法德之爭(zhēng)背后的歐盟能源困境

德國(guó)法蘭克福一處熱力發(fā)電站 逯陽(yáng) 攝 

作者：傅聰

歐盟在《巴黎協(xié)定》中承諾到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，能源轉(zhuǎn)型成為歐盟的必然選擇。然而，一段時(shí)間以來(lái)，核能問(wèn)題成為歐盟能源政策領(lǐng)域爭(zhēng)論最為激烈的部分。要不要借助核能實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，是爭(zhēng)論的一大焦點(diǎn)，法德兩國(guó)在此問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)尤甚，凸顯歐盟能源轉(zhuǎn)型困境。

法德爭(zhēng)執(zhí)難平

在圍繞是否借助核能實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的爭(zhēng)論中，法德兩個(gè)工業(yè)大國(guó)成為兩股對(duì)立力量的代表。

法國(guó)是“親核派”，主張將核能列為綠色能源。今年，法國(guó)發(fā)起成立“歐洲核聯(lián)盟”，主張?jiān)诤四苎芯俊⒐I(yè)項(xiàng)目和供應(yīng)鏈方面展開合作。羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、克羅地亞、荷蘭和芬蘭等是該聯(lián)盟主要成員，瑞典也是潛在的加入者。德國(guó)則是堅(jiān)定的“反核主義者”，不認(rèn)可核能是可再生能源，不支持核能擴(kuò)張。西班牙和奧地利等站在德國(guó)一方。

一年多前，法德就為是否將核能列入歐盟《可持續(xù)金融分類法》的綠色項(xiàng)目清單爭(zhēng)執(zhí)不下。

當(dāng)前，歐盟將制定新版《可再生能源方針》，其中的綠氫制備標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題成為法德新的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)。歐洲工業(yè)部門使用的氫氣，多由煤炭和天然氣制備而來(lái)。法國(guó)積極推動(dòng)歐盟將核能制造的“黃氫”認(rèn)定為可再生氫，并獲波蘭、捷克等國(guó)的支持。德國(guó)、丹麥、奧地利、盧森堡等則認(rèn)為歐盟應(yīng)將目標(biāo)限制在風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電制氫。

法德能源結(jié)構(gòu)差異大

法德兩國(guó)就核能問(wèn)題矛盾激烈，原因并不復(fù)雜。

德國(guó)走的是去核化道路。德國(guó)人認(rèn)為核能風(fēng)險(xiǎn)大，核廢料易造成污染，核武器可能會(huì)擴(kuò)散。德國(guó)各政黨在棄核問(wèn)題上早有共識(shí)。特別是綠黨持堅(jiān)定的反核主義，近10年來(lái)支持率不斷升高。因此，即便在烏克蘭危機(jī)引發(fā)能源危機(jī)的情況下，德國(guó)的棄核政策仍然沒(méi)有改變。

德國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，50%為新能源發(fā)電，40%是煤炭，6.5%是天然氣。實(shí)施棄核政策以來(lái)，德國(guó)核能技術(shù)和核工業(yè)都已衰落，德國(guó)將未來(lái)押注于綠氫產(chǎn)業(yè)。氫能在歐盟重工業(yè)脫碳計(jì)劃中發(fā)揮著重要作用，歐盟或?qū)⑿枰哌_(dá) 3000 億歐元的綠氫投資。這正是德國(guó)想要抓住的機(jī)會(huì)。

法國(guó)是全球第一大核電使用國(guó)，核電提供了65%的電力，可再生能源只占法國(guó)能源結(jié)構(gòu)的20%，天然氣占10%左右，煤炭占比幾乎為零。法國(guó)的核電除了供給國(guó)內(nèi)，還向德國(guó)、意大利、英國(guó)、西班牙等國(guó)出口。在歐洲大幅減少?gòu)亩砹_斯進(jìn)口天然氣之際，法國(guó)核電的出口前景光明。核能如果能在歐盟能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，法國(guó)就能充分發(fā)揮核能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為歐盟核工業(yè)的領(lǐng)頭羊。

歐盟能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)多

法德間圍繞核能問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾是歐盟能源轉(zhuǎn)型困境的一個(gè)縮影。

歐盟成員國(guó)在能源領(lǐng)域有著較大的自主權(quán)，各國(guó)能源結(jié)構(gòu)差異較大、基礎(chǔ)設(shè)施情況各不相同、能源進(jìn)口去俄化成本不同、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃不一。這導(dǎo)致了歐盟能源一體化進(jìn)展緩慢，在面對(duì)內(nèi)部各異的利益訴求時(shí)，歐盟一直處在疲于協(xié)調(diào)的窘境。歐盟難以形成堅(jiān)實(shí)合力，給能源政策改革帶來(lái)極大困難。

在烏克蘭危機(jī)帶來(lái)能源安全沖擊和美國(guó)霸權(quán)夾擊下，歐盟實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型也面臨不少外部挑戰(zhàn)。德國(guó)等一些歐盟國(guó)家意圖實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，卻陷入對(duì)美國(guó)高價(jià)液化氣的依賴。當(dāng)前，綠色能源在全球成為大勢(shì)所趨，歐盟能源轉(zhuǎn)型也受到美歐爭(zhēng)奪綠色經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的影響。

短期內(nèi)，為彌補(bǔ)天然氣供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)，歐盟多國(guó)特別是德國(guó)不得不重啟煤炭、加大購(gòu)買天然氣來(lái)滿足能源需求，這也給歐盟能否如期完成“碳中和”承諾打上了問(wèn)號(hào)。（作者系中國(guó)社科院歐洲研究所副研究員）