政治碎片化加劇歐洲施政困境

新華社記者陳斌杰 金晶 唐霽

歐洲政壇近期經(jīng)歷一系列選舉，政治格局經(jīng)受洗牌：6月初歐洲議會(huì)選舉結(jié)果顯示法、德等歐洲大國(guó)傳統(tǒng)執(zhí)政黨支持率下滑，右翼和極右翼政黨議席增加；部分歐洲國(guó)家極右翼政黨支持率大幅增長(zhǎng)，甚至創(chuàng)造地區(qū)選舉紀(jì)錄；英國(guó)工黨時(shí)隔14年重新執(zhí)政；多國(guó)左翼和極右翼政黨博弈加劇，中間政黨受到擠壓……

分析人士指出，近年來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)積聚，非法移民等問題久拖未決，傳統(tǒng)執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)乏力，民眾不滿情緒不斷累積，通過(guò)選票“求變”心理越發(fā)明顯。極右翼政黨紛紛崛起，爭(zhēng)奪傳統(tǒng)政黨地盤，政治碎片化程度加深，令歐洲多國(guó)陷入施政困境。

趨于碎片化

在今年6月初舉行的歐洲議會(huì)選舉中，中間偏右的歐洲人民黨黨團(tuán)和中間偏左的社民黨黨團(tuán)繼續(xù)保持歐洲議會(huì)第一、第二大黨團(tuán)地位，但總體得票率明顯降低，處于政治光譜右端的黨團(tuán)席位占比大幅增長(zhǎng)。作為歐盟“軸心”的法國(guó)和德國(guó)，執(zhí)政黨均在此次選舉中明顯受挫，得票率不及極右翼政黨。

6月9日，選民在法國(guó)里爾參加歐洲議會(huì)選舉投票。新華社發(fā)（塞巴斯蒂安·庫(kù)爾吉攝）

在法國(guó)新一屆國(guó)民議會(huì)選舉中，極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟及與之結(jié)盟的部分右翼共和黨人士在6月底首輪投票中得票率領(lǐng)先，在7月初第二輪投票中遭遇左翼和中間派聯(lián)手阻擊排名第三，使法國(guó)國(guó)民議會(huì)處于“三分天下”的格局。

德國(guó)東部三個(gè)州近期舉行州議會(huì)選舉。9月1日，極右翼政黨德國(guó)選擇黨在圖林根州以較大優(yōu)勢(shì)贏得州議會(huì)選舉，獲得突破性勝利，并在薩克森州和勃蘭登堡州議會(huì)選舉中以微弱差距位列第二。

在荷蘭、瑞典、比利時(shí)等國(guó)，極右翼政黨力量也在不斷增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，歐洲一些國(guó)家政治向左移動(dòng)：左翼政黨英國(guó)工黨時(shí)隔14年重新執(zhí)政；西班牙執(zhí)政黨社會(huì)黨贏得加泰羅尼亞地區(qū)議會(huì)選舉，打破了支持獨(dú)立的政黨十多年來(lái)所享有的多數(shù)席位。

分析人士指出，歐洲多國(guó)傳統(tǒng)上占主導(dǎo)地位的中左和中右派主流政黨及聯(lián)盟式微，極右翼勢(shì)力進(jìn)一步坐大，但未占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，歐洲政治和社會(huì)呈現(xiàn)左右兩翼分化的趨勢(shì)，中間政黨受到擠壓，歐洲政治版圖正在破裂，趨于碎片化。

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲研究所副所長(zhǎng)金玲說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲國(guó)家主要政黨采取“防火墻”戰(zhàn)略，聯(lián)合抵制極右翼勢(shì)力。但隨著歐洲政治日趨碎片化，“防火墻”戰(zhàn)略逐漸失靈，極右翼政黨不僅在歐洲議會(huì)選舉中份額上升，還在一些國(guó)家進(jìn)入政府，影響決策。

民心求變

有分析認(rèn)為，近年歐洲面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、移民問題突出等困境，而主流政黨應(yīng)對(duì)乏力，民眾不滿情緒強(qiáng)烈，對(duì)政府的不信任加深，為極右翼政黨崛起提供機(jī)會(huì)。

以英國(guó)為例。近年來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，民眾生活成本高企，多行業(yè)罷工不斷，保守黨又接連被曝出各類丑聞，逐漸失去民眾信任。英國(guó)輿觀調(diào)查公司數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于支持工黨的理由，48%的工黨支持者表示是為了“趕走保守黨”，占比最高。英國(guó)利物浦大學(xué)政治學(xué)教授斯圖爾特·威爾克斯-希格表示，英國(guó)民眾普遍對(duì)選舉興趣大減，人們對(duì)政客及英國(guó)政治感到失望。

7月4日，在英國(guó)倫敦，一名男子在一處投票站投票后離開。新華社記者 李穎 攝

這種執(zhí)政黨面臨的信任困境同樣出現(xiàn)在歐洲大陸。同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任伍慧萍認(rèn)為，近年來(lái)德國(guó)社會(huì)發(fā)生很大變化，民眾對(duì)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、官僚主義、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面都感到不滿，對(duì)政府的做法不予認(rèn)可。更多選民把票投給沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的德國(guó)選擇黨。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純認(rèn)為，在烏克蘭危機(jī)延宕、歐洲難民和移民問題加劇的背景下，歐洲多國(guó)民眾普遍對(duì)本國(guó)政府的相關(guān)政策感到失望。極右翼政黨因提出迎合選民訴求的主張脫穎而出。

德國(guó)波鴻大學(xué)政治學(xué)家奧利維爾·倫布克指出，“如果沒有政治落實(shí)、沒有真正改變、沒有改革”，選民就會(huì)用選票繼續(xù)懲罰主流政黨，在后續(xù)選舉中投給“反建制”政黨，形成“惡性循環(huán)”。

困境難解

分析人士指出，歐洲政治碎片化意味著政治權(quán)力分散，令政府難以有效運(yùn)作。不同政黨為爭(zhēng)奪選票，博弈加劇，施政決策受制于黨派利益，不僅難以彌合民意裂痕，反而可能帶來(lái)更大的政治紛爭(zhēng)和社會(huì)分裂。

法國(guó)新總理長(zhǎng)時(shí)間“難產(chǎn)”就是黨派博弈的后遺癥。9月5日，資深右翼政治人物米歇爾·巴尼耶被任命為新總理。法國(guó)政治觀察人士克萊門特·吉盧認(rèn)為，新政府將承受左翼和極右翼雙重壓力，極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟完全可以和左翼政黨聯(lián)盟聯(lián)合起來(lái)彈劾新政府，巴尼耶執(zhí)政之路或?qū)⒃庥隹部馈?/p>

9月5日，在法國(guó)首都巴黎的總理府，米歇爾·巴尼耶（前右）和即將卸任的總理阿塔爾（前左）出席交接儀式。新華社發(fā)（亨利·施瓦茨攝）

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員、歐洲國(guó)際關(guān)系研究室主任趙晨指出，歐洲政治碎片化格局下，歐洲國(guó)家政府首腦受制于政治力量的相互牽扯，面臨執(zhí)行政策主張難的問題。

比利時(shí)布魯塞爾自由大學(xué)移民問題專家弗洛里安·特勞納接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，以前曾專屬于極右翼政黨的反移民立場(chǎng)，現(xiàn)在正在腐蝕中右翼、甚至是像德國(guó)社會(huì)民主黨那樣的中左翼政黨。法新社文章指出，極右翼政黨在一些歐洲主要國(guó)家勝選，促使中間派和左翼政府紛紛收緊移民政策，給歐洲制造了裂痕。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員孔田平說(shuō)，歐洲正處于多重危機(jī)中，民眾對(duì)政黨執(zhí)政能力質(zhì)疑增加，認(rèn)為其無(wú)法有效應(yīng)對(duì)移民、發(fā)展失衡、文化認(rèn)同等問題。歐洲政治精英能否帶領(lǐng)民眾走出困局，尚待觀察。