新華社北京5月29日電 美國(guó)政府效率部負(fù)責(zé)人埃隆·馬斯克28日在社交媒體發(fā)文，“官宣”離職決定。白宮隨后確認(rèn)，馬斯克即將離職。
“美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的官僚程度比我意識(shí)到的要糟糕得多……試圖改善華盛頓的狀況是一場(chǎng)艱苦戰(zhàn)斗?！瘪R斯克在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》網(wǎng)站27日刊登的專訪中說(shuō)，美國(guó)政府效率部成了“一切問(wèn)題的替罪羊”。
馬斯克的嘆息折射出美國(guó)復(fù)雜扭曲的政治生態(tài)。美國(guó)媒體說(shuō)，馬斯克在政府效率部時(shí)幫助總統(tǒng)特朗普大砍聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)、大裁聯(lián)邦雇員，“動(dòng)了利益集團(tuán)的蛋糕”；與此同時(shí)，特朗普任命為他競(jìng)選總統(tǒng)捐款的馬斯克為政府高官、為馬斯克經(jīng)營(yíng)的特斯拉公司“站臺(tái)”等做法也有利益輸送之嫌。
這是一場(chǎng)注定失敗的“改革”，根本原因在于，美國(guó)政府的低效浪費(fèi)只是表象，制度層面的“合法”腐敗、監(jiān)管缺失才是問(wèn)題實(shí)質(zhì)。
“幻影援助”與“賬本黑洞”
“抽干沼澤”——這是特朗普政府的一個(gè)標(biāo)志性口號(hào)，也是對(duì)美國(guó)“腐敗問(wèn)題”的明示。特朗普今年3月在國(guó)會(huì)演講時(shí)再度聲稱，將清除任何抵制“改革”的官員。政府效率部所發(fā)起的聯(lián)邦政府裁員、查賬風(fēng)暴，正是特朗普所說(shuō)“改革”的一個(gè)抓手，其重點(diǎn)對(duì)象是美國(guó)一系列對(duì)外援助機(jī)構(gòu)。
白宮管理和預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特5月28日表示，特朗普政府計(jì)劃下周向國(guó)會(huì)提交一項(xiàng)小規(guī)模支出削減方案。據(jù)披露，這一方案針對(duì)美國(guó)兩家公共廣播公司以及對(duì)外援助機(jī)構(gòu)等。同日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜表示，眾議院“渴望并準(zhǔn)備根據(jù)政府效率部的調(diào)查結(jié)果采取行動(dòng)，以便進(jìn)一步削減政府開(kāi)支”。
在美國(guó)，對(duì)外援助成為許多政商界人士通過(guò)項(xiàng)目合同撈金的“偏門”。美國(guó)媒體報(bào)道，由于缺乏透明度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，聯(lián)邦政府眾多外援項(xiàng)目資金流向不明。這類項(xiàng)目中普遍存在層層盤(pán)剝和定向采購(gòu)等問(wèn)題，導(dǎo)致浪費(fèi)和腐敗。
特朗普此前接受采訪時(shí)稱，馬斯克和政府效率部發(fā)現(xiàn)美國(guó)政府價(jià)值數(shù)千億美元的虛假合同，“都是騙局，許多根據(jù)合同花費(fèi)的資金最終都回流到合同發(fā)起人手中”。馬斯克還呼吁對(duì)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署等機(jī)構(gòu)要“斬草除根”。
以美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署為例，該機(jī)構(gòu)年度預(yù)算超400億美元，被視為美國(guó)全球“軟實(shí)力”的重要支撐，但多年來(lái)因賬目不清屢遭批評(píng)。美國(guó)媒體3月28日?qǐng)?bào)道，特朗普政府已告知國(guó)會(huì)將關(guān)閉國(guó)際開(kāi)發(fā)署，這一機(jī)構(gòu)的部分職能從7月1日起并入美國(guó)國(guó)務(wù)院。
美國(guó)伊利諾伊政策研究所政策顧問(wèn)保羅·瓦拉斯說(shuō)，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署對(duì)外援助資金往往經(jīng)過(guò)“多層級(jí)分包合同和相關(guān)機(jī)構(gòu)”盤(pán)剝，才能到達(dá)項(xiàng)目實(shí)施者手上。
美國(guó)國(guó)會(huì)研究處研究報(bào)告顯示，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署主要通過(guò)第三方“執(zhí)行伙伴”支出援助資金：包括私人承包商、非營(yíng)利組織、國(guó)際組織和美國(guó)政府機(jī)構(gòu)等。這些“執(zhí)行伙伴”總能輕易截留大部分款項(xiàng)。
美國(guó)公共廣播公司披露，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署援助資金僅有不到10%真正抵達(dá)受援地區(qū)。美國(guó)華盛頓大學(xué)研究人員把這稱為因腐敗、管理不善或其他系統(tǒng)性問(wèn)題導(dǎo)致的“幻影援助”。美國(guó)《外交政策》雜志曾評(píng)論說(shuō)：“美國(guó)政府的對(duì)外援助正在養(yǎng)肥華盛頓的內(nèi)部體系。”
對(duì)外援助領(lǐng)域的浪費(fèi)與腐敗只是美國(guó)系統(tǒng)性腐敗的冰山一角。
美國(guó)政府效率部在多個(gè)聯(lián)邦政府部門和機(jī)構(gòu)掀起“查賬風(fēng)暴”，揭開(kāi)財(cái)政部、國(guó)防部等眾多部門的“賬本黑洞”。
美國(guó)社會(huì)保障署被指控為滋生欺詐的“溫床”、存在“龐氏騙局”。按馬斯克的說(shuō)法，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)美國(guó)人仍在使用逝者姓名申請(qǐng)社會(huì)保障，財(cái)政部每年都向身份不明的人發(fā)放超過(guò)1000億美元福利金。
美聯(lián)儲(chǔ)則被指稱花費(fèi)巨資搞裝修。馬斯克不久前說(shuō)，正在考慮把政府效率部團(tuán)隊(duì)派往美聯(lián)儲(chǔ)，審查其早在2022年開(kāi)支就已飆升至25億美元的總部翻修工程，核查“美聯(lián)儲(chǔ)是否真的在室內(nèi)設(shè)計(jì)師身上花了25億美元”。
美國(guó)媒體報(bào)道，政府效率部已發(fā)現(xiàn)美國(guó)防部8000萬(wàn)美元被“浪費(fèi)”的資金。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心刊文說(shuō)，美國(guó)國(guó)防部是唯一一個(gè)“從來(lái)沒(méi)有”通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)的聯(lián)邦部門……
“房間里新的大象”
頗為諷刺的是，誓言消除腐敗者自身也存在腐敗嫌疑。不少美國(guó)媒體和分析人士指出，馬斯克控制著美國(guó)太空探索技術(shù)公司、特斯拉等6家公司，同時(shí)又擔(dān)任美國(guó)政府效率部負(fù)責(zé)人，這兩個(gè)身份之間本就存在諸多利益沖突。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，馬斯克所擁有的公司與17個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)簽訂了100個(gè)合同，他并非以中立者身份擔(dān)任政府要員，而是需要同時(shí)顧及客戶利益和監(jiān)管方訴求。美國(guó)斯泰森大學(xué)法學(xué)教授西婭拉·托雷斯-斯佩利西指出，馬斯克的公私業(yè)務(wù)之間存在巨大利益沖突，他既是監(jiān)管者，又是被監(jiān)管對(duì)象。
批評(píng)人士還認(rèn)為，馬斯克并非民選官員，也未經(jīng)國(guó)會(huì)參議院確認(rèn)程序，卻在特朗普政府中掌握著遠(yuǎn)超常規(guī)的政治決策權(quán)和人事權(quán)，這有違美國(guó)憲法。美國(guó)媒體沃克斯網(wǎng)站指出，特朗普政府內(nèi)部存在的公私利益沖突“前所未有”，馬斯克已成為“房間里新的大象”。
馬斯克是特朗普2024年總統(tǒng)競(jìng)選的最大捐助人之一。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，他捐款近3億美元，還通過(guò)“大抽獎(jiǎng)”等活動(dòng)拉攏選民，為特朗普最終勝選立下汗馬功勞。特朗普1月20日宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)天簽署行政令，組建由馬斯克牽頭、名為政府效率部的顧問(wèn)委員會(huì)。在許多美國(guó)人看來(lái)，馬斯克出任政府效率部負(fù)責(zé)人是特朗普給予馬斯克的“分紅”，總統(tǒng)競(jìng)選人與其“金主”由此達(dá)成“押注-回報(bào)-再押注”的閉環(huán)。
2023年12月13日，一輛特斯拉電動(dòng)車在美國(guó)加利福尼亞州圣馬特奧縣一處停車場(chǎng)充電。新華社發(fā)（李建國(guó)攝）
分析人士認(rèn)為，除了“封官”，特朗普政府還可以通過(guò)監(jiān)管松綁、項(xiàng)目授權(quán)等方式回饋馬斯克，比如“從根本上消除對(duì)特斯拉的監(jiān)管障礙”。多家美國(guó)媒體報(bào)道，一直在調(diào)查特斯拉自動(dòng)駕駛技術(shù)的美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局將面臨大幅裁員。
馬斯克還被指責(zé)因其政府角色獲取商業(yè)利益，他旗下公司接連拿到價(jià)值數(shù)十億美元的聯(lián)邦合同、大額貸款、政府補(bǔ)貼和稅收抵免。《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，馬斯克的商業(yè)帝國(guó)已處在“明顯更有利的獲益位置”。多名美方官員披露，馬斯克的美國(guó)太空探索技術(shù)公司有望獲得價(jià)值數(shù)十億美元的聯(lián)邦政府新合同和各類支持。
“我們永遠(yuǎn)無(wú)法知道美國(guó)太空探索技術(shù)公司是否真正贏得競(jìng)標(biāo)，因?yàn)檎兴兄铝τ诜乐垢瘮『屠鏇_突的機(jī)構(gòu)都被取締或取消資助了?！泵绹?guó)政府項(xiàng)目監(jiān)督組織執(zhí)行董事丹妮爾·布賴恩說(shuō)，“馬斯克有雙重角色，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中蔓延的權(quán)力濫用和腐敗令人震驚?！?/p>
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊文指出，政界和企業(yè)通過(guò)金錢關(guān)系緊密結(jié)合在一起，這種“裙帶資本主義”給美國(guó)未來(lái)蒙上陰影。
“腐敗就像蘋(píng)果派一樣具有美國(guó)特色”
美國(guó)國(guó)會(huì)民主黨參議員克里斯·墨菲認(rèn)定，特朗普政府把“付費(fèi)就能玩”的政治模式常態(tài)化，捐款的億萬(wàn)富翁們對(duì)政策發(fā)號(hào)施令，納稅人的錢則流入政商“精英”口袋。
縱觀美國(guó)歷史，權(quán)錢交易并非特朗普政府首創(chuàng)，而是貫穿美國(guó)政治的底層邏輯。從政黨“分肥制”到政商“旋轉(zhuǎn)門”，金錢與權(quán)力的制度性捆綁為美國(guó)的腐敗提供了“合法”形式和“合規(guī)”操作。
19世紀(jì)，“政治分肥”制度在美國(guó)大行其道，選舉中獲勝的政黨用官職獎(jiǎng)勵(lì)“自己人”，包括黨內(nèi)骨干和提供經(jīng)費(fèi)的金主，導(dǎo)致腐敗橫行。1860年當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的林肯身邊經(jīng)常跟著一群“跑官要官”的“金主”，這些“求職者”填補(bǔ)了數(shù)千個(gè)政府空缺職位。林肯也認(rèn)識(shí)到，隨著時(shí)間推移，“分肥制”對(duì)美國(guó)的威脅“將會(huì)比叛亂更大”。
一百多年后，美國(guó)政府依然任人唯“金”。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，憑借為奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選籌款210萬(wàn)美元的“戰(zhàn)功”，電視劇《大膽而美麗》制片人科琳·貝爾2014年“喜提”美國(guó)駐匈牙利大使一職。特朗普的親家查爾斯·庫(kù)什納在特朗普2024年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)鼎力支持，特朗普勝選后便提名庫(kù)什納出任美國(guó)駐法大使。
2024年9月19日，在匈牙利首都布達(dá)佩斯，人們查看水位上漲的多瑙河。新華社發(fā)（弗爾季·奧蒂洛攝）
“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制也是美國(guó)制度性腐敗一大“特色”。出則為商，入則為官，官商勾結(jié)，穿梭套利。特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽來(lái)自華爾街投資銀行高盛集團(tuán)，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯卸任后“旋轉(zhuǎn)”為通用動(dòng)力公司董事會(huì)成員。拜登政府時(shí)期，國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀曾是雷神公司董事會(huì)成員，國(guó)務(wù)卿布林肯曾為波音公司提供政策咨詢。
所謂“三權(quán)分立”的外衣也無(wú)法掩蓋美國(guó)的腐敗。作為立法者的國(guó)會(huì)議員為了追求權(quán)力變現(xiàn)，公開(kāi)阻撓立法監(jiān)管。拜登去年12月在臨近卸任美國(guó)總統(tǒng)之前呼吁禁止國(guó)會(huì)議員炒股，然而包括民主黨前眾議長(zhǎng)佩洛西在內(nèi)的多名議員反對(duì)國(guó)會(huì)出臺(tái)相關(guān)法案。原因不復(fù)雜，美國(guó)金融數(shù)據(jù)服務(wù)公司“非尋常鯨魚(yú)”今年年初公布的報(bào)告顯示，佩洛西由其丈夫代為管理的股票2024年市值增加將近71%，這一投資回報(bào)率令美國(guó)知名投資人沃倫·巴菲特都相形見(jiàn)絀。
美國(guó)國(guó)會(huì)共和黨參議員喬?！せ衾f(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，華盛頓的政客利用他們給經(jīng)濟(jì)體系制定規(guī)則之便，以犧牲美國(guó)民眾利益為代價(jià)，為自身牟利?！?/p>
今年年初，一項(xiàng)由美聯(lián)社與美國(guó)公共事務(wù)研究中心聯(lián)合開(kāi)展的民調(diào)顯示，七成美國(guó)人認(rèn)為腐敗是美國(guó)政府的主要問(wèn)題，約三分之二的人不認(rèn)為政府效率部能夠解決問(wèn)題。分析人士指出，僅靠推行所謂“政府效率改革”無(wú)法從根本上解決美國(guó)腐敗積弊，因?yàn)槠涓丛谟谫Y本主義制度為少數(shù)人利益服務(wù)的本質(zhì)。
早在1891年，恩格斯在一篇文章中指出：“正是在美國(guó)，同在任何其他國(guó)家相比，‘政治家們’構(gòu)成國(guó)民中一個(gè)更為特殊的、更加富有權(quán)勢(shì)的部分。這些人把政治變成一種生意……這些人表面上替國(guó)民服務(wù)，實(shí)際上卻是統(tǒng)治和掠奪國(guó)民?！?/p>
美國(guó)政治制度本質(zhì)上是打著“民主”旗號(hào)的“精英暴政”，這是一個(gè)極其腐敗的制度，卡塔爾半島電視臺(tái)報(bào)道說(shuō)，“腐敗就像蘋(píng)果派一樣具有美國(guó)特色”。
策劃：倪四義 趙卓昀
記者：馬倩 劉品然 柳絲
漫畫(huà)：于艾岑
統(tǒng)籌：耿學(xué)鵬 劉品然
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