(shè)全覆蓋，確保貧困地區(qū)教師補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、保障到位；學(xué)困生幫扶全覆蓋，確保每一名學(xué)困生形成好習(xí)慣，學(xué)業(yè)上取得好成績(jī)；學(xué)生理想信念、道德品行教育全覆蓋，確保學(xué)生不因信念缺失而氣餒，不因行為教育缺失而失范；適齡兒童少年入學(xué)全覆蓋，確保殘疾少兒和留守學(xué)生都能平等接受教育；貧困農(nóng)民工技能培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)見(jiàn)實(shí)效。三年多來(lái)，全區(qū)累計(jì)投入資金82596萬(wàn)元，實(shí)施各級(jí)各類(lèi)學(xué)校新建、改擴(kuò)建工程443477平米；共招聘、充實(shí)不同崗位教師651名；累計(jì)免除保教費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)32032萬(wàn)元，發(fā)放生活補(bǔ)貼、各類(lèi)扶貧助學(xué)資金6945萬(wàn)元，其中惠及貧困家庭學(xué)生49750人次；發(fā)放大學(xué)生生源地助學(xué)貸款6302.95萬(wàn)元，其中惠及貧困戶(hù)子女9995人次。目前，我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，全區(qū)無(wú)因貧失學(xué)、輟學(xué)少兒。

健康扶貧打好組合拳。緊緊圍繞群眾“看得上病、看得起病、看得好病、少生不生病”，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)陣地和人才隊(duì)伍建設(shè)，綜合運(yùn)用新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)、大病救助（新農(nóng)合大病保險(xiǎn)）、民政救助、財(cái)政兜底補(bǔ)助組合政策，采取財(cái)政代繳個(gè)人繳費(fèi)、先診療后付費(fèi)、取消或降低起付線、擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)和救助范圍、提高報(bào)銷(xiāo)比例和救助標(biāo)準(zhǔn)的辦法，確保因病致貧戶(hù)通過(guò)大病集中救治、慢病簽約服務(wù)、重病兜底保障“三個(gè)一批”實(shí)現(xiàn)脫貧，確保群眾不因病致貧、不因病返貧。三年多來(lái)，累計(jì)投入資金1.6億元，實(shí)施三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)陣地新建、改擴(kuò)建工程和基本醫(yī)療設(shè)施設(shè)備的配置，共招聘醫(yī)療衛(wèi)生人員195名，目前全區(qū)110個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，并保證每村有1名醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員；累計(jì)報(bào)銷(xiāo)合規(guī)費(fèi)用50048.26萬(wàn)元，兌付各類(lèi)救助、補(bǔ)助7097.5萬(wàn)元，其中惠及貧困人口27940人次；全區(qū)新農(nóng)合參合率達(dá)99.5%，大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99.5%，其中貧困人口新農(nóng)合參合率達(dá)100%，大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。

改造搬遷住房保安全。采取移民搬遷和危舊房改造兩條腿走路的辦法，突出保證在冊(cè)貧困戶(hù)，輻射惠及一般困難戶(hù)，示范帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)，通過(guò)集中安置、分散安置、“一院兩制”集中供養(yǎng)、村內(nèi)“交鑰匙”工程并配套產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫助的移民搬遷安置方式，以及D級(jí)危房原址翻建、C級(jí)危房修繕加固、B級(jí)舊房刮白凈化的改造方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“住房安全有保障，達(dá)到五凈一規(guī)范”。如城區(qū)郁林家園集中移民小區(qū)，引進(jìn)了服裝廠等勞動(dòng)密集型企業(yè)，免費(fèi)培訓(xùn)移民貧困戶(hù)，合格后推薦上崗，每人月收入2200元，帶動(dòng)200多戶(hù)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧。三年多來(lái)，

全區(qū)累計(jì)投入資金2.02億元，實(shí)施移民搬遷2155戶(hù)7612人，其中搬遷安置貧困戶(hù)1433戶(hù)4154人，入住率和產(chǎn)業(yè)配套達(dá)到90%；新建貧困戶(hù)衛(wèi)生廁所1004個(gè)，危房改造2845戶(hù)，其中惠及貧困戶(hù)1822戶(hù)，基本達(dá)到了“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)設(shè)施聚焦大扶貧

按照路、水、電、訊、房、綠“六到戶(hù)”和文、教、衛(wèi)、保、商“五到村”規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，提高基本公共服務(wù)能力和水平，關(guān)乎民生福祉和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)大局。

基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。立足脫貧攻堅(jiān)，瞄準(zhǔn)全面小康，本著缺什么補(bǔ)什么、哪里缺補(bǔ)哪里的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。三年多來(lái)累計(jì)投入資金??? 12.3億元，新修通村硬化路1026公里，磚砸硬化村組道路658.96公里，目前全區(qū)361個(gè)行政村村村修通了水泥（瀝青）硬化公路，110個(gè)貧困村的475個(gè)自然村修通了磚砸硬化道路，同時(shí)開(kāi)通通村客運(yùn)線路34條，運(yùn)營(yíng)客車(chē)48輛，282個(gè)建制村通了客運(yùn)車(chē)，4個(gè)建制村通了趕集車(chē)，53個(gè)建制村可電話預(yù)約乘車(chē)；實(shí)施各類(lèi)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目203個(gè)，惠及110個(gè)貧困村；新建人飲工程305處，實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程380個(gè)，貧困村、貧困戶(hù)安全飲水覆蓋率達(dá)100%，全區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)100%；實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造150個(gè)村10萬(wàn)多戶(hù)，貧困村通動(dòng)力電工程49個(gè)村2萬(wàn)多戶(hù)，全區(qū)農(nóng)村電力入戶(hù)率達(dá)100%，動(dòng)力電覆蓋率達(dá)70%；全區(qū)農(nóng)村移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)65 %，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)32%，廣播電視覆蓋率達(dá)47%；推進(jìn)區(qū)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心升級(jí)改造，區(qū)文化廣電大樓已投入使用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，新建村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化文化廣場(chǎng)114處，全區(qū)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化文化廣場(chǎng)達(dá)到197處，其中110個(gè)貧困村村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化文化廣場(chǎng)有110處，全部配套體育健身器材；改造維修貧困村村級(jí)陣地110個(gè)村，建成貧困村電商服務(wù)站52個(gè)，全部配備了電腦、電視、辦公桌椅等設(shè)施設(shè)備；新增造林綠化面積17.6萬(wàn)畝，人工種草30萬(wàn)畝，栽植蘋(píng)果、核桃等經(jīng)濟(jì)林1.9萬(wàn)畝，千村萬(wàn)戶(hù)工程植樹(shù)297萬(wàn)株，目前全區(qū)林草覆蓋度達(dá)64%，較2014年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，建成趙石畔鎮(zhèn)杜羊圈村、橫山街道辦曹陽(yáng)灣村等美麗宜居鄉(xiāng)村114個(gè)。

黨建引領(lǐng)形成大格局

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵靠人。全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，我們嚴(yán)格落實(shí)中央確定的管理體制、工作機(jī)制和工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)抓扶貧促脫貧，在把握精準(zhǔn)上花精力，在推進(jìn)落實(shí)上下功夫，在匯聚力量上做文章，著力形成多措并舉、各方參與的大扶貧格局。

謀劃部署緊扣一個(gè)主題把握四個(gè)結(jié)合。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，一切從橫山實(shí)際出發(fā)，緊扣“精準(zhǔn)脫貧”這個(gè)目標(biāo)，把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面小康大局相結(jié)合，與區(qū)情區(qū)力實(shí)際相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，與追趕超越目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，科學(xué)編制《關(guān)于實(shí)施老區(qū)“三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧五年全面建成小康”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等一攬子規(guī)劃、計(jì)劃、方案，出臺(tái)了基礎(chǔ)、扶持、保障三大類(lèi)十一大項(xiàng)三十二小項(xiàng)扶持保障措施，明確了總目標(biāo)、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖；各牽頭部門(mén)據(jù)此制定了精確具體的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和實(shí)施辦法；區(qū)上在全市率先建成了集指揮聯(lián)絡(luò)、宣傳展示、互聯(lián)互通、教育培訓(xùn)四大功能于一體的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)、各行政村分別繪制了貧困對(duì)象分布圖、任務(wù)進(jìn)度分解圖、致貧原因分析圖、精準(zhǔn)幫扶作戰(zhàn)圖、年度進(jìn)出動(dòng)態(tài)圖，保證了全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作有章可循、有序推進(jìn)。

整體推進(jìn)突出四個(gè)重點(diǎn)抓好四個(gè)關(guān)鍵。在“扶持誰(shuí)”上，突出貧困家庭這個(gè)重點(diǎn)，抓好措施精準(zhǔn)這個(gè)關(guān)鍵。如分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，扶持對(duì)象大致分為發(fā)展、維持、萎縮三種類(lèi)型。對(duì)發(fā)展型予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或幫助自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其脫貧致富的示范帶頭作用；對(duì)維持型予以積極幫扶，通過(guò)大戶(hù)帶動(dòng)，或引導(dǎo)加入專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或者給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助，使其盡快脫貧：對(duì)萎縮型則采取兜底救助或政策保障+適當(dāng)扶持幫助脫貧。在“誰(shuí)來(lái)扶”上，突出幫扶干部這個(gè)重點(diǎn)，抓好激勵(lì)問(wèn)責(zé)這個(gè)關(guān)鍵。采取聯(lián)村包戶(hù)、結(jié)對(duì)幫扶辦法，全區(qū)共選派各級(jí)干部7145人，結(jié)對(duì)幫扶16434戶(hù)貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。運(yùn)用三項(xiàng)機(jī)制，制定具體管理、激勵(lì)問(wèn)責(zé)辦法，實(shí)行不脫貧不脫鉤，激勵(lì)鼓勵(lì)，問(wèn)責(zé)鞭策，促使結(jié)對(duì)幫扶干部真幫實(shí)扶見(jiàn)成效。在“扶什么”上，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，抓好投資引導(dǎo)個(gè)關(guān)鍵。種植產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，重點(diǎn)扶持發(fā)展大明綠豆、小米等小雜糧和山地蘋(píng)果、核桃等經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)無(wú)償提供種子種苗、地膜化肥等物資，引導(dǎo)貧困戶(hù)用好良種良法，擴(kuò)大種植規(guī)模，提高質(zhì)量和效益；養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展陜北白絨山羊，通過(guò)增加扶貧資金投入，指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種羊，鼓勵(lì)開(kāi)展人工種草，提供培訓(xùn)指導(dǎo)、疫病防治服務(wù)，引導(dǎo)貧困戶(hù)引進(jìn)改良品種，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模高效舍飼養(yǎng)殖。在“怎么扶”上，突出經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)重點(diǎn)，抓好加工銷(xiāo)售這個(gè)關(guān)鍵。對(duì)組織貧困戶(hù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的村級(jí)合作社，每社安排2萬(wàn)元啟動(dòng)資金，并按銷(xiāo)售額農(nóng)副產(chǎn)品1%、畜禽產(chǎn)品2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)加工銷(xiāo)售農(nóng)畜產(chǎn)品的企業(yè)，各扶持20萬(wàn)元周轉(zhuǎn)資金，并安排50-500萬(wàn)元的貸款貼息，帶動(dòng)貧困戶(hù)數(shù)量多、增收效果明顯的，優(yōu)先申報(bào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。同時(shí)，先后幾次組織企業(yè)遠(yuǎn)赴上海、深圳等地展銷(xiāo)推介羊肉、雜糧等橫山好產(chǎn)品，第21屆西洽會(huì)期間舉辦“陜北橫山羊肉”公用品牌發(fā)布會(huì)，11月中旬成功舉辦“2017陜北橫山農(nóng)產(chǎn)品（深圳）展覽會(huì)”，橫山羊肉、雜糧正在走向長(zhǎng)三角、珠三角中高端消費(fèi)市場(chǎng)。

工作保障健全四大機(jī)制聚合四方力量。健全分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，包括成立組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)上把總、部門(mén)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村級(jí)實(shí)施的分工負(fù)責(zé)制，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村、職能部門(mén)包鎮(zhèn)駐村、各級(jí)干部聯(lián)村包戶(hù)的包聯(lián)責(zé)任制，充分發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層基礎(chǔ)、村黨支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員干部先鋒模范四個(gè)作用，形成任務(wù)清晰、責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)、一抓到底的作戰(zhàn)指揮體系。健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，包括制定分工實(shí)施方案、重點(diǎn)任務(wù)分解、作戰(zhàn)進(jìn)度安排、脫貧倒排時(shí)間表，以及階段重點(diǎn)工作安排督辦、自查整改落實(shí)、資金整合方案、投入保障機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟扎實(shí)推進(jìn)，落到實(shí)處。健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，精神扶貧重點(diǎn)開(kāi)展組建一支宣傳隊(duì)、營(yíng)造一個(gè)好氛圍、推廣一項(xiàng)志愿服務(wù)、建成一個(gè)道德講堂、建好一個(gè)自治組織、建樹(shù)一批脫貧致富典型、建強(qiáng)一個(gè)文化陣地、開(kāi)展一系列文明鄉(xiāng)風(fēng)教育“八個(gè)一”系列活動(dòng)；借助各級(jí)各類(lèi)媒體開(kāi)展新聞?shì)浾撔麄?、政策知識(shí)宣傳、脫貧信息宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，助推脫貧攻堅(jiān)，省市電視臺(tái)分別深度報(bào)道了橫山羊產(chǎn)業(yè)扶貧工作；組織開(kāi)展“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、合力脫貧攻堅(jiān)”、“干部講政策、群眾講故事”等系列主題宣傳活動(dòng)，組織全區(qū)2270名區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)干部參加脫貧攻堅(jiān)政策知識(shí)考試，干部進(jìn)村入戶(hù)面對(duì)面宣講政策、釋疑解惑，提高了群眾的政策知曉率。健全督查考評(píng)機(jī)制，建立督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定管理考核辦法、考評(píng)激勵(lì)辦法、責(zé)任追究辦法，采取專(zhuān)項(xiàng)督查、調(diào)研視察、巡察檢查、督查通報(bào)、限期督辦等方法，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，真情實(shí)干幫脫貧。注重督查檢查、 考評(píng)考核結(jié)果的運(yùn)用,及時(shí)調(diào)整充實(shí)了區(qū)扶貧辦班子，全區(qū)72名（市級(jí)表彰5人，縣級(jí)表彰67人）扶貧一線干部受到省市區(qū)表彰，其中提拔使用優(yōu)秀“第一書(shū)記”3人，累計(jì)召回不合格“第一書(shū)記”11人，督查通報(bào)、追責(zé)問(wèn)責(zé)干部22人，其中黨政紀(jì)處分2人。幾年來(lái)，我們重視抓黨建聚力量，采取“黨建+”、“黨支部+”的方式，形成了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。一是黨委政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)同，村級(jí)四支隊(duì)伍和結(jié)對(duì)幫扶干部一線奮戰(zhàn)。各鎮(zhèn)村、行業(yè)部門(mén)各顯神通，創(chuàng)新工作，一線干部一絲不茍，用“繡花功夫”落實(shí)政策措施，八辦兩組和各大戰(zhàn)區(qū)扶貧脫貧各具特色，亮點(diǎn)紛呈。如財(cái)政部門(mén)采取抓整合保證投入、抓兌付保證時(shí)效、抓制度保證規(guī)范、抓監(jiān)管保證效果的“四抓四保證”辦法，三年來(lái)中省市累計(jì)投入扶貧資金13.8億元，區(qū)本級(jí)投入2146萬(wàn)元，資金及時(shí)兌付率達(dá)97%，為全區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了安全高效有力的保障。二是黨委政府引導(dǎo)，工商聯(lián)、商會(huì)搭臺(tái)，區(qū)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)各界廣泛參與。截至目前，企業(yè)家和社會(huì)各界投資參與八個(gè)一批扶貧行動(dòng)、包扶慰問(wèn)、捐款捐物折合人民幣8000多萬(wàn)元；政府注入擔(dān)?；?00萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行貸款5000萬(wàn)元以上；全區(qū)150個(gè)行政村辦起扶貧愛(ài)心超市，其中110個(gè)脫貧退出村村村辦起了愛(ài)心超市，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”成功注冊(cè)建檔立卡戶(hù)13307戶(hù)，愛(ài)心人士5904人，愛(ài)心捐贈(zèng)累計(jì)達(dá)460次，對(duì)接成功率51.3%。三是中省市包聯(lián)單位、企業(yè)和蘇陜協(xié)作對(duì)口扶貧縣區(qū)大力援扶，累計(jì)投入各項(xiàng)扶貧資金8500多萬(wàn)元，其中華能集團(tuán)投入資金近4000萬(wàn)元，本省及外省市商會(huì)、企業(yè)扶貧認(rèn)購(gòu)橫山羊肉、大米、小雜糧總金額達(dá)1000萬(wàn)元，省市對(duì)口技術(shù)扶貧和產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)110指揮中心各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。四是通過(guò)精神扶貧，扶貧與扶志相結(jié)合，與扶智、扶心、扶行相結(jié)合，有效激發(fā)出貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，成為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的核心力量。

(周建國(guó))