淮安市行政審批制度政務(wù)服務(wù)模式彰顯成效

40年來，淮安市全面貫徹落實中央與省委省政府全面深化改革的戰(zhàn)略部署，按照“服務(wù)型政府和便企利民惠眾、至簡公開科技”的價值目標追求，堅持不斷深化行政審批制度和政務(wù)管理體制體系改革，全市行政審批和政務(wù)服務(wù)管理體制體系日趨完善，審批服務(wù)效率與水平不斷提高，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境均發(fā)生了顯著變化，辦事群眾的獲得感顯著增強。

新演進：在探索創(chuàng)新中突破前行、持續(xù)深化

計劃體制下的政府行政審批與政務(wù)服務(wù)管理體制，多部門、多環(huán)節(jié)、多材料、多摯肘、多耗時等原因造成審批難、審批煩已經(jīng)成為企業(yè)與民眾的詬病，在法制與機構(gòu)改革而未作出重大調(diào)整的既有狀況下，探索新型審批服務(wù)模式進而破解投資建設(shè)項目審批難就成為打造服務(wù)型政府的切入點、突破口。

起源于“淮安市招商項目審批服務(wù)中心”的淮安市行政審批制度改革，經(jīng)過40年的不斷深化與演進，形成全面深化態(tài)勢，尤其是“放管服”改革，成為服務(wù)型政府建設(shè)的主陣地。從摸著石頭過河→試點示范推廣→堅持頂層設(shè)計→典型引路示范引領(lǐng)→全面深化；從歷史上的松散型的市招商項目審批服務(wù)中心→建立實體型的市行政審批服務(wù)中心→構(gòu)建綜合型的市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）同時組建辦屬市政務(wù)服務(wù)中心為市直部門“三集中三到位”提供綜合大平臺→探索組建市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）實行“一枚印章”管審批，同時履行管理市政務(wù)服務(wù)中心職能；從投資建設(shè)項目代辦幫辦服務(wù)→集中集成審批服務(wù)→集中集成審批與政務(wù)服務(wù)→集中行使行政許可權(quán)與集中集成審批和政務(wù)服務(wù)；從單項服務(wù)→綜合審批與政務(wù)服務(wù)；從實體大廳→實體大廳與網(wǎng)上大廳融合建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)“進一個門辦所有事、大廳之外無審批、線上線下聯(lián)動并進審批服務(wù)”的局面；從多層級獨立孤立審批服務(wù)→各層級間聯(lián)動聯(lián)合審批服務(wù)→關(guān)聯(lián)事項聯(lián)動并聯(lián)審批服務(wù)→用“一體化”原則和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”手段融合多層級多部門政務(wù)服務(wù)體制體系進而實現(xiàn)全市域“零層級”的現(xiàn)代行政審批與政務(wù)服務(wù)新模式。

淮安市政務(wù)服務(wù)大廳

新體制：“一委一局二辦五中心一張網(wǎng)”成為現(xiàn)代行政審批與政務(wù)服務(wù)的新體制模式。

從2013年底開始，淮安市委市政府依據(jù)新一輪改革的總要求和總趨勢，堅持頂層設(shè)計，全力推動，全面展開，先后成立了淮安市政務(wù)服務(wù)管理委員會、淮安市行政審批局（淮安市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、淮安市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）、淮安市政務(wù)服務(wù)服務(wù)中心、淮安市公共資源交易中心、淮安市政府熱線服務(wù)中心、淮安市政府網(wǎng)站運行管理中心、淮安市投資項目代辦服務(wù)中心（淮安市投資建設(shè)項目聯(lián)合評審勘驗服務(wù)中心、淮安市數(shù)字化聯(lián)合審圖中心）、淮安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的現(xiàn)代新型行政審批與政務(wù)服務(wù)體制體系格局，形成了具有淮安鮮明特色的行政審批與政務(wù)服務(wù)的“航母編隊”。

新氣象：創(chuàng)造新模式、產(chǎn)生新經(jīng)驗、成為新典型。

淮安市行政審批和政務(wù)服務(wù)工作始終堅持以“全心全意為人民服務(wù)”精神品德為航向，在“放管服”改革的新征程中打好“改革創(chuàng)新”攻堅戰(zhàn)，打造出政務(wù)服務(wù)“淮安模式”，實踐把“總理家鄉(xiāng)建設(shè)好具有象征意義”的要求，以大道至簡的精髓走出一條全新的改革之路，多項改革取得“國”“省”字佳績。

2014年淮安市政務(wù)服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)管理工作被全國政協(xié)行政審批制度改革專題調(diào)研組評價為“堪稱全國樣板”；被國家標準委確定為“首批社會管理與綜合服務(wù)標準化項目示范點”；連續(xù)三年被省政府確定為省政務(wù)服務(wù)示范聯(lián)系點；市公共資源交易平臺整合和體制改革工作成為全省標桿、全國典型，與政務(wù)服務(wù)管理淮安模式一同被省委深改辦列入2015江蘇基層改革經(jīng)典案例；“數(shù)字化聯(lián)合審圖”國內(nèi)首創(chuàng)，被國辦電子政務(wù)辦公室確定為多圖聯(lián)審試點項目，2016年國家住建部在淮辦班全國推廣，被國家發(fā)改委列入全國60個支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境典型；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”被列為全國80個試點城市，成功獲評2017中國新型智慧城市惠民服務(wù)十大優(yōu)秀城市平臺類和服務(wù)類兩個獎項。探索創(chuàng)新，服務(wù)便民的做法，在“三嚴三實”期間以《淮安政務(wù)服務(wù)打通服務(wù)群眾最后一公里》為題被省委組織部選為13個省轄市唯一的市級部門“三嚴三實”典型案例；2017年市政務(wù)辦被省里評為有突出貢獻的先進集體，淮安市的行政審批制度改革被省委、省政府確定為2017年落實省重大政策成績成效突出的市。在江蘇省委開展的改革開放40周年先進集體和先進個人典型評選中，市行政審批局都有先進典型進入評選行列。

審批服務(wù)

新成效：大格局、大轉(zhuǎn)變、大亮點

“一個大廳管集中、一個流程管效能、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一枚印章管審批、一個號碼管民聲、一個系統(tǒng)管審圖、一個平臺管中介、一次評估管精簡、一體化平臺管交易、一體化體系管政務(wù)”的“十個一”，彰顯現(xiàn)代行政審批與政務(wù)服務(wù)管理新成效。

從整體成效上，實現(xiàn)了“六減、二優(yōu)化、一激活、一增加”的階段性工作成效?！傲鶞p”：一是項目減，全市許可、初審以及服務(wù)事項由789項減少到422項；二是環(huán)節(jié)減，許可項目辦理環(huán)節(jié)由187個壓縮為169個，平均審批環(huán)節(jié)3.2個，服務(wù)事項全部取消審批環(huán)節(jié)；三是時間減：平均承諾辦理時限由26.97個工作日減少至3.92個工作日；四是材料減：642項減少至596項；五是費用減：取消、停免、緩征以及降低標準收費項目67項。六是減少了尋租現(xiàn)象，通過集中公開辦事、大廳陽光操作、在線實時監(jiān)管、社會立體監(jiān)督等綜合措施，有效保證了“不敢腐、不能腐、不想腐”?！岸?yōu)化”，即，優(yōu)化了辦事流程、優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境?！耙患せ睢保醇せ盍舜蟊妱?chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱情?！耙辉黾印?，即增加了市場主體，新辦市場主體年均增長7%左右。

從亮點上，塑造了“十大品牌”。智慧淮安政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)、全國首創(chuàng)與全國推廣的數(shù)字化聯(lián)合審圖、“市縣一體化”的公共資源交易體制與平臺的改革與建設(shè)的“淮安模式”、市縣一體化的“12345”政府便民服務(wù)熱線“一號通大平臺”、投資建設(shè)項目多聯(lián)合創(chuàng)新的全國典型、區(qū)域性評估改革成果廣泛應(yīng)用、“35745”營商環(huán)境打造、標準化政務(wù)服務(wù)全國試點、打造市縣鄉(xiāng)村一體化與線上線下融合一體化的政務(wù)服務(wù)全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系、政務(wù)服務(wù)微博全國前十強。

新經(jīng)驗：“堅持理論先導(dǎo)、堅持頂層設(shè)計、堅持基礎(chǔ)先行、堅持流程再造、堅持深度融合、堅持與時深化”的“六個堅持”催生出具有淮安鮮明特色的現(xiàn)代綜合行政審批與政務(wù)服務(wù)新模式。

以“十大工程”建設(shè)構(gòu)造基礎(chǔ)、創(chuàng)新提升、深化拓展。即規(guī)劃建設(shè)新市政務(wù)服務(wù)中心工程、整合組建新型政務(wù)服務(wù)管理體制工程、“三集中三到位”改革工程、整合組建新型市縣公共資源交易中心一體化改革工程、縣區(qū)級政務(wù)服務(wù)管理與集中審批機構(gòu)改革工程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（政務(wù)服務(wù)智能化）工程、審批服務(wù)并聯(lián)審批流程再造工程、行政審批與政務(wù)服務(wù)管理制度化建設(shè)工程、整合政務(wù)服務(wù)管理資源推進服務(wù)全市重大項目工程、行政審批與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)黨建工程夯基立柱工程。

從工作舉措上，強化了十項工作。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記、市政府市長、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格行政審批與政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提供動力、把握方向、繪出藍圖、定出時間表、明確路線圖；二是強化頂層設(shè)計。市委書記、市長、分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究改革的指導(dǎo)思想、目標舉措與實現(xiàn)路徑和具體項目方案。單就2014年以來，淮安市委市政府先后出臺了《關(guān)于加強全市政務(wù)服務(wù)管理體制與體系建設(shè)意見》等30份文件用以支撐指導(dǎo)規(guī)范“放管服”改革，保證了改革的正確方向和蹄疾步穩(wěn)；三是強化組織推進機制。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面全力支持、分管領(lǐng)導(dǎo)強力部署推進、市審改辦全面指導(dǎo)、市直各部門全面配合、市政務(wù)辦按方案按圖科學(xué)施工高效落地；四是強化市縣聯(lián)動。按照全國一流標準，在充分發(fā)揮市級火車頭作用的同時，堅持市縣鄉(xiāng)聯(lián)動推進與深化，形成高起點高水平整體推進的改革效果；五是強化不斷深化研判。針對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，勇于正確面對不回避，不斷深化研究研判確立新舉措，在解決現(xiàn)實問題中不斷深化改革；六是強化不斷創(chuàng)新滾動深化。堅持與時俱進，以不斷創(chuàng)新思維與舉措、迭代前行的改革思想破解難題、不斷深化改革提升質(zhì)效，如從中心的物理集中→流程再造→集成服務(wù)→網(wǎng)上審批→“不見面審批”，從政務(wù)服務(wù)的“三集中三到位”部門集中服務(wù)到成立行政審批局實現(xiàn)“一枚印章管審批”的時代，“數(shù)字化聯(lián)合審圖率先探索持續(xù)領(lǐng)先→從‘1.0版→2.0版→3.0版→→6.0版→全球網(wǎng)上申報、全程在線審圖’”，市政府用“12345”一個熱線號碼取代31條部門服務(wù)熱線進而跨入“一個號碼管民聲”的新階段；七是強化科技應(yīng)用。借助國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工程試點的機遇，開發(fā)建設(shè)淮安政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)“淮安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，實現(xiàn)了行政審批與政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)搞掂”和“不見面審批服務(wù)”；八是強化典型引路。一切堅持試驗試點在前，由點到面，蹄疾步穩(wěn)實效推進。先后開展了投資建設(shè)項目的“四聯(lián)合”（聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評估、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收）試點、公共資源交易“市縣一體化”體制改革試點、市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系“四級一體化”建設(shè)試點等等；九是強化“三度”把控。在改革過程中始終不斷地把控與平衡改革的力度、社會的承受度、公眾的認可度三者之間的關(guān)系，努力控制在合理區(qū)間；十是強化績效評估。用第三方與老百姓評判作為衡量與檢驗改革成效的唯一標準。

新目標：圍繞高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)深化“十五個一”改革。

緊跟時代潮流，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展形勢，在推進與實現(xiàn)行政審批與政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展上，淮安將重點圍繞以下五個方面繼續(xù)創(chuàng)新深化：一是強化政務(wù)服務(wù)的集中度，瞄準“進一個門辦所有事”的目標深化改革創(chuàng)新。二是強化政務(wù)服務(wù)的集成度，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)、全鏈條辦理、一個區(qū)域辦結(jié)和一網(wǎng)通辦”的要求。三是強化政務(wù)服務(wù)的智慧度，全面提高行政審批與政務(wù)服務(wù)的智慧化水平。四是強化政務(wù)服務(wù)的扁平度，最終邁向大廳服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)與移動服務(wù)并舉的新時代。五是強化行政許可的至簡度，推進“一枚印章管審批”的行政審批制度改革，實現(xiàn)“一個部門、一枚印章、一個網(wǎng)絡(luò)”管審批的至簡目標。

具體來說，就是完善拓展深化提升 “十五個一”即：一枚印章管審批、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一個大廳管集中、一個職能管系統(tǒng)、一體化體制管交易、一個機構(gòu)管聯(lián)合、一個系統(tǒng)管圖審、一個平臺管中介、一張表格管審定、一個網(wǎng)站管公開、一個號碼管民聲、一支隊伍管代辦、一個機制管聯(lián)席、一個規(guī)則管聯(lián)動、一套標準管規(guī)范，確保淮安在“放管服”改革的新征途上繼續(xù)高舉新標桿，闊步前行、有所作為。