深化企業(yè)集團治理體系改革

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了重要貢獻。新時代改革開放不斷推向深入，國企改革依然是重要內(nèi)容。深化國企改革需要實現(xiàn)增強活力和強化監(jiān)管的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)在企業(yè)集團治理方面，就是要加強企業(yè)集團對子企業(yè)的治理體系建設(shè)，既要建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，也要通過健全激勵約束機制、探索職業(yè)經(jīng)理人制度，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力和抗風(fēng)險能力。

要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)貫穿于國有企業(yè)改革發(fā)展全過程各方面，為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供堅強保證。我國國有企業(yè)各有各的特點、各有各的實際情況，但無論改革方案如何設(shè)計、改革舉措如何推進，都必須始終堅持“兩個一以貫之”，牢牢把握國有企業(yè)改革正確方向，以一流黨建引領(lǐng)和保障一流企業(yè)建設(shè)。在企業(yè)集團內(nèi)部，既要按照“權(quán)力制衡、責權(quán)清晰、科學(xué)決策、程序嚴謹、運行高效、監(jiān)督獨立”的原則，構(gòu)建各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學(xué)高效的法人治理結(jié)構(gòu)，又要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。

要加強有效制衡監(jiān)督。完善企業(yè)治理體系，目的在于提升企業(yè)自律能力，其核心在制衡。加強有效制衡和監(jiān)督，使權(quán)力運行受到依法監(jiān)管和合規(guī)制約，是促進企業(yè)規(guī)范運作和科學(xué)決策的有效手段。在制度層面，要嚴格界定不同責任主體的權(quán)限和責任，做到分工明確、權(quán)責清晰、程序科學(xué)、運作規(guī)范，形成有效的權(quán)力制衡體系。在運行和操作層面，要將決策的權(quán)力和執(zhí)行的權(quán)力分離開來，形成分步?jīng)Q策、分兵把守、相互制衡、風(fēng)險可控、責任可究的決策體系。在監(jiān)督層面，要加強和改進監(jiān)事會制度，按照“參與不干預(yù)、評價不決策”原則，做好監(jiān)督評價工作。通過完善內(nèi)部監(jiān)督制度，整合各種監(jiān)督力量，構(gòu)建由各職能部門共同筑造的完整監(jiān)督體系，形成相互補充、協(xié)調(diào)一致的大監(jiān)督格局，做到各監(jiān)督主體間權(quán)力制衡不掣肘、監(jiān)督獨立不干預(yù)，并通過建立高效運行的工作機制，有效提升企業(yè)治理效率。

要健全激勵約束機制。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要充分調(diào)動各方積極性，強化正向激勵至關(guān)重要。增強企業(yè)內(nèi)部約束和激勵，突出“強激勵、硬約束”，落實收入“能升能降”，完善權(quán)力與責任相匹配、貢獻與收益相對稱、公平與效率相協(xié)調(diào)、短期與長期相結(jié)合的激勵約束辦法，是抓好市場化經(jīng)營機制、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力的有效途徑。一方面，建立健全系統(tǒng)、科學(xué)、合理、有效的激勵機制。在內(nèi)容上，建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，制定合理可行的、經(jīng)營者通過努力能夠達到的目標責任體系和明確的考核評價辦法，實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。既要重視當前經(jīng)營業(yè)績指標，也要著眼長遠重視企業(yè)治理和管理能力提升。在方式上，既要重視獎金、專項獎勵等物質(zhì)獎勵，也要重視表彰和精神鼓勵。另一方面，重視約束機制的作用。約束的目的在于規(guī)范經(jīng)營者行為，促進企業(yè)規(guī)范化、程序化、標準化運作。因此，要明確約束內(nèi)容、完善約束體系，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助經(jīng)營管理人員汲取教訓(xùn)、改進提高。在落實責任追究方面，要建立容錯糾錯機制，對經(jīng)營管理者的失誤錯誤進行綜合分析。充分發(fā)揮企業(yè)家作用，既要對明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀違法行為加大處置力度，又要把那些想改革、謀事業(yè)、善經(jīng)營的企業(yè)家大膽用起來，把有思路、有闖勁、有潛力的年輕人提起來，推動國有企業(yè)家隊伍不斷發(fā)展壯大。