蘇州全力推進(jìn)省際交界河湖“跨界治水?”

蘇州大運(yùn)河沿岸風(fēng)光（丁志華 攝）

近年來(lái)，蘇州以全面深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制改革為抓手，全力推進(jìn)省際交界河湖“跨界治水”，以區(qū)域水環(huán)境“先行共治”助推長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，引起廣泛關(guān)注。

蘇州地處江蘇省最南端，與上海市、浙江省交界，境內(nèi)河網(wǎng)密布、湖泊眾多，市域范圍內(nèi)有50畝以上湖泊353個(gè)，各類河道2萬(wàn)多條。眾多數(shù)量的河湖，縱橫交錯(cuò)的水系，讓蘇州與交界省、市聯(lián)系更加緊密。太倉(cāng)市背靠上海嘉定區(qū)、寶山區(qū)，昆山市緊臨上海嘉定區(qū)、青浦區(qū)，吳江區(qū)主要與浙江省嘉興市（桐鄉(xiāng)、秀洲、嘉善）、湖州市（吳興區(qū)、南潯區(qū)）、上海市青浦區(qū)交界，全市與滬、浙各區(qū)市交界河湖岸線近200公里。

省際交界河湖中，江南運(yùn)河、頔塘、蘇申外港、吳淞江、鹽鐵塘、淀山湖、元蕩等河湖列入江蘇省省級(jí)骨干河道或省湖泊保護(hù)名錄。同時(shí)在交界地帶，還存在大量村級(jí)河浜。省際交界河湖主要分為三類：第一類是左右岸交界，即河道本身為界河，左右岸分屬不同地區(qū)管理。例如，昆山市與青浦區(qū)的吳淞江、吳江區(qū)與南潯區(qū)的釣魚港、盛澤鎮(zhèn)與王江涇鎮(zhèn)的斜港等。第二類是上下游交界，即河道按走向流經(jīng)兩地。例如與湖州市交界的頔塘、橫路港，與嘉興市交界的瀾溪塘，與嘉定區(qū)的交界的吳塘。第三類是犬牙交錯(cuò)，交界兩地互為上下游。例如，吳江區(qū)與嘉興市秀洲區(qū)交界的清溪河、太倉(cāng)市與上海嘉定區(qū)的瀏河等。

蘇州市姑蘇區(qū)環(huán)城河碧水繞城（繆宜江 攝）

省際河湖管理涉及上下游、左右岸，由于水系相通、地塊分隔的原因，使得管理難度進(jìn)一步增加，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是責(zé)任區(qū)域難劃清。準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體的是落實(shí)河湖長(zhǎng)效管護(hù)的前提條件。由于無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定、明確區(qū)分責(zé)任，一定程度導(dǎo)致雙方都不管不問(wèn)現(xiàn)象產(chǎn)生；另外，由于管理體制原因，雙方在治理、管護(hù)行動(dòng)上缺乏協(xié)同性，往往也使得河湖管理效果打折扣。二是污染信息難掌握。由于缺乏信息溝通，無(wú)法了解對(duì)方區(qū)域河湖建設(shè)整治計(jì)劃、沿線企業(yè)情況、河湖周邊污染排放情況等信息，導(dǎo)致在推進(jìn)流域治理上系統(tǒng)性不夠；另外，區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控等設(shè)施布設(shè)不夠、沒(méi)有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境污染能力不足。三是執(zhí)法行動(dòng)難統(tǒng)一。交界河湖一直是水政執(zhí)法的“老大難”問(wèn)題，存在河湖沿線違章搭建無(wú)法拆除、住家船流竄、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等一系列問(wèn)題。以吳江區(qū)與南潯區(qū)界河北冷冰河為例，河道中的違規(guī)養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期無(wú)法徹底清理，主要原因是當(dāng)一方執(zhí)法時(shí)，違法人經(jīng)常躲到對(duì)岸逃避執(zhí)法。

江浙界河清溪河聯(lián)合清淤Ⅰ標(biāo)段工程通過(guò)驗(yàn)收 (周成瑜 攝)

蘇州自全面深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制改革以來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，與交界市、區(qū)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)域的束縛，強(qiáng)化邊界水環(huán)境治理共同體意識(shí)，探索建立跨界聯(lián)動(dòng)、多方參與、會(huì)商交流、協(xié)調(diào)處理的省際河湖聯(lián)防聯(lián)治合作機(jī)制，向交界河湖管理存在的“老大難”問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題“亮劍”。主要做法有：

聯(lián)合建立工作機(jī)構(gòu)。省際交界各級(jí)相鄰行政區(qū)對(duì)等溝通，建立工作小組，設(shè)立“聯(lián)合河（湖）長(zhǎng)”，協(xié)同開(kāi)展交界河湖長(zhǎng)效管理養(yǎng)護(hù)工作。吳江區(qū)與浙江省嘉興市秀洲區(qū)、桐鄉(xiāng)市、湖州市南潯區(qū)聯(lián)合成立了交界區(qū)域水環(huán)境保潔聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作小組，下設(shè)聯(lián)防聯(lián)治辦公室，建立工作網(wǎng)絡(luò)。昆山市淀山湖水利（水務(wù)）站與青浦區(qū)盈浦街道河長(zhǎng)辦、千燈（水務(wù)）水利站與白鶴水務(wù)管理所建立了雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就交界河湖治理、水系溝通、河道保潔等方面深化對(duì)接合作。

劃定區(qū)域管理責(zé)任。打破行政區(qū)域的束縛，以屬地負(fù)責(zé)為主，通過(guò)全段委托、上下游分段、輪流養(yǎng)護(hù)管理或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，對(duì)兩地交界區(qū)域河道、湖泊等水域管理責(zé)任進(jìn)行劃分，明確管理責(zé)任主體。吳江區(qū)與湖州市南潯區(qū)協(xié)議橫路港等3條河道為吳江責(zé)任區(qū)域，釣魚港等3條河道為南潯區(qū)責(zé)任區(qū)域；北冷冰河以籪網(wǎng)為界劃分責(zé)任區(qū)域；南北聯(lián)西環(huán)河由南潯區(qū)負(fù)責(zé)，震澤鎮(zhèn)與南潯區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)每年協(xié)商補(bǔ)助部分保潔經(jīng)費(fèi)；頔塘及桃源鎮(zhèn)劃南港、莊四壩到孟香港河道南潯區(qū)落實(shí)上游河道管護(hù)責(zé)任等。

昆青聯(lián)動(dòng)水葫蘆聯(lián)合打撈演練（徐玉良 攝）

建立信息互通機(jī)制。根據(jù)交界區(qū)域河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置情況，整合資源，完善區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)信息通報(bào)月報(bào)制度，對(duì)兩地交界區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息實(shí)行單月通報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互通和共享。對(duì)涉及跨流域（區(qū)域）的重大水環(huán)境安全信息，做到第一時(shí)間通報(bào)，強(qiáng)化相鄰兩地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)防聯(lián)治工作群，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接進(jìn)行信息互通。

建立巡查會(huì)商機(jī)制。省際交界河湖各級(jí)行政區(qū)落實(shí)人員和隊(duì)伍，建立定期聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，規(guī)定每季度至少開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法巡查。一方在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)。巡查結(jié)束召開(kāi)聯(lián)席會(huì)商會(huì)議，對(duì)巡查結(jié)果、通報(bào)事項(xiàng)逐一研討，明確解決措施，按責(zé)任區(qū)分各自推進(jìn)落實(shí)，辦理結(jié)果及時(shí)反饋給對(duì)方，聯(lián)席會(huì)商一般每季度不少于一次。吳江區(qū)已與嘉興市秀洲區(qū)、湖州市南潯區(qū)，昆山市與青浦區(qū)、嘉定區(qū)，太倉(cāng)市與嘉定區(qū)、寶山區(qū)均展開(kāi)了多次聯(lián)合巡查活動(dòng)，聯(lián)合巡查會(huì)商機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)入常態(tài)化，有效解決一批交界河湖管護(hù)問(wèn)題。

桃源水利站副站長(zhǎng)姚建鋒與浙江省湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)沈建新一起巡查省際交界河道——釣魚港（劉旭東 攝）

強(qiáng)化流域條塊共治。強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，根據(jù)水利部太湖局統(tǒng)一安排，積極參與4次省際邊界地區(qū)查勘。強(qiáng)化源頭意識(shí)，與上游無(wú)錫地區(qū)加強(qiáng)對(duì)接，對(duì)兩地交界河道的責(zé)任主體、攔截防控、信息共享、協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了明確。強(qiáng)化跨界意識(shí)，與上海市青浦區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，列出問(wèn)題清單、合理劃分保潔界面、強(qiáng)化協(xié)調(diào)作業(yè)，并就水葫蘆堆放及處置等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。強(qiáng)化團(tuán)結(jié)防控意識(shí)，蘇州市、昆山市、吳江區(qū)明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，建立工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息溝通和共享，定期上報(bào)本轄區(qū)工作進(jìn)展情況。

共同制定治水計(jì)劃。做好工作對(duì)接，根據(jù)屬地管理原則，制定交界河湖長(zhǎng)效管理方案，明確治理目標(biāo)和時(shí)限，確保交界區(qū)域水環(huán)境保潔的及時(shí)性、高效性、協(xié)同性。在交界河道“一河一策”編制過(guò)程中，交界雙方進(jìn)行充分溝通，確保治理措施相互匹配，協(xié)調(diào)同步。上海市與江蘇省聯(lián)合編制《淀山湖岸線利用管理規(guī)劃》，將《規(guī)劃》編制任務(wù)納入對(duì)接融入上海任務(wù)清單中，為淀山湖下游水域水清岸潔保駕護(hù)航。吳江區(qū)與湖州市南潯區(qū)結(jié)合兩地水系規(guī)劃，積極協(xié)商籌劃拆除北冷冰河北側(cè)通頔塘處壩埂，打通北冷冰河。吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)與秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)共同開(kāi)展界河清淤等。

昆青聯(lián)動(dòng)水葫蘆聯(lián)合打撈演練（蔣奕 攝）

水葫蘆防控取得實(shí)效。水葫蘆防控是江南水網(wǎng)地區(qū)季節(jié)性難題，而邊界河湖的防控難度更大。去年4月份以來(lái)，蘇州以全面深化河長(zhǎng)制改革為契機(jī)，在嘉興市秀洲區(qū)召開(kāi)全市河道管護(hù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，邁出了聯(lián)防共治的第一步；今年以來(lái)，在長(zhǎng)三角一體化合作的大背景下，各地、各部門提高站位、深化合作、主動(dòng)對(duì)接，特別是在淀山湖區(qū)域，明確了省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)湖長(zhǎng)，市縣鎮(zhèn)村整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、夯實(shí)了工作機(jī)制，為水葫蘆防控工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。今年1至9月蘇滬兩地水葫蘆打撈量65.8萬(wàn)噸，比去年同期增加了15.88萬(wàn)噸，不但年初越冬水葫蘆打撈有力削減了存量，增量打撈力度也明顯加大，有效保障了首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間水環(huán)境質(zhì)量。

省際邊界河湖聯(lián)防聯(lián)治對(duì)保護(hù)河湖生態(tài)健康，保障河湖防洪排澇安全，維護(hù)河湖航運(yùn)、景觀功能，向全世界展現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展良好的形象具有重大意義。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，蘇州將進(jìn)一步深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)、全面完善聯(lián)防聯(lián)治工作體系，努力實(shí)現(xiàn)邊界河湖上下游聯(lián)動(dòng)、左右岸共治，為打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。（王國(guó)榮）