淮安市行政審批制度政務服務模式彰顯成效

40年來，淮安市全面貫徹落實中央與省委省政府全面深化改革的戰(zhàn)略部署，按照“服務型政府和便企利民惠眾、至簡公開科技”的價值目標追求，堅持不斷深化行政審批制度和政務管理體制體系改革，全市行政審批和政務服務管理體制體系日趨完善，審批服務效率與水平不斷提高，政務服務環(huán)境、營商環(huán)境均發(fā)生了顯著變化，辦事群眾的獲得感顯著增強。

新演進：在探索創(chuàng)新中突破前行、持續(xù)深化

計劃體制下的政府行政審批與政務服務管理體制，多部門、多環(huán)節(jié)、多材料、多摯肘、多耗時等原因造成審批難、審批煩已經(jīng)成為企業(yè)與民眾的詬病，在法制與機構改革而未作出重大調整的既有狀況下，探索新型審批服務模式進而破解投資建設項目審批難就成為打造服務型政府的切入點、突破口。

起源于“淮安市招商項目審批服務中心”的淮安市行政審批制度改革，經(jīng)過40年的不斷深化與演進，形成全面深化態(tài)勢，尤其是“放管服”改革，成為服務型政府建設的主陣地。從摸著石頭過河→試點示范推廣→堅持頂層設計→典型引路示范引領→全面深化；從歷史上的松散型的市招商項目審批服務中心→建立實體型的市行政審批服務中心→構建綜合型的市政務服務管理辦公室（市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）同時組建辦屬市政務服務中心為市直部門“三集中三到位”提供綜合大平臺→探索組建市行政審批局（市政務服務管理辦公室、市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）實行“一枚印章”管審批，同時履行管理市政務服務中心職能；從投資建設項目代辦幫辦服務→集中集成審批服務→集中集成審批與政務服務→集中行使行政許可權與集中集成審批和政務服務；從單項服務→綜合審批與政務服務；從實體大廳→實體大廳與網(wǎng)上大廳融合建設發(fā)展，實現(xiàn)“進一個門辦所有事、大廳之外無審批、線上線下聯(lián)動并進審批服務”的局面；從多層級獨立孤立審批服務→各層級間聯(lián)動聯(lián)合審批服務→關聯(lián)事項聯(lián)動并聯(lián)審批服務→用“一體化”原則和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”手段融合多層級多部門政務服務體制體系進而實現(xiàn)全市域“零層級”的現(xiàn)代行政審批與政務服務新模式。

淮安市政務服務大廳

新體制：“一委一局二辦五中心一張網(wǎng)”成為現(xiàn)代行政審批與政務服務的新體制模式。

從2013年底開始，淮安市委市政府依據(jù)新一輪改革的總要求和總趨勢，堅持頂層設計，全力推動，全面展開，先后成立了淮安市政務服務管理委員會、淮安市行政審批局（淮安市政務服務管理辦公室、淮安市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）、淮安市政務服務服務中心、淮安市公共資源交易中心、淮安市政府熱線服務中心、淮安市政府網(wǎng)站運行管理中心、淮安市投資項目代辦服務中心（淮安市投資建設項目聯(lián)合評審勘驗服務中心、淮安市數(shù)字化聯(lián)合審圖中心）、淮安市政務服務網(wǎng)的現(xiàn)代新型行政審批與政務服務體制體系格局，形成了具有淮安鮮明特色的行政審批與政務服務的“航母編隊”。

新氣象：創(chuàng)造新模式、產(chǎn)生新經(jīng)驗、成為新典型。

淮安市行政審批和政務服務工作始終堅持以“全心全意為人民服務”精神品德為航向，在“放管服”改革的新征程中打好“改革創(chuàng)新”攻堅戰(zhàn)，打造出政務服務“淮安模式”，實踐把“總理家鄉(xiāng)建設好具有象征意義”的要求，以大道至簡的精髓走出一條全新的改革之路，多項改革取得“國”“省”字佳績。

2014年淮安市政務服務中心與政務服務管理工作被全國政協(xié)行政審批制度改革專題調研組評價為“堪稱全國樣板”；被國家標準委確定為“首批社會管理與綜合服務標準化項目示范點”；連續(xù)三年被省政府確定為省政務服務示范聯(lián)系點；市公共資源交易平臺整合和體制改革工作成為全省標桿、全國典型，與政務服務管理淮安模式一同被省委深改辦列入2015江蘇基層改革經(jīng)典案例；“數(shù)字化聯(lián)合審圖”國內首創(chuàng)，被國辦電子政務辦公室確定為多圖聯(lián)審試點項目，2016年國家住建部在淮辦班全國推廣，被國家發(fā)改委列入全國60個支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境典型；“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”被列為全國80個試點城市，成功獲評2017中國新型智慧城市惠民服務十大優(yōu)秀城市平臺類和服務類兩個獎項。探索創(chuàng)新，服務便民的做法，在“三嚴三實”期間以《淮安政務服務打通服務群眾最后一公里》為題被省委組織部選為13個省轄市唯一的市級部門“三嚴三實”典型案例；2017年市政務辦被省里評為有突出貢獻的先進集體，淮安市的行政審批制度改革被省委、省政府確定為2017年落實省重大政策成績成效突出的市。在江蘇省委開展的改革開放40周年先進集體和先進個人典型評選中，市行政審批局都有先進典型進入評選行列。

審批服務

新成效：大格局、大轉變、大亮點

“一個大廳管集中、一個流程管效能、一張網(wǎng)絡管服務、一枚印章管審批、一個號碼管民聲、一個系統(tǒng)管審圖、一個平臺管中介、一次評估管精簡、一體化平臺管交易、一體化體系管政務”的“十個一”，彰顯現(xiàn)代行政審批與政務服務管理新成效。

從整體成效上，實現(xiàn)了“六減、二優(yōu)化、一激活、一增加”的階段性工作成效?！傲鶞p”：一是項目減，全市許可、初審以及服務事項由789項減少到422項；二是環(huán)節(jié)減，許可項目辦理環(huán)節(jié)由187個壓縮為169個，平均審批環(huán)節(jié)3.2個，服務事項全部取消審批環(huán)節(jié)；三是時間減：平均承諾辦理時限由26.97個工作日減少至3.92個工作日；四是材料減：642項減少至596項；五是費用減：取消、停免、緩征以及降低標準收費項目67項。六是減少了尋租現(xiàn)象，通過集中公開辦事、大廳陽光操作、在線實時監(jiān)管、社會立體監(jiān)督等綜合措施，有效保證了“不敢腐、不能腐、不想腐”?！岸?yōu)化”，即，優(yōu)化了辦事流程、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境?！耙患せ睢保醇せ盍舜蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱情?！耙辉黾印?，即增加了市場主體，新辦市場主體年均增長7%左右。

從亮點上，塑造了“十大品牌”。智慧淮安政務服務一張網(wǎng)、全國首創(chuàng)與全國推廣的數(shù)字化聯(lián)合審圖、“市縣一體化”的公共資源交易體制與平臺的改革與建設的“淮安模式”、市縣一體化的“12345”政府便民服務熱線“一號通大平臺”、投資建設項目多聯(lián)合創(chuàng)新的全國典型、區(qū)域性評估改革成果廣泛應用、“35745”營商環(huán)境打造、標準化政務服務全國試點、打造市縣鄉(xiāng)村一體化與線上線下融合一體化的政務服務全覆蓋網(wǎng)絡體系、政務服務微博全國前十強。

新經(jīng)驗：“堅持理論先導、堅持頂層設計、堅持基礎先行、堅持流程再造、堅持深度融合、堅持與時深化”的“六個堅持”催生出具有淮安鮮明特色的現(xiàn)代綜合行政審批與政務服務新模式。

以“十大工程”建設構造基礎、創(chuàng)新提升、深化拓展。即規(guī)劃建設新市政務服務中心工程、整合組建新型政務服務管理體制工程、“三集中三到位”改革工程、整合組建新型市縣公共資源交易中心一體化改革工程、縣區(qū)級政務服務管理與集中審批機構改革工程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”（政務服務智能化）工程、審批服務并聯(lián)審批流程再造工程、行政審批與政務服務管理制度化建設工程、整合政務服務管理資源推進服務全市重大項目工程、行政審批與政務服務系統(tǒng)黨建工程夯基立柱工程。

從工作舉措上，強化了十項工作。一是強化組織領導。成立由市委書記、市政府市長、市委市政府分管領導參加的高規(guī)格行政審批與政務服務改革領導小組，提供動力、把握方向、繪出藍圖、定出時間表、明確路線圖；二是強化頂層設計。市委書記、市長、分管領導親自研究改革的指導思想、目標舉措與實現(xiàn)路徑和具體項目方案。單就2014年以來，淮安市委市政府先后出臺了《關于加強全市政務服務管理體制與體系建設意見》等30份文件用以支撐指導規(guī)范“放管服”改革，保證了改革的正確方向和蹄疾步穩(wěn)；三是強化組織推進機制。市委市政府主要領導全面全力支持、分管領導強力部署推進、市審改辦全面指導、市直各部門全面配合、市政務辦按方案按圖科學施工高效落地；四是強化市縣聯(lián)動。按照全國一流標準，在充分發(fā)揮市級火車頭作用的同時，堅持市縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進與深化，形成高起點高水平整體推進的改革效果；五是強化不斷深化研判。針對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，勇于正確面對不回避，不斷深化研究研判確立新舉措，在解決現(xiàn)實問題中不斷深化改革；六是強化不斷創(chuàng)新滾動深化。堅持與時俱進，以不斷創(chuàng)新思維與舉措、迭代前行的改革思想破解難題、不斷深化改革提升質效，如從中心的物理集中→流程再造→集成服務→網(wǎng)上審批→“不見面審批”，從政務服務的“三集中三到位”部門集中服務到成立行政審批局實現(xiàn)“一枚印章管審批”的時代，“數(shù)字化聯(lián)合審圖率先探索持續(xù)領先→從‘1.0版→2.0版→3.0版→→6.0版→全球網(wǎng)上申報、全程在線審圖’”，市政府用“12345”一個熱線號碼取代31條部門服務熱線進而跨入“一個號碼管民聲”的新階段；七是強化科技應用。借助國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工程試點的機遇，開發(fā)建設淮安政務服務一張網(wǎng)“淮安政務服務網(wǎng)”，實現(xiàn)了行政審批與政務服務的“一網(wǎng)搞掂”和“不見面審批服務”；八是強化典型引路。一切堅持試驗試點在前，由點到面，蹄疾步穩(wěn)實效推進。先后開展了投資建設項目的“四聯(lián)合”（聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評估、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收）試點、公共資源交易“市縣一體化”體制改革試點、市縣鄉(xiāng)村政務服務體系“四級一體化”建設試點等等；九是強化“三度”把控。在改革過程中始終不斷地把控與平衡改革的力度、社會的承受度、公眾的認可度三者之間的關系，努力控制在合理區(qū)間；十是強化績效評估。用第三方與老百姓評判作為衡量與檢驗改革成效的唯一標準。

新目標：圍繞高質量發(fā)展，繼續(xù)深化“十五個一”改革。

緊跟時代潮流，順應高質量發(fā)展形勢，在推進與實現(xiàn)行政審批與政務服務的高質量發(fā)展上，淮安將重點圍繞以下五個方面繼續(xù)創(chuàng)新深化：一是強化政務服務的集中度，瞄準“進一個門辦所有事”的目標深化改革創(chuàng)新。二是強化政務服務的集成度，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務、全鏈條辦理、一個區(qū)域辦結和一網(wǎng)通辦”的要求。三是強化政務服務的智慧度，全面提高行政審批與政務服務的智慧化水平。四是強化政務服務的扁平度，最終邁向大廳服務、網(wǎng)絡服務、自助服務與移動服務并舉的新時代。五是強化行政許可的至簡度，推進“一枚印章管審批”的行政審批制度改革，實現(xiàn)“一個部門、一枚印章、一個網(wǎng)絡”管審批的至簡目標。

具體來說，就是完善拓展深化提升 “十五個一”即：一枚印章管審批、一張網(wǎng)絡管服務、一個大廳管集中、一個職能管系統(tǒng)、一體化體制管交易、一個機構管聯(lián)合、一個系統(tǒng)管圖審、一個平臺管中介、一張表格管審定、一個網(wǎng)站管公開、一個號碼管民聲、一支隊伍管代辦、一個機制管聯(lián)席、一個規(guī)則管聯(lián)動、一套標準管規(guī)范，確?；窗苍凇胺殴芊备母锏男抡魍旧侠^續(xù)高舉新標桿，闊步前行、有所作為。