歐盟碰頭 共識(shí)難求

新華社記者丁英華　陳浩　張兆卿

匈牙利首都布達(dá)佩斯近日召開(kāi)兩場(chǎng)重要會(huì)議：歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議7日至8日在布達(dá)佩斯召開(kāi)，重點(diǎn)討論歐洲競(jìng)爭(zhēng)力新協(xié)議等議題；第五屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議7日在布達(dá)佩斯舉行，約50位歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府首腦和歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，圍繞歐洲安全問(wèn)題等議題展開(kāi)磋商。

分析人士指出，這兩場(chǎng)會(huì)議都是匈牙利擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間的重要議程。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人希望借此在歐洲經(jīng)濟(jì)前景難料的情況下協(xié)調(diào)內(nèi)部立場(chǎng)、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。但由于歐盟各國(guó)在共同債務(wù)、對(duì)烏克蘭援助等問(wèn)題上矛盾猶存，加上傳統(tǒng)歐洲大國(guó)法國(guó)和德國(guó)陷入政治困境，影響力下滑，會(huì)議實(shí)際成果有限。

競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)議難起實(shí)效

歐洲競(jìng)爭(zhēng)力新協(xié)議是此次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的重點(diǎn)議題之一。據(jù)歐洲理事會(huì)發(fā)布的消息，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了《布達(dá)佩斯宣言》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力新協(xié)議提升競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫性。

11月8日，在匈牙利布達(dá)佩斯，匈牙利總理歐爾班（左）、歐洲理事會(huì)主席米歇爾（中）與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩出席歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后的新聞發(fā)布會(huì)。新華社發(fā)（弗爾季·奧蒂洛攝）

歐洲理事會(huì)主席米歇爾會(huì)前表示，過(guò)去20年間，歐盟的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全球所占比例已減半，形勢(shì)令人擔(dān)憂。在此背景下，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上重點(diǎn)圍繞今年4月歐盟特別峰會(huì)上提出的加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行討論。

據(jù)媒體報(bào)道，此次圍繞歐洲競(jìng)爭(zhēng)力新協(xié)議討論的依據(jù)之一，是由意大利前總理、歐洲央行前行長(zhǎng)德拉吉于今年9月發(fā)布的關(guān)于歐洲未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略報(bào)告。該報(bào)告指出，為應(yīng)對(duì)歐盟競(jìng)爭(zhēng)力下降的情況，歐盟需要每年增加7500億至8000億歐元的投資。為彌補(bǔ)這一巨額資金缺口，德拉吉建議發(fā)行新的歐洲共同債務(wù)。

德國(guó)安聯(lián)集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧多維克·敘布朗表示，盡管會(huì)議就歐洲競(jìng)爭(zhēng)力新協(xié)議通過(guò)了《布達(dá)佩斯宣言》，但“歐洲并未做好準(zhǔn)備”。有分析指出，由于歐洲經(jīng)濟(jì)前景難言樂(lè)觀，歐盟內(nèi)部分歧仍存，各國(guó)難以就共同債務(wù)問(wèn)題達(dá)成一致。法國(guó)支持德拉吉的提議，德國(guó)和荷蘭則在報(bào)告發(fā)布后幾小時(shí)內(nèi)就表示拒絕。此次會(huì)議期間，盡管歐盟高級(jí)官員表示德拉吉的報(bào)告“可以為歐盟進(jìn)一步的工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”，但《布達(dá)佩斯宣言》在如何解決資金缺口問(wèn)題上仍含糊其辭。

“共識(shí)并沒(méi)有到來(lái)，”德拉吉在會(huì)議期間對(duì)媒體表示，“來(lái)的只有發(fā)展放緩、增長(zhǎng)放緩，甚至是停滯不前?！?/p>

援烏立場(chǎng)分歧依舊

烏克蘭問(wèn)題也是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點(diǎn)之一。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩7日在社交媒體平臺(tái)X上呼吁，歐洲必須在安全與防務(wù)方面以及對(duì)烏支持上承擔(dān)更多責(zé)任。

這是11月7日在匈牙利布達(dá)佩斯拍攝的第五屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者劉宇軒攝

今年9月，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯表示，自2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，歐盟及其成員國(guó)已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供了1180億歐元的援助。

然而，歐盟各國(guó)目前在援烏問(wèn)題上分歧依舊嚴(yán)重。匈牙利反對(duì)向?yàn)蹩颂m提供援助，總理歐爾班在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議開(kāi)始前對(duì)媒體表示，歐洲無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)援助烏克蘭所帶來(lái)的財(cái)政壓力。斯洛伐克總理菲佐7日在臉書(shū)上也對(duì)歐洲資金支持烏克蘭提出質(zhì)疑，認(rèn)為歐洲當(dāng)下更緊迫的任務(wù)是籌集資金應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題。

美國(guó)史汀生中心戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)中心主任馬修·伯羅斯指出，歐洲各國(guó)目前在政治經(jīng)濟(jì)上已出現(xiàn)分歧，未來(lái)美國(guó)新政府對(duì)烏克蘭的政策尚不確定，這讓整個(gè)歐洲疲憊不堪。

“法德引擎”忙于內(nèi)務(wù)

今年以來(lái)，被視為歐盟“雙引擎”的法德兩國(guó)政府都陷入國(guó)內(nèi)政治麻煩，執(zhí)政黨支持率下滑，影響力下降。分析人士指出，這使歐盟內(nèi)部難以形成有效合力，分歧愈發(fā)難以彌合，整體行動(dòng)力下降。

7月7日，法國(guó)舉行國(guó)民議會(huì)選舉第二輪投票。圖為當(dāng)天選民在巴黎一處投票站投票。新華社發(fā)（朱利安·馬蒂亞攝）

在今年6月和7月舉行的法國(guó)新一屆國(guó)民議會(huì)選舉中，總統(tǒng)馬克龍所依靠的中間派失去多數(shù)席位。新一屆議會(huì)中未出現(xiàn)絕對(duì)多數(shù)派別，左翼政黨聯(lián)盟“新人民陣線”、中間派政黨聯(lián)盟、以極右翼政黨國(guó)民聯(lián)盟為主體的極右翼陣營(yíng)“三足鼎立”。時(shí)任總理隨后提交辭呈，法國(guó)經(jīng)歷了罕見(jiàn)的超過(guò)50天的“無(wú)政府”狀態(tài)。直到9月5日，馬克龍任命資深右翼政治人物米歇爾·巴尼耶為新總理，并責(zé)成他組建新政府，這種“無(wú)政府”狀態(tài)才宣告結(jié)束。

本周，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟又發(fā)生“政治地震”。德國(guó)總理朔爾茨11月6日宣布將財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納解職，林德納隨后率自由民主黨退出本屆聯(lián)合政府。這意味著朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨與自民黨、綠黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟崩裂，政府在聯(lián)邦議院（議會(huì)下院）淪為少數(shù)。

美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院指出，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟已破裂，法國(guó)政府仍將面臨執(zhí)政壓力，兩國(guó)政府陷入困境，使歐洲難以及時(shí)整合力量，應(yīng)對(duì)問(wèn)題。另有分析指出，德國(guó)作為歐盟經(jīng)濟(jì)的“火車頭”，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、制造業(yè)衰退，這對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也造成了影響。