記者觀察：瑞士武器出口漸松綁，說好的“中立”呢？

新華社日內(nèi)瓦12月12日電（記者王其冰）瑞士于1815年維也納會議被確認(rèn)為永久中立國，此后未參加過對外戰(zhàn)爭，包括兩次世界大戰(zhàn)。然而在2022年烏克蘭危機(jī)全面升級后，瑞士參與西方國家對俄羅斯制裁；去年，瑞士國防軍出臺政策文件，呼吁聯(lián)邦政府加強(qiáng)與北約的軍事融合；今年，瑞士先是申請加入“歐洲天空之盾倡議”防務(wù)采購合作項(xiàng)目，后加入“歐盟防務(wù)創(chuàng)新中心”，成為該機(jī)構(gòu)唯一一個(gè)非歐盟成員。

事實(shí)上，瑞士武器裝備多年來行銷多國。瑞士軍工企業(yè)為擴(kuò)大市場和利潤，近年來積極推動(dòng)放寬本國武器出口法律限制。眼下，這也迎合了歐洲加大對烏軍援的呼聲。只是，輿論不免質(zhì)疑：瑞士難道要自廢“軍事中立”傳統(tǒng)？

這是1月20日在瑞士伯爾尼拍攝的伯爾尼老城區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社記者孟鼎博攝

約束下擴(kuò)張

瑞士作為中立國，受1907年《海牙公約》（包括《陸戰(zhàn)時(shí)中立國家及其人民的權(quán)利義務(wù)公約》以及《海戰(zhàn)時(shí)中立國之權(quán)利義務(wù)公約》）約束，不得出口其國有軍工企業(yè)武器，并且不能向交戰(zhàn)雙方任何一方出售武器。然而，《海牙公約》并未限制瑞士私營軍工企業(yè)武器出口。瑞士自身軍火制造業(yè)由來已久，歷史沿革比較復(fù)雜，且與德國、美國軍火制造有著千絲萬縷聯(lián)系。

第一次世界大戰(zhàn)后，隨著1920年《凡爾賽和約》生效及國際聯(lián)盟成立，德國作為戰(zhàn)敗國，軍備規(guī)模受到嚴(yán)格限制和監(jiān)督。而瑞士出于平衡“中立”立場，主張讓德國加強(qiáng)軍備。在這一背景下，德國為規(guī)避國際聯(lián)盟軍備監(jiān)督，在二戰(zhàn)前就將部分軍工廠遷到地緣文化上親近且態(tài)度“中立”的瑞士。瑞士東北部與德國接壤的沙夫豪森州因此成為軍工重鎮(zhèn)。直到上世紀(jì)八九十年代，德國軍工企業(yè)才逐漸退出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2019年3月31日，在瑞士盧塞恩，人們參觀國際武器展。新華社發(fā)（米歇爾·立米納攝）

瑞士武器生產(chǎn)及出口受該國《戰(zhàn)爭物資法》及其相關(guān)《戰(zhàn)爭物資條例》約束?！稇?zhàn)爭物資法》主要目的是在“履行瑞士多項(xiàng)國際義務(wù)，并尊重瑞士外交政策原則”的同時(shí)，“維持適應(yīng)瑞士國防需求的工業(yè)生產(chǎn)能力”?！稇?zhàn)爭物資條例》則要求企業(yè)從瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書處獲取許可，才能將可用于沖突情勢中的軍火和武器裝備出口海外。

《戰(zhàn)爭物資條例》第五條規(guī)定，如有以下情況之一，便不得核發(fā)武器出口許可：武器出口目的國卷入內(nèi)戰(zhàn)或跨國武裝沖突；目的國存在系統(tǒng)性、嚴(yán)重的侵犯人權(quán)現(xiàn)象；存在出口武器被用于針對平民的風(fēng)險(xiǎn)；存在出口武器最終被不良人員接收的高風(fēng)險(xiǎn)。

瑞士聯(lián)邦政府2014年修訂《戰(zhàn)爭物資條例》：對于有人權(quán)爭議的出口目的國，如果認(rèn)定出口武器 “被用于嚴(yán)重侵犯人權(quán)行為的風(fēng)險(xiǎn)很低”，則可批準(zhǔn)出口；2016年又將第五條中的“沖突國家”定義限定為“沖突直接所在國”。這意味著出口目的國即便卷入沖突，只要沖突不是發(fā)生在其境內(nèi)，瑞士可向其出口武器。這兩次修訂后，瑞士武器出口額均有顯著增長。

間接涉沖突

2020年至2022年，在國際貿(mào)易受新冠疫情影響普遍不振的情況下，瑞士戰(zhàn)爭物資出口逆勢繁榮。2020年，瑞士向62個(gè)國家出口了總值9.012億瑞士法郎（1瑞士法郎約合8.2元人民幣）的戰(zhàn)爭物資，較2019年的7.28億瑞士法郎增長24%。

2022年，瑞士出口戰(zhàn)爭物資總額9.55億瑞士法郎，創(chuàng)歷史新高。按照瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)，瑞士軍火出口額在同年全球市場排第14位。2023年的出口額則為6.96億瑞士法郎，同比大跌27%。業(yè)內(nèi)人士分析，這與瑞士禁止他國將瑞士產(chǎn)軍火轉(zhuǎn)供烏克蘭有直接關(guān)聯(lián)。

2019年3月31日，在瑞士盧塞恩，人們參觀國際武器展。新華社發(fā)（米歇爾·立米納攝）

瑞士軍工產(chǎn)品出口范圍頗廣。2023年，瑞士軍工產(chǎn)品76.1%銷往歐洲，12.9%亞洲，9.6%美洲，1.2%大洋洲，0.2%非洲。前五大出口目的地依次為德國、丹麥、美國、沙特阿拉伯和羅馬尼亞。出口品類中，彈藥及彈藥零部件占比最高，約42%；其次是裝甲車及其零部件，占20%。

這些出口武器不免令瑞士間接卷入多個(gè)地區(qū)的武裝沖突。比如，瑞士生產(chǎn)的皮拉圖斯 PC-7型訓(xùn)練機(jī)因容易被改裝成轟炸機(jī)且價(jià)格實(shí)惠，而被美國用于在老撾、阿富汗等國軍事行動(dòng)；印度暴力沖突頻發(fā)的奧里薩邦等地也出現(xiàn)了瑞士產(chǎn)的機(jī)關(guān)槍和沖鋒槍；2018年，敘利亞、利比亞和也門民兵手持瑞士武器的照片在社交媒體廣為傳播……

瑞士《新蘇黎世報(bào)》2018年發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2000年至2017年，瑞士軍工企業(yè)向32個(gè)涉沖突國家供應(yīng)了軍火，包括美國、土耳其、印度、巴基斯坦、泰國、俄羅斯和以色列。

利益的博弈

瑞士武器制造和貿(mào)易不衰，與其軍工產(chǎn)品出口法規(guī)的“靈活性”有很大關(guān)系，卻與其自持的“中立”原則相矛盾，這不僅關(guān)乎合法性問題，還關(guān)乎立國根本。

烏克蘭危機(jī)升級后，瑞士禁止北約成員國戰(zhàn)機(jī)飛越瑞士領(lǐng)空、向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器，同時(shí)阻止北約成員國將從瑞士購買的坦克和彈藥轉(zhuǎn)運(yùn)給烏克蘭。一些西方國家對此不滿，瑞士軍工企業(yè)也有異議。

俄烏沖突促使德國和北歐、東歐國家紛紛提高防務(wù)預(yù)算、擴(kuò)充軍備，歐洲軍火市場需求旺盛。而一些不想因從美俄等軍火出口大國購買武器而被“歸類”的國家，也更傾向于從“中立國”購買軍火。這給了瑞士軍工企業(yè)更多獲利機(jī)會。

這是2023年3月20日在瑞士日內(nèi)瓦拍攝的瑞士信貸銀行（左）和瑞銀集團(tuán)。新華社記者連漪攝

瑞士大型金融機(jī)構(gòu)一直積極投資全球軍工業(yè)。瑞士國家銀行對美國軍工業(yè)的投資超過20億美元（1美元約合7.3元人民幣）。2017和2018年，瑞士瑞銀集團(tuán)、瑞士國家銀行、瑞士信貸和菲施資產(chǎn)管理公司這四家金融機(jī)構(gòu)對全球九大核武器制造企業(yè)的投資額總計(jì)達(dá)90億美元。

瑞士國內(nèi)反對武器出口的呼聲始終存在。瑞士左翼、教會、和平主義團(tuán)體與軍工企業(yè)之間一直在博弈。然而，近50年來，“禁止武器出口”“禁止戰(zhàn)爭物資出口”“禁止瑞士央行、養(yǎng)老基金以及私人基金會投資軍械武器制造商”等全民動(dòng)議在公民投票中均遭否決，否決理由主要是對瑞士經(jīng)濟(jì)不利。

即使按2022年的最高紀(jì)錄，軍工產(chǎn)品在瑞士出口貿(mào)易中占比也不到1%，瑞士軍工產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位目前不足1萬，一些人因此質(zhì)疑發(fā)展軍工業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義。另一方則認(rèn)為，瑞士軍工業(yè)可為其他行業(yè)輸送高尖端人才和產(chǎn)品，不少軍工企業(yè)除生產(chǎn)武器彈藥，也制造精密儀器、工業(yè)設(shè)備等。

從現(xiàn)實(shí)考慮，瑞士不會為了捍衛(wèi)“中立”傳統(tǒng)而放棄軍火出口，只會采取更多變通手段。按照瑞士軍工界自洽的說辭：如果沒有軍火出口，瑞士軍工產(chǎn)業(yè)將無法維持現(xiàn)有規(guī)模，將影響武器自給自足能力，從而間接違背“中立”原則。