“搬”出貧困　，“貸”動生機——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成為支持易地扶貧搬遷主力銀行

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脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，列入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。易地扶貧搬遷是新時期脫貧攻堅的重中之重，是對資金來源和貼息政策進行明確的“頭號工程”。農(nóng)發(fā)行黨委高度重視，立即行動，在短短兩個月時間內(nèi)，即在全國金融系統(tǒng)率先完成了扶貧開發(fā)事業(yè)部的設(shè)立、率先創(chuàng)新推出易地扶貧搬遷貸款產(chǎn)品、率先啟動金融支持易地扶貧搬遷項目，打響了金融服務(wù)易地扶貧搬遷的“當(dāng)頭炮”。

從2015年8月到2017年末，農(nóng)發(fā)行累計投放各類易地扶貧搬遷貸款2768億元，年末余額2530.1億元，其中中央財政貼息專項貸款余額937.7億元，同業(yè)占比53%。易地扶貧搬遷貸款平均期限21年，平均利率下浮12%，真正做到了特惠扶貧的承諾。易地扶貧搬遷貸款共惠及搬遷人口768萬，其中建檔立卡貧困人口占比68%；支持了1.25萬個安置點、158萬套安置房建設(shè)，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施3.71萬個。國家易地扶貧搬遷專項建設(shè)基金總規(guī)模500億元，農(nóng)發(fā)行占比55%；22個省級扶貧投融資主體中有14個在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶。實現(xiàn)了易地扶貧搬遷貸款審批投放量、余額、專項建設(shè)基金份額、專項貼息貸款份額以及省級扶貧投融資主體在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶數(shù)量“五個第一”，成為支持易地扶貧搬遷名副其實的主力銀行。

2016年農(nóng)發(fā)行獲得《金融時報》“年度最佳脫貧攻堅銀行獎”，2016、2017連續(xù)兩年獲得《半月談》雜志社“中國金融扶貧突出貢獻獎”。2017年10月，農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷部總經(jīng)理徐一丁同志獲得全國脫貧攻堅獎，是全國金融扶貧戰(zhàn)線唯一獲獎?wù)摺＿@已是農(nóng)發(fā)行干部連續(xù)兩年獲得全國脫貧攻堅獎。

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中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持定點扶貧縣云南省馬關(guān)縣邊境小村——金廠箐腳村人居環(huán)境改善（舊貌和新貌）

傾情解貧濟困? 打造嶄新天地

“一方水土養(yǎng)不活一方人”是天然窮困的真實寫照，搬遷是最好的出路。2013年11月3日，習(xí)總書記在湖南省花垣縣十八洞村視察扶貧工作，首次提出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的十六字方針。那時的十八洞村還是一副凋敝落后的模樣。兩年多以后，十八洞村所在的花垣縣得到農(nóng)發(fā)行7.9億元易地扶貧搬遷中長期貸款支持，建設(shè)的安置項目惠及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計4056戶、17480人。新拓寬的路鋪上了瀝青，新修建的水渠讓自來水進村入戶，改造后的民居更顯苗家風(fēng)情，苗族風(fēng)味農(nóng)家樂已經(jīng)開始接待游客，苗族服飾的老人們滿臉笑容。如今的十八洞村煥發(fā)了生機。

陜北窯洞，黃土高原的標(biāo)志性民居，泥石流襲擊、裂縫倒塌時有發(fā)生。在陜西延安子長縣，農(nóng)發(fā)行發(fā)放易地扶貧搬遷貸款4.3億元，支持搬遷偏遠行政付11個，受益人口2896戶、10136人。在地方政府財政資金不足、后續(xù)資金供應(yīng)乏力的情況下，農(nóng)發(fā)行的信貸資金可謂“雪中送炭”，及早幫助政府解決了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害區(qū)、貧困山區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)農(nóng)民群眾安全問題。搬遷戶白海峰的新家是一套75平米兩居室，廚衛(wèi)臥室寬敞明亮，家用電器一應(yīng)俱全，這些都市人看來的必備物件，對之前在山中生活艱辛、屢遭自然災(zāi)害侵襲的白海峰眼里，則是生活巨大變化的象征。作為一名貨車司機，新的環(huán)境也為他的工作提供了更多便利和機遇。

支持易地扶貧搬遷——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支待的貴州水城縣野玉海千戶彝寨易地扶貧搬遷項目

通江縣地處四川盆地東北邊緣川陜交界處，位于秦巴山集中連片貧困核心區(qū)域，是國家級貧困縣。全縣45個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、110個貧困村，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾行路、吃水、上學(xué)、看病、安居、致富等無一不難。農(nóng)發(fā)行向通江縣發(fā)放貸款8億元，支持22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54個行政村的易地扶貧搬遷，占全縣貧困鄉(xiāng)村數(shù)量的50%，共支持建設(shè)54個安置點，包括住宅、幼兒園、衛(wèi)生站、社區(qū)綜合服務(wù)社等主體及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)項目，惠顧及搬遷人口3155戶、10476人，從根本上改變了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活面貌。

農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷貸款，已經(jīng)支持了千千萬萬生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷安置。在交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為完善的縣城、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心村等地方的安置點，搬遷人口生產(chǎn)生活條件得到了根本性改善，通過進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，搬遷人口在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)方面將開辟更多的途徑，走上逐步脫貧致富之路。

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中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持寧夏區(qū)永寧縣東西部扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，將荒蕪上千年的戈壁灘改造成生機盎然的葡萄產(chǎn)業(yè)園（改造前和改造后）

傾力融資融智? 爭當(dāng)服務(wù)排頭兵

新時期脫貧攻堅的沖鋒號一經(jīng)吹響，農(nóng)發(fā)行即確定了以服務(wù)脫貧攻堅統(tǒng)攬業(yè)務(wù)全局的戰(zhàn)略定位，推動各項工作、各種資源、各方力量向服務(wù)脫貧攻堅聚合，構(gòu)建全行全力全程扶貧的工作格局，樹立扶貧銀行的品牌形象，并始終將支持易地扶貧搬遷作為服務(wù)脫貧攻堅的重中之重。2015年6月4日，解學(xué)智董事長、時任祝樹民行長赴國務(wù)院扶貧辦，與劉永富主任研究支持易地扶貧搬遷問題。6月8日－10日，農(nóng)發(fā)行與扶貧辦組成聯(lián)合工作組前往陜西，對易地扶貧搬遷情況開展調(diào)研，完成了《關(guān)于易地扶貧搬遷金融服務(wù)問題調(diào)研報告》和《易地扶貧搬遷金融服務(wù)方案》，提出了農(nóng)發(fā)行支持易地扶貧搬遷的基本原則、主要思路、信貸操作模式和配套措施，并向汪洋副總理作了書面匯報，為國家制訂新時期易地扶貧搬遷方案提供決策依據(jù)。

根據(jù)地方政府推進易地扶貧搬遷資金短缺、迫切需要貸款支持的實際，農(nóng)發(fā)行2015年8月即出臺了易地扶貧搬遷貸款管理辦法等一系列文件，初步構(gòu)建起較完整的易地扶貧搬遷信貸產(chǎn)品體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的原則，確立了“整體推進、統(tǒng)分結(jié)合、精準(zhǔn)落地、封閉運行、保本經(jīng)營”的易地扶貧搬遷信貸支持模式，采取“辦貸優(yōu)先、規(guī)模傾斜、利率特惠、期限延長”等優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)定位1000萬建檔立卡貧困人口，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，堅決防止貧困戶因搬遷舉債，支持實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶的目標(biāo)。

支持易地扶貧搬遷——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支持的四川省通江縣易地扶貧搬遷項目—方山村安置點

易地扶貧搬遷是一項工程浩大的系統(tǒng)性工程，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，協(xié)助各級政府編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，制定融資方案，為易地扶貧搬遷工作提供融智服務(wù)。全力配合地方政府理順易地扶貧搬遷運作機制。主動對接省級政府及易地扶貧搬遷主管部門、省級投融資主體，積極配合22個?。▍^(qū)、市）完成省級投融資主體組建工作，為省級投融資主體提供賬戶服務(wù)，協(xié)助省級投融資主體與省級政府有關(guān)部門簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議。共同研究地方政府債、專項建設(shè)基金、貼息專項貸款等各渠道資金的銜接機制，打通省級投融資主體與市縣項目實施主體之間的資金渠道。授權(quán)省級分行審批易地扶貧搬遷貼息專項貸款和專項建設(shè)基金，實行一次審批、分次發(fā)放的方式，開辟綠色辦貸通道，前后臺緊密協(xié)作，優(yōu)先調(diào)查評估，優(yōu)先上會評審，加快項目評審進程，提高項目評審效率。同時，發(fā)揮農(nóng)發(fā)行機構(gòu)健全優(yōu)勢，貼身提供金融服務(wù)，理順資金銜接機制，確保資金到位后盡快投放到項目建設(shè)上，防止資金沉淀，提高資金效率。支持易地扶貧搬遷已成為農(nóng)發(fā)行金融扶貧的一張名片。

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支持易地扶貧搬遷——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸支持的湖北省荊門市大柴湖易地扶貧搬遷項目

秉承家國情懷? 勇?lián)鐣?zé)任

國家確定的1000萬建檔立卡貧困人口中央有明確的政策支持，然而除此之外，仍有大量貧困人口和非貧困農(nóng)戶需要整村同步搬遷，否則將出現(xiàn)同一村落建檔立卡搬遷人口和非搬遷人口的“懸崖效應(yīng)”。各地政府強烈希望金融統(tǒng)籌支持。在同步搬遷國家尚未出臺支持政策的情況下，農(nóng)發(fā)行秉承家國情懷，強化政治擔(dān)當(dāng)，履行社會責(zé)任，把同步搬遷人口統(tǒng)籌納入支持范疇，制定出臺相關(guān)貸款辦法，并迅速啟動了信貸支持。截至2017年末，農(nóng)發(fā)行支持的同步搬遷貸款占據(jù)全部易地扶貧搬遷貸款總量的63%。國家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃出臺后，進一步明確了對建檔立卡貧困人口和同步搬遷人口易地扶貧搬遷的國家政策。而農(nóng)發(fā)行已經(jīng)通過先行一步統(tǒng)籌支持同步搬遷，易地扶貧搬遷貸款總量牢牢占據(jù)了金融系統(tǒng)首位。

為助推易地扶貧搬遷工作順利實施，農(nóng)發(fā)行積極籌措易地扶貧搬遷資金，通過銀行間債券市場發(fā)行扶貧金融債，引導(dǎo)社會資金回流貧困地區(qū)。兩年多來共發(fā)行扶貧專項金融債560億元、普通扶貧金融債600億元，精準(zhǔn)對接易地扶貧搬遷資金需求，為脫貧攻堅開辟了新的籌資渠道。

為積極支持深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷，農(nóng)發(fā)行在金融系統(tǒng)內(nèi)率先下發(fā)《關(guān)于重點支持深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，明確了信貸準(zhǔn)入、風(fēng)險容忍、利率定價方面的特惠以及模式創(chuàng)新和政銀企合作的政策舉措，加大對深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的支持力度。在貸款利率優(yōu)惠基礎(chǔ)上，免收易地扶貧搬遷貸款資金支付結(jié)算手續(xù)費，進一步減輕貧困地區(qū)易地扶貧搬遷負擔(dān)。

為積極支持易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得信、能致富，農(nóng)發(fā)行積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧信貸支持模式，全面推動產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補償基金“呂梁模式”，發(fā)揮地方政府組織優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和政策性銀行融資優(yōu)勢，開辟易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持新路徑，為易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

2018年，農(nóng)發(fā)行繼續(xù)確立易地扶貧搬遷中央貼息專項貸款同業(yè)占比確保不低于50%的目標(biāo)。農(nóng)發(fā)行始終堅定，服務(wù)脫貧攻堅是重大政治任務(wù)、重大歷史使命和重大社會責(zé)任。農(nóng)發(fā)行將一如既往把服務(wù)脫貧攻堅作為立行之本，繼續(xù)堅持以服務(wù)脫貧攻堅統(tǒng)攬支農(nóng)全局的戰(zhàn)略定位，堅持全行扶貧的工作格局，堅持打造扶貧銀行的品牌形象，爭當(dāng)金融扶貧的先鋒主力模范。

駐村第一書記——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行派駐貴州省錦屏縣龍池村駐村第一書記楊端明同志帶領(lǐng)村民發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)