迪拜氣候大會丨發(fā)達國家應充分兌現(xiàn)氣候承諾

新華社記者郭爽 邰背平 陳夢陽

“我們是受氣候變化影響最大的群體之一，（對未來的）信心不會來自發(fā)達國家的承諾，真的不會，因為等待他們兌現(xiàn)承諾似乎要‘永遠’那么久，”國際原住民氣候變化論壇聯(lián)合主席欣杜·奧馬魯·易卜拉欣在阿聯(lián)酋迪拜參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）時對新華社記者說。

圖為2023年12月1日，在阿聯(lián)酋迪拜的聯(lián)合國氣候變化大會舉辦場地，一名參會者路過大會標識。（新華社記者王東震攝）

發(fā)展中國家是氣候變化問題最大的受害者，在這一問題上，發(fā)達國家負有歷史責任、法律義務和道義責任。然而，發(fā)達國家長期不兌現(xiàn)承諾，為履行氣候責任和義務所付出的實際行動更微乎其微，遠遠比不上他們對全球氣候造成的破壞程度。

發(fā)達國家企圖在氣候問題上占據(jù)道義制高點，但這取決于行動而不是空口承諾。國際社會普遍呼吁，發(fā)達國家應負責任地應對氣候變化，采取積極且務實的態(tài)度，率先減排，盡快兌現(xiàn)氣候資金承諾，明確適應資金翻倍路線圖。這關系到南北互信、氣候正義和人類未來。

氣候變化的歷史責任是氣候正義的核心問題

“我們現(xiàn)在看到的巨大損失與損害，是30年來發(fā)達國家在加快減排、向發(fā)展中國家提供氣候融資方面拖拖拉拉的結果，” 德國海因里希·伯爾基金會助理總監(jiān)利亞娜·沙拉泰克說。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第6次評估報告指出，工業(yè)革命以來，全球人類活動造成的升溫有58%是1990年前排放造成；1850年至2019年，北美地區(qū)和歐洲地區(qū)的歷史累積人為二氧化碳排放量分別占全球的23%和16%，為各區(qū)域中最高。

英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達國家。印度氣候智庫能源、環(huán)境和水資源委員會的報告顯示，在美國、澳大利亞等高收入國家，即使是收入水平最低的10%的個人碳排放量也是印度、巴西或東盟地區(qū)最貧困的10%的個人碳排放量的6至15倍。

然而，氣候變化帶來的大部分損失與損害卻要發(fā)展中國家來承擔，造成了嚴重的氣候不公平。據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)，目前世界上有一半人口生活在氣候“危險區(qū)”，在那里，人死于氣候影響的可能性要遠高于其他地方。COP28主席蘇爾坦·賈比爾指出，“許多脆弱國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，已經在經歷超出人們所能適應的氣候變化后果?！?/p>

工業(yè)化發(fā)展導致的“氣候災難不是電影，而是我們真實的生活”，來自乍得牧民社區(qū)的易卜拉欣說。她曾在2021年被美國《時代》雜志列為“下一代領袖”，是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標倡導者?！霸谖业募亦l(xiāng)，4000萬人的生命、生活、生計依賴乍得湖的資源。而如今，乍得湖水資源已消失90%，人們不得不互相爭奪已所剩無幾的自然資源，”她說。

發(fā)達國家氣候承諾“不值得信任”

對遭受氣候變化影響的發(fā)展中國家而言，發(fā)達國家的承諾已不值得信任?！拔覀儾幌朐俾犓麄冋f了什么，因為發(fā)達國家2009年做出的承諾至今都沒有兌現(xiàn)，我們需要看到他們承諾的氣候變化賠償金真正抵達社區(qū)，”易卜拉欣說。

根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》“共同但有區(qū)別的責任”原則，排放量大的發(fā)達國家必須首先采取行動，迅速減少排放，較富裕的國家應向發(fā)展中國家提供應對氣候變化資金。

但在減緩領域，按照2022年4月發(fā)達國家最新通報的溫室氣體清單，截至2020年，一半以上的發(fā)達國家締約方距離實現(xiàn)2020年減排目標還有很大差距，一些國家僅僅完成了承諾減排目標的一半，還有一些國家不僅沒有實現(xiàn)減排，還出現(xiàn)了溫室氣體排放顯著增長。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2021年排放差距報告》指出，多個發(fā)達國家的氣候政策無法支撐其實現(xiàn)2030年國家自主貢獻減排目標，亟需制定更有力的政策措施。

對于排放量較低、極易受到氣候影響的國家，如許多小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，適應氣候變化是首要任務。建造抗風暴住房、種植耐旱作物、安裝可靠供水設施、投資社會安全網(wǎng)，這些都是適應氣候變化的必備條件。然而，長期以來，全球適應氣候變化的進展嚴重滯后，適應目標至今不明，發(fā)達國家未提供充分有效支持，氣候變化日益嚴峻進一步加劇發(fā)展中國家脆弱性。

此外，在實施手段和支持領域，根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家提供資金、技術、能力建設等幫助來適應氣候變化及減緩其影響。但實際上，發(fā)達國家給予的相關支持卻十分有限，且存在諸多問題。其中，資金問題是制約發(fā)展中國家采取相應行動的最大障礙。發(fā)達國家曾在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持，但至今尚未兌現(xiàn)。在技術支持方面，發(fā)達國家轉讓意愿、公共投入和支持均遠遠不足，導致發(fā)展中國家大量技術行動方案無法有效落實，能力建設存在差距。

發(fā)達國家的行動只是“滄海一粟”

迄今為止，發(fā)達國家為應對全球氣候變化采取的實際行動“如同滄海一粟，遠遠不夠，”德國羅莎·盧森堡基金會顧問泰特·內拉-洛朗指出。

國際社會普遍呼吁，發(fā)達國家應該提供更多資金，幫助各國適應氣候影響。隨著氣候變化規(guī)模不斷擴大，氣候適應的成本也越來越高。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2023年適應差距報告》指出，據(jù)估算，目前發(fā)展中國家每年適應氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元，可資金缺口卻高達1940億美元至3660億美元，比之前估計的范圍高出50%以上。其中原因就在于目前發(fā)達國家籌集的資金遠遠不足以幫助發(fā)展中國家適應氣候變化，估計僅為發(fā)展中國家所需適應資金的十分之一到十八分之一。

盡管COP28在開幕當天就啟動損失與損害基金達成一致，承諾為遭受氣候變化最嚴重破壞的國家提供必要資金，但英國國際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會執(zhí)行主任湯姆·米切爾表示，迄今為止基金的總額“真的非常非常小”。

根據(jù)荷蘭“跨國研究所”等歐洲智庫近期聯(lián)合發(fā)布研究報告《氣候交火：北約將軍費開支提升至占國內生產總值2%的目標將如何加速氣候崩潰》，對氣候危機負有最大責任的西方國家不僅未能兌現(xiàn)援助發(fā)展中國家的資金承諾，反而在通過不斷增加軍費開支大大增加軍事行動的碳排放。報告顯示，目前全球軍費開支已達創(chuàng)紀錄的2.24萬億美元，其中一半以上來自擁有31個成員國的北約。

美國生物多樣性中心代理聯(lián)合執(zhí)行董事蘇安君對新華社記者說，美國為戰(zhàn)爭投入數(shù)百億、千億美元，但在損失與損害基金上只承諾1750萬美元，而且此前的承諾也還沒有兌現(xiàn)，“真讓人感到羞恥”。（參與記者：蘇小坡、王燕、羅晨、王東震、余福卿）