“人”為樞：干部群眾出活力

對田東而言，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，是第一號民生工程，必須激勵廣大干部群眾奮發(fā)作為，自覺投身到這場事關(guān)自身前程命運(yùn)的大戰(zhàn)役中來。

夫戰(zhàn)，勇氣也。

要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須激發(fā)出廣大黨員干部和廣大農(nóng)民群眾的信心和干勁。只有充分發(fā)揮廣大干部和群眾的積極性、主動性，才能凝聚脫貧攻堅的強(qiáng)大合力，才能在這場關(guān)系四十多萬人民福祉的戰(zhàn)役中，形成磅礴之勢，最終攻堅克難，劈波斬浪，奪取勝利。

田東縣脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部外墻懸掛著一面一米見方的電子倒計時屏，田東奪取脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)正在以天為單位計時。“像這樣一場系統(tǒng)的重大任務(wù)，能夠按天計算嗎？”面對記者的不解，黃彩玲副縣長給出了“計時”的另一番注解：自我加壓，不舍晝夜，每一個小時都不能浪費(fèi)！

53個貧困村就是挺起的53座堡壘，“白+黑”“晴+雨”“工作日+節(jié)假日”，脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)得以夯實，實干作風(fēng)在脫貧攻堅中得到錘煉，倒計時鐘滴答向前，時刻催促著黨員干部。

縣扶貧辦主任劉德磊被調(diào)到扶貧辦工作3年了，整天像上緊發(fā)條的鬧鐘一樣不停運(yùn)轉(zhuǎn)。談起“拼命三郎”式工作的原因，他感慨萬千：“我是地地道道的田東人，如果不干出一點名堂，怎么對得起43萬父老鄉(xiāng)親?！本瓦B2017年已退休的原縣政府調(diào)研員羅秉明也被干事創(chuàng)業(yè)的火熱氛圍感染，主動請纓到藍(lán)鵬產(chǎn)旅融合項目建設(shè)現(xiàn)場發(fā)揮余熱。

2016年以來，田東著眼農(nóng)村人才隊伍的長遠(yuǎn)建設(shè)，著眼破除人才管理、引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵等環(huán)節(jié)體制機(jī)制障礙，在選人用人育人上下真功夫，調(diào)動起廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情，涌現(xiàn)出一批想干事，能干事，干成事的干部群眾，為脫貧提供人才支撐、組織保障和智力支持，凝聚起實干脫貧的田東精神，打贏了一場場漂亮的攻堅戰(zhàn)。

錢記雞蛋帶領(lǐng)群眾脫貧

創(chuàng)新用人制度，激活干部這個干事成業(yè)的關(guān)鍵因素

發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，必須激活干部這個關(guān)鍵因素。

2018年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確要求“適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，完善干部考核評價機(jī)制”。習(xí)近平總書記又先后在全國組織工作會議等多個場合談到干部激勵問題，并強(qiáng)調(diào)要有具體舉措。

如何激發(fā)廣大干部的工作積極性？田東創(chuàng)新考核方式方法，對干部堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，提供舞臺、壓實任務(wù)、做好支撐，全面激發(fā)出了全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

針對傳統(tǒng)績效考評費(fèi)工費(fèi)時、唯分唯票的問題，田東創(chuàng)新出臺了“一票贊成”認(rèn)定辦法，鼓勵干部冒尖出彩。對年度重點工作取得突出成績的，只要沒有“一票否決”事項，年度績效考評直接將單位評為一等單位，同時提高個人崗位考評優(yōu)秀比例，并體現(xiàn)在干部任用提拔中。

“從省到市到縣，傳統(tǒng)上績效考評都實行千分制。就田東來說，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的信息采集機(jī)關(guān)單位有40個，考評的工作有40項，細(xì)化的四指標(biāo)近500個?！碧飽|縣督查和績效考評辦主任蘇芳芳介紹，每年年底的績效考評對各單位來說都是一項大工程，要收集完善各類臺賬資料，占用了很多工作時間。

“凡是工作取得重大突破、成效的，經(jīng)驗做法在全國全區(qū)推廣，獲全國全區(qū)表彰獎勵的單位，只要沒有安全生產(chǎn)、環(huán)保、廉政等‘一票否決’事項，直接將單位評為績效考核一等單位，單位主要負(fù)責(zé)人年度考核定為優(yōu)秀，而且不占本單位名額，單位領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔任用時優(yōu)先考慮。”田東縣委常委、組織部長黃光源說。

田東縣原林業(yè)局局長何桂英就是經(jīng)過“一票贊成”脫穎而出的干部。何桂英原來在縣殘疾人聯(lián)合會任職，殘聯(lián)往往被認(rèn)為是個“冷門”單位，但何桂英在田東縣“脫貧攻堅陣地戰(zhàn)”中主動作為，完成2016年和2017年全縣1.2萬殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新，相關(guān)工作得到自治區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定?？h殘疾人聯(lián)合會因此獲得年度“一票贊成”認(rèn)定，何桂英也因?qū)嵖兺怀稣{(diào)任到縣林業(yè)局局長崗位。

2017年以來，田東縣近1000名干部因為獲得“一票贊成”認(rèn)定拿到了年度一等績效獎金，26名單位主要負(fù)責(zé)人因“一票贊成”認(rèn)定被評為年度考核優(yōu)秀的干部。田東績效考評“一票贊成”等改革探索接受了中央改革辦專題訪談，材料隨同改革辦報告呈報中央領(lǐng)導(dǎo)，得到了領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。

據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，田東707名“兩頭尖”干部入庫管理，并按照能上能下原則調(diào)整“兩頭尖”干部116人次，占干部調(diào)整總?cè)藬?shù)的24%。

田東縣的干部勇?lián)?dāng)、善作為，在“啃硬骨頭”、高風(fēng)險的工作中體現(xiàn)得更加充分。近兩年來，全縣的征地和違法建設(shè)、違法用地“兩違”打擊速度、規(guī)模雙超歷史，其中新增征地8574.026畝，為下一步發(fā)展聚集了財富；完成打擊違法建設(shè)面積16.5459萬平方米，涉及土地面積8.5848萬平方米，完成查處存量違法建設(shè)83.99%。一舉打出了風(fēng)清氣正的政風(fēng)民風(fēng)，打出了優(yōu)良的營商環(huán)境。

中央出臺干部實名推薦的文件后，田東在百色市12個縣（市、區(qū)）率先出臺了《田東縣領(lǐng)導(dǎo)干部實名推薦干部人選暫行辦法》，并率先實施。

干部是好是壞、是上是下，必須見人見事。田東以縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)為推薦主體，由推薦主體填報《田東縣干部能上能下署名意見表》，按照“誰推薦誰負(fù)責(zé)”“敢推薦敢負(fù)責(zé)”的原則，“上”的要讓干部群眾滿意，下的要讓本人心服口服，干部能上能下有了充分、過硬的佐證事例。2017年，共推薦“上”的干部54名，“下”的干部22名。

進(jìn)行自評，上臺述職，民主測評……2018年5月以來，田東開展領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)“兩評一議”活動，以營造依法履職、優(yōu)質(zhì)高效、廉潔從政的政治生態(tài)。120多名領(lǐng)導(dǎo)干部“曬”履職成果，并接受測評。

“過去就是交一個總結(jié)，現(xiàn)在是大盤點、大曝光、大擂臺、大比拼。有的人能得幾十個星，有的一個都沒有，還有被扣成負(fù)數(shù)的?！笨h黨史辦主任韋文孟說，“兩評一議”是作風(fēng)的大檢閱，如果有零政績、小政績、假政績，不作為、慢作為、亂作為，就會無臉見人，這也將倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部們主動擔(dān)當(dāng)作為。

“兩評一議”考評結(jié)果與推動干部能上能下掛鉤，原則上按各類排名前列、末尾各15%的名額，結(jié)合整改落實情況、年度考核、平時干部考察情況等進(jìn)行綜合研判，按程序?qū)Ω刹窟M(jìn)行調(diào)整。通過“兩評一議”，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，各單位“一把手”“曬”出了責(zé)任感，“比”出了緊迫感，“評”出了危機(jī)感。廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情迸發(fā)出來。

一套精準(zhǔn)科學(xué)選人用人、推進(jìn)干部能上能下、促進(jìn)干部效能提升的制度機(jī)制，使敢擔(dān)當(dāng)、善作為在黨員干部隊伍中蔚然成風(fēng)，干部隊伍精神面貌煥然一新。

干部幫助果農(nóng)收果

將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，為脫貧發(fā)展注入持久內(nèi)生動力

脫貧攻堅，群眾力量是基礎(chǔ)。必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅。田東高位謀劃，多措并舉，精準(zhǔn)施策，有效激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

“2015年，我到村里干的第一件事就是做通村民的思想工作。”那拔鎮(zhèn)六魯村原第一書記趙小嬋回憶道：當(dāng)時，村里一些貧困戶抱著“給錢給物我就要，別的我不會搞”的想法，不僅沒有“我要脫貧”的主觀能動性，甚至干脆寫聲明、按手印，自愿放棄享受貧困戶扶持政策。

決不放棄一戶貧困戶！趙小嬋挨家挨戶做思想工作，和貧困群眾同吃同住同勞動。最終，第一書記的干勁感染了農(nóng)村基層黨組織干部，打動了貧困群眾，再加上田東縣“以獎代補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，共同為田東凝聚起干群一心堅決脫貧的精神力量。

針對貧困群眾在扶貧中的不同表現(xiàn)，采取“精準(zhǔn)識別、科學(xué)分類、針對施策、智志同扶”工作法。

田東開展動態(tài)分類識別，將在冊貧困戶識別為ABC三類：A類是指無勞動能力的殘疾人、孤寡老人及因病因?qū)W致貧貧困戶；B類是指有勞動能力，脫貧致富愿望強(qiáng)烈的貧困戶；C類是指有勞動能力，但等著政府救濟(jì)、吃低保，不愿意脫貧或故意瞞報謊報收入和財產(chǎn)的貧困戶。A類貧困戶列為重點保障戶，通過低保兜底解決；B類貧困戶優(yōu)先培訓(xùn)和加大扶持力度，優(yōu)先政策扶持；C類貧困戶在政策扶持上進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過干部教育、群眾教育、家庭成員教育，督促其學(xué)一技之長，積極參加勞動（就業(yè)），改變不勞而獲的觀念，誠實守信，勤勞致富。通過對不同類別貧困戶因人因戶施策，將扶智、扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾脫貧意識，提高自主脫貧能力。

“多虧了黨的政策，才能過上今天的好日子。”林逢鎮(zhèn)民族村六塘屯貧困戶黃尚情信心滿滿。按照分類識別，黃尚情屬于B類貧困戶，有勞動能力且致富愿望強(qiáng)烈。扶貧工作開展后，黃尚情通過易地安置、低保扶持、小額扶貧貸款、以獎代補(bǔ)、就業(yè)幫扶等扶貧政策，搬進(jìn)了新房，規(guī)?；B(yǎng)了雞。2016年6月，黃尚情申請小額貼息貸款5萬元，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖2000羽，獲得以獎代補(bǔ)資金5000元。2017年，黃尚情年養(yǎng)殖出欄肉雞5000羽，種養(yǎng)殖及務(wù)工等各項收入達(dá)8萬多元，達(dá)到了“八有一超”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，順利摘掉了貧困帽子。

貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)增收脫貧

脫貧不是為一時摘帽，要讓貧困群眾真正有自我發(fā)展能力。田東縣根據(jù)貧困群眾的就業(yè)和培訓(xùn)意愿，委托各定點培訓(xùn)學(xué)校開展貧困戶的短期技能培訓(xùn)，利用“夜?！薄Ⅻh校等形式舉辦培訓(xùn)班，將培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村，將技能送到貧困戶家門口，讓貧困戶在家門口既能學(xué)到技術(shù)又不耽誤農(nóng)活。

“通過參加電工培訓(xùn)，我獲得了電工證，現(xiàn)在錦江集團(tuán)電工崗位工作，月工資2800元以上，包吃住?！苯?，田東縣江城鎮(zhèn)貧困戶李安向幫扶干部報喜。

2018年，田東縣利用就業(yè)資金，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2510人，其中覆蓋貧困勞動力1256人。

對資源缺乏的貧困戶，田東制定出臺貧困勞動力就業(yè)扶貧獎補(bǔ)實施方案，鼓勵有勞動能力的、有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶外出務(wù)工，實現(xiàn)穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展。

“現(xiàn)在政府對我們貧困戶很照顧，有很多扶持政策，在外面打工還有補(bǔ)助，我得了3000塊就業(yè)補(bǔ)助，很滿意很知足，多努力爭取今年脫貧?！苯擎?zhèn)桑洞村那桑屯貧困戶農(nóng)干勇開心地說。

實施就業(yè)獎補(bǔ)鼓勵貧困戶就業(yè)

就業(yè)獎補(bǔ)政策的出臺進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾自主脫貧的決心和信心，進(jìn)一步鞏固了當(dāng)前的脫貧成效，為全縣順利脫貧摘帽打下堅實的基礎(chǔ)。不僅如此，田東縣還重點扶持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，著力發(fā)揮新型經(jīng)營主體對貧困戶的輻射帶動作用。

田東縣的養(yǎng)兔產(chǎn)業(yè)就是一個典型的例子。隆茂堅是田東隆祥兔業(yè)有限公司的總經(jīng)理，這位80后青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家還有一個身份——田東隆祥兔業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作總社理事長。

從小在農(nóng)村生活的隆茂堅，愛學(xué)習(xí)鉆研，是村民眼里的“能人”。十幾歲時，隆茂堅就認(rèn)為，在鄉(xiāng)下搞養(yǎng)殖是很好的致富路子，就自行搭建茅草房開始養(yǎng)雞鴨。當(dāng)發(fā)現(xiàn)兔子養(yǎng)殖利潤更高后，隆茂堅潛心學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)、了解市場行情，多方籌資成立了廣西田東隆祥兔業(yè)有限公司。經(jīng)過幾年打拼，隆茂堅成了當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)兔大王。

為了擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展速度，隆茂堅在“公司+合作社+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，探索出了一條獨特的發(fā)展模式。依托公司的種源、技術(shù)優(yōu)勢，以及自己的影響力，隆茂堅領(lǐng)辦了田東隆祥兔業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作總社，同時在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵村民組建合作分社、發(fā)展養(yǎng)殖戶。通過“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一兔舍、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一檢疫、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一回收”“六個統(tǒng)一”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，短短幾年就在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出了19個合作分社，培訓(xùn)、帶動721戶貧困戶逐步養(yǎng)殖致富?，F(xiàn)在，這種模式已經(jīng)開始走出田東，在周邊的凌云縣、靖西縣、德?？h及巴馬縣落地。

“80后青年思想解放、接受新事物能力強(qiáng)，具有開拓創(chuàng)新、大膽實踐的市場意識，是脫貧攻堅中要動員、扶持和依靠的力量?！碧飽|縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王偉說，縣委、縣政府通過建設(shè)田東縣電子商務(wù)一條街、舉辦青年創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)新金融信貸政策等方式，鼓勵廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扶持鄉(xiāng)土能人帶頭致富。

伴隨著田東縣扶貧一攬子新政的出臺，一系列項目資金落實，新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的積極性不斷高漲。近幾年先后培育龍頭企業(yè)16家，培育合作社537家，其中國家級示范合作社7家，區(qū)級示范合作社15家；培育家庭農(nóng)場157家，帶動1000多戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

貧困村發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)增收

脫貧攻堅，需要多方參與。只有充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，調(diào)動各方積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，才能形成全社會廣泛參與的脫貧攻堅格局。

平略村愛心公益超市里，油、米、肥皂、洗衣粉等各種商品琳瑯滿目，第一書記楊正謝介紹，超市于2018年6月設(shè)立，物資來源絕大部分都是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)收到社會各界捐贈的物資后，統(tǒng)一安排到公益超市，農(nóng)戶就可以憑積分卡到愛心公益超市來兌換自己需要的、相應(yīng)分?jǐn)?shù)的物資。截至目前，平略村愛心公益超市接收油、米、洗發(fā)水、作業(yè)本等兩批次物資共31種類，總價值約1萬多元。已為465戶貧困戶完成積分評比，101戶貧困戶領(lǐng)取了自己心儀的物資。通過“愛心公益超市”的建設(shè)，改變了以往直接送錢送物的方式，也讓他們之間形成了爭先趕超的氛圍，有效提升了貧困戶積極向上的精神面貌。

在如火如荼的脫貧攻堅戰(zhàn)中，田東營造了風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引很多企業(yè)入駐，碧桂園集團(tuán)就是其中之一。

田東是碧桂園集團(tuán)在廣西唯一結(jié)對幫扶縣，2018年5月入駐以來，積極推進(jìn)“4+X”扶貧模式，充分發(fā)揮黨建對于扶貧工作的引領(lǐng)作用，著力探索一條可造血、可復(fù)制、可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧道路。已經(jīng)開展了黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧等多項工作。2018年7月，碧桂園集團(tuán)在田東縣祥周鎮(zhèn)布兵村發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目，該項目占地325畝，預(yù)計投入5000萬元，通過借鑒田陽縣“借本你種，賣了還本，賺了歸你，再借再還，勤勞致富”的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新提出“企業(yè)+村集體+建檔立卡戶”的合作扶貧模式，目前項目已初具規(guī)模?！拔覀冾A(yù)計，按這種模式，貧困戶一畝地純收入能超過1萬元，村集體每年還能有10萬元固定分紅收入。同時田東縣政府和深圳市坪山區(qū)共籌集415萬元扶貧資金入股，分給41個貧困村執(zhí)股，碧桂園每年按投入資金的10%固定分紅給41個貧困村，預(yù)期每年可帶動田東縣2000多戶貧困戶受益?！北坦饒@在田東縣的扶貧負(fù)責(zé)人毛雁說。