“雙減”一年間，成效怎么樣？半月談教育改革對話會在濟南舉行

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，距今已有一年時間。

一年里，校外培訓機構治理力度空前，義務教育階段改革創(chuàng)新舉措不斷，相關部門從校內校外兩個方面，推動“雙減”政策落地見效，教育生態(tài)持續(xù)好轉。

8月16日，由半月談雜志社主辦的教育改革對話會在濟南舉行。會議的主題是“‘雙減’一年間，成效、經(jīng)驗和建議”。會上，來自山東教育領域一線的負責同志和學校、教育企業(yè)代表圍繞如何積極穩(wěn)妥推進“雙減”政策落地見效，如何推動教育生態(tài)持續(xù)好轉，如何讓教育實現(xiàn)高質量發(fā)展等話題展開了熱烈研討。

山東省教育廳總督學仲紅波

“山東是人口大省、教育大省，共有義務教育階段學校1.28萬所、在校生1116萬名，約占全國總量的6%和7%?！鄙綎|省教育廳總督學仲紅波說，“雙減”啟動之初，全省共有校外培訓機構2.7萬家、占全國總數(shù)的1/6，其中義務教育階段學科類校外培訓機構1.5萬家、占全國總量的1/8，培訓機構體量龐大。校內外教育治理工作量大、形勢復雜，群眾期待比較高。

針對此，山東省堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以群眾滿意為根本目標，落實立德樹人根本任務，堅持“高位推動、積極穩(wěn)妥，內外兼管、標本兼治”，“一年治亂，負擔有效減輕”的階段性目標如期實現(xiàn)，校內外教育生態(tài)明顯好轉，群眾對“雙減”實施成效給予較高認可。

仲紅波表示，為營造“雙減”良好氛圍環(huán)境，依法規(guī)范校外培訓，山東對校外培訓機構監(jiān)管實行“紅、橙、黃、綠”分級防控，持續(xù)強化“五個一”包聯(lián)機制落實力度，動態(tài)排查“爆雷”“冒煙”機構149家，高效處置退費、欠薪等矛盾糾紛，化解學科類培訓未消課程金額9.9億元，風險已全部得到化解。

截至目前，山東全省線下學科類機構15126家，壓減了14624家，壓減率96.68%，現(xiàn)存502家線下學科類培訓機構全部完成了“營轉非”。

濟南市教育局黨組書記、局長，市委教育工委常務副書記王纮

確?！半p減”政策有效落實落地，離不開校內校外的協(xié)同發(fā)力。濟南市教育局黨組書記、局長，市委教育工委常務副書記王纮介紹了濟南市教育局通過“內外聯(lián)動，綜合施治”，扎實推進“雙減”政策落地生效的相關經(jīng)驗。

“這是一場觀念和行動上的變革，是一項系統(tǒng)工程。”王纮說，濟南一方面推進作業(yè)“減負”改革，建立以學科為單位的年級統(tǒng)籌作業(yè)機制，分類明確作業(yè)總量，解決各行其是，隨性隨意隨便布置作業(yè)的“三隨”行為；一方面提高課堂教學質量，加強新課程方案和新課標研究，推進素養(yǎng)導向的大單元教學設計、作業(yè)設計與實施，并組織各科骨干教師編寫“初中知識圖譜”。多措并舉下，學校教育主陣地得到顯著強化。

強化學校教育主陣地作用，方能為青少年全面發(fā)展和健康成長保駕護航。王纮說，未來濟南將全面推進作業(yè)體系化改革，提升教師作業(yè)設計能力，完善課后服務內容和課后服務制度，出臺課后服務課程指南，實施教育信息技術公共服務賦能戰(zhàn)略，進一步強化教育信息化公共服務供給。

濰坊市教育局黨組成員、副局長郭治平

這一年，校外培訓機構治理力度空前。不過，落實“雙減”任務是一場持久戰(zhàn)，考驗著基層一線教育領域管理者的智慧。濰坊市教育局黨組成員、副局長郭治平以“堅持規(guī)范監(jiān)管、抓實抓好校外培訓治理”為主題，介紹了濰坊一年來落實“雙減”政策的成果。濰坊市創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴查隱形變異，強化家校社協(xié)同，“雙減”工作取得明顯成效，學生校外培訓負擔有效減輕。

郭治平說，早在2011年，濰坊市就組織全市證照齊全的校外培訓機構在門口明顯位置懸掛統(tǒng)一樣式的藍色標識牌。去年，濰坊市根據(jù)形勢變化，鼓勵各縣市區(qū)在此基礎上更改學科類機構標識牌顏色，明確區(qū)分學科類與非學科類培訓機構。同時，要求培訓機構在進門顯著區(qū)域設置以縣市區(qū)為單位統(tǒng)一樣式的信息公示欄，對辦學資質、師資情況、課程設置、收退費標準等進行規(guī)范公示，方便學生家長對校外培訓機構的辨識與監(jiān)督。

此外，濰坊市還制定校外培訓機構信譽等級評價標準，信譽等級優(yōu)秀的校外培訓機構實行獎勵性免年檢，信譽等級不合格的機構則納入黑名單管理。守信激勵、失信懲戒，讓濰坊全市培訓機構進入了規(guī)范管理的健康軌道。

威海市教育局副局長于明偉

“減的是學生負擔，增的是教學質量?！蓖Ｊ薪逃指本珠L于明偉說，作為2021年被確定的全國9個“雙減”試點城市之一，威海市立足課程改革，將“雙減”工作與教育部“基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)”兩項改革統(tǒng)籌謀劃，“雙試點”并軌推進下，市域義務教育實現(xiàn)高質量發(fā)展。

高質量的作業(yè)設計不僅不會給學生帶來過重作業(yè)負擔，還能提升學習效率，幫助學生更好掌握知識點。為提高作業(yè)設計與實施質量，威海市突出基于實證的作業(yè)設計創(chuàng)新研究，組織全市專家設計結構化的作業(yè)問卷、訪談提綱等調研工具，召開各學科作業(yè)現(xiàn)狀分析會，開展師生訪談、問卷調查，全面準確把握全市學生作業(yè)現(xiàn)狀，并建構數(shù)據(jù)模型，科學規(guī)范作業(yè)內容、題目表述、作業(yè)類型等設計要素。

“威海市是全省首個以文件的形式、專業(yè)的視角，明確了基于課程標準的教學評一致性和實現(xiàn)育人功能的作業(yè)設計理念要求，改變了以往作業(yè)設計隨意、重知識輕素養(yǎng)的現(xiàn)象。”于明偉說。

日照市教育局副局長王其軍

實施“雙減”政策以來，在嚴格監(jiān)管態(tài)勢下，絕大多數(shù)校外培訓機構能夠做到依法合規(guī)經(jīng)營，但仍有少數(shù)機構心存僥幸、違規(guī)辦學，制造教育焦慮，損害學生及家長的切身利益，給校外培訓行業(yè)帶來“誠信負債”。日照市教育局副局長王其軍介紹了日照市在構建優(yōu)勝劣汰的校外培訓機構監(jiān)管機制方面所體現(xiàn)出的積極成效。

王其軍說，日照市建立“積分+等級”管理機制，即將校外培訓機構信用評價總分定為12分，采用扣分制，每半年為1個周期，每個周期內，根據(jù)積分扣除情況，將機構劃分為A~E5個等級，每年1月和7月上旬公布校外培訓機構信用等級評價結果。該結果作為辦學許可、日常監(jiān)管、年檢、發(fā)布黑白名單等重要依據(jù)，作為評優(yōu)樹先、遴選課后服務機構、示范單位創(chuàng)建的重要參考。比如對獲得信用等級D、E的，年檢結論直接為“不合格”，并納入“重點監(jiān)管名單”和“黑名單”，限期整改不到位的，最高將被責令停止辦學或吊銷辦學許可證。

青島市市南區(qū)教體局總督學孫方凱

“雙減工作中重要一項工作是學科類培訓機構壓減，同時，剝離學科培訓后，轉型為非學科培訓的機構，也面臨著系統(tǒng)性風險?！鼻鄭u市市南區(qū)教體局總督學孫方凱分享了青島市市南區(qū)全力打通機構轉型路徑，實現(xiàn)學科類培訓機構良性轉型的經(jīng)驗。

據(jù)了解，市南區(qū)教育體育局與學科類培訓機構負責人面對面開展政策宣講，詮釋國家政策發(fā)展方向，引導機構深入理解“雙減”文件精神，要求培訓機構嚴格遵守國家政策要求，盡快消化課時，停止學科類課程招生擴張，同時，積極指導校外培訓機構搶抓機遇，化危為機，幫助學校做好業(yè)務轉型和拓展。此外，對于已經(jīng)轉型或注銷的機構，市南區(qū)持續(xù)做好常態(tài)化檢查工作，防止“假注銷、真運營”、“隱形變異”學科類培訓等情況的發(fā)生。

淄博市臨淄區(qū)教體局黨組書記、局長張成剛

強化學校主陣地作用，一大關鍵在于讓學生及家長對學校提供的課后服務足夠放心?！敖o學生開什么課，提供什么服務內容，一定建立在學生真實需求基礎上，同時疏解家長心中的疑慮，讓家長們看見校內課后服務的優(yōu)勢?！弊筒┦信R淄區(qū)教體局黨組書記、局長張成剛解答了臨淄區(qū)如何實現(xiàn)課后服務“參與學校全覆蓋、學生需求全滿足、經(jīng)費支持全保障”三個100%。

張成剛說，臨淄區(qū)采取“一講二問三清單”的“三步摸底法”，給學生和家長講清課后服務政策，疏解家長心中疑慮，動員學生積極參加課后服務；同時，調研家長、學生對課后服務內容的精準需求，并充分了解本校教師“一專多能”為學生提供服務的內容；學校還在分析學生需求和教師服務能力基礎上，形成學生需求清單、本校課程清單和需引入服務清單，將摸底調查做實做細。

如何激發(fā)教師參與課后服務的積極性？張成剛說，臨淄區(qū)完善課后服務經(jīng)費保障機制，確保參與課后服務教師每課時不低于50元標準。同時建立彈性制度，加強人文關懷。

煙臺萊陽市教體局總督學趙海燕

2022年1月，煙臺萊陽市明確公辦中小學?？梢赃m當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務。教育主管部門負責組織遴選，供學校選擇使用；學生自愿選擇參與，通過學校代收費的方式予以保障。煙臺萊陽市教體局總督學趙海燕介紹了萊陽市積極引入優(yōu)質校外非學科類培訓資源，為學生全面發(fā)展創(chuàng)設優(yōu)良環(huán)境的相關成果。

“屬地管理、公益屬性、學生自愿、多方式供給?！壁w海燕說，在機構遴選環(huán)節(jié)，萊陽市針對學校師資力量相對“薄弱”的興趣類課程，積極開展“訂單式”服務，高標準引入第三方機構優(yōu)質的藝術類、科技類和綜合實踐活動類課程加以強化；同時，從辦學資質、師資力量、課程設置、信用信譽、資金監(jiān)管、疫情防控、公益普惠等方面設置了7項標準要求，嚴把機構“資質條件”。嚴格的資質要求與入校門檻下，學生的校外培訓負擔和家長的經(jīng)濟負擔得到有效減輕，同時滿足了學生、家長的多樣化需求。

德州市齊河縣政協(xié)黨組成員、縣教工委副書記、縣教體局黨組書記、局長張銳

推動“雙減”政策落地見效，離不開家庭、學校乃至教培機構的支持。德州市齊河縣政協(xié)黨組成員、縣教工委副書記、縣教體局黨組書記、局長張銳介紹了齊河縣以“雙溫情”服務積極穩(wěn)妥推進校外培訓機構治理的經(jīng)驗。

何為“雙溫情”？張銳解釋說，一是溫情服務家長，二是溫情服務機構。

據(jù)了解，為贏得廣大家長對“雙減”工作的理解與支持，齊河縣發(fā)布溫馨提示，將證照齊全、納入資金監(jiān)管的機構進行“白名單”公示。為了使無法經(jīng)營的培訓機構穩(wěn)妥退出培訓市場，齊河縣第一時間上門了解學生人數(shù)、剩余課時等情況，全力幫助家長及學生聯(lián)系對接證照齊全、公信力較好的機構，以“無償承接、助力轉型”的方式，無償接收原機構學生，進行正常消課。通過溫情服務，今年齊河縣有效避免了500多名學生因無法消課造成的被動局面，挽回家長損失70多萬。“增加了政府、機構、家長之間的信任度，讓培訓市場更有溫度?！睆堜J說。

濱州市濱城區(qū)教體局局長韓新民

“雙減”趨勢下，如何以最優(yōu)的政策、最好的配置面向廣大師生提供最佳的教改方案？濱州市濱城區(qū)教體局局長韓新民說，濱城區(qū)聚焦素質保障，開展教師能力提升行動，縱深推進實行教師績效工資改革、三定一聘改革和分級聘任改革，破解教師工作動力不足問題。此外，濱城區(qū)還以集團化辦學和首席教師制度促進師資流動，破解優(yōu)質師資分布不均衡問題。通過大力實施名教師、名班主任、名校長“三名工程”，一支高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新型師資隊伍在濱城區(qū)孕育起來。

濟南市歷下區(qū)燕山小學教育集團總校校長高紅燕

“高品質、高質量地發(fā)展教育，是‘雙減’賦予學校主體責任與必然使命?！虻?，因師，因生’地推動落實‘雙減’，更需要勇氣與魄力?！睗鲜袣v下區(qū)燕山小學教育集團總校校長高紅燕說，堅定有力地站好育人主陣地，是實現(xiàn)校內吃飽，校外管好的前提。教育工作者有責任真正使家長安心、放心，為學生減負，為學校提質、增效、賦能。

據(jù)了解，燕山小學教育集團在遵循課標要求的基礎上優(yōu)化課堂教學，科學合理、有針對性進行作業(yè)設計，實現(xiàn)作業(yè)管理水平、課后服務水平、課堂教學質量“三高”。比如，在寒假期間，學校為學生量身制定“花式項目自助餐，寒假生活樂翻天”主題項目化作業(yè)。所有學科打破學科壁壘，分層次、分主題、分系列，讓學生動手動腦，體驗項目式探究學習。每位學生都度過了一個充實、快樂、創(chuàng)意的假期。

濰坊高新區(qū)鳳凰學校副校長常亞麗

加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是促進教育均衡，整體提升教育教學質量的方法之一。如何快速實現(xiàn)這兩個目標？濰坊高新區(qū)鳳凰學校副校長常亞麗認為，要以科技賦能課后服務，解放老師，實現(xiàn)學生個性化學習。

從2013年起，濰坊高新區(qū)鳳凰學校就把信息化作為學校的辦學特色，從電子書包助力課堂翻轉，到自帶設備進課堂、智慧網(wǎng)絡空間建設、再到現(xiàn)在人工智能進課堂，科技讓鳳凰學校實現(xiàn)脫胎換骨的變化。今年2月底，該校與北京飛象星球科技有限公司合作，開設“雙師素質課堂”，使學校長期無力聘請優(yōu)秀校外專長教師的困擾迎刃而解。

“雙師課與學校原有課程共同開設，使我們的課后服務社團課程達50余門，滿足了不同孩子的需求?？萍假x能下的課后延時服務更加規(guī)范、現(xiàn)代、專業(yè)，不僅讓學生受益，也讓教師得以成長。本學年期末的課后服務滿意調查，滿意度達99.78%，創(chuàng)歷史最高?！背嘂愓f，“雙減”背景下，要遵循學生的成長規(guī)律，不急躁、不功利，讓每個孩子成長為最好的自己。

山東教育電視臺副臺長林青家

為滿足“雙減”政策下學生課外服務需求，提高學生自主學習能力，緩解因課后輔導造成的家長焦慮，2022年初，山東教育電視臺啟動了“齊魯教育在線”綜合服務平臺建設項目。

山東教育電視臺副臺長林青家說，“齊魯教育在線”是一個免費為廣大中小學生提供線上學習輔導服務和學生自主學習的綜合服務平臺，將以學科知識圖譜為基礎，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，精準推送學習資源、智能規(guī)劃學習路徑，最大限度地滿足學生自主學習的需求。

飛象星球副總裁葛汝勇

作為唯一參會的企業(yè)代表，飛象星球致力于為政府、學校及學習者提供智能化教育類產(chǎn)品。對于“雙減”話題，飛象星球副總裁葛汝勇認為，在“減”的同時要做好“增”。

怎么增？增什么？葛汝勇解釋說，要更好發(fā)揮線上線下資源優(yōu)勢，滿足學生多樣化的學習興趣和需求，充分挖掘學生潛力，開拓學生視野。據(jù)了解，飛象星球通過打造“飛象雙師素質課堂云平臺”，全方位、規(guī)?；⒊掷m(xù)性地為合作學校提供優(yōu)質課后服務資源。借助教室大屏，相關合作學?？芍苯永蔑w象星球豐富多彩的素質類課程，提升教育體驗，降低學校教師專業(yè)素質課程的施教門檻。

“科技賦能，讓區(qū)域增供給，學校增動能，教師增動力，學生增興趣，家長增信任?！备鹑暧抡f，“我們將繼續(xù)深入實踐，讓人工智能技術在學校場景中得到更好應用，不斷提供普惠、規(guī)?；?、體系化、科學化的課程，探索教育更多可能性，讓學習者共享科技帶來的美好教育新體驗?！?/p>

新華社山東分社副社長、總編輯栗建昌

新華社山東分社副社長、總編輯栗建昌表示，山東省義務教育階段改革創(chuàng)新舉措不斷，取得積極成效。希望越來越多的孩子無需因題海紙堆而困擾，不再輾轉于培訓機構，而是在更加寬松的環(huán)境中健康成長。

半月談雜志社副總編輯孫愛東

半月談雜志社副總編輯孫愛東主持對話會，他總結了長期以來半月談深耕教育改革方面的報道和社會反響，表示半月談將進一步加大教育改革報道力度，繼續(xù)辦好“教育改革對話會”這個平臺，為教育改革凝聚智慧與共識，營造良好輿論氛圍。

教育改革還面臨著不少難題。其中一難就是家長觀念的轉變、評價體系的轉變。在社會輿論多元、家長的需求、訴求多元的背景下，改革需要不斷凝聚共識，攻堅克難。從山東看全國，改革中雖然面臨著很多難題，但是一年來總體的社會反映是積極和正面的，也受到了各個方面的好評。

教育部校外教育培訓監(jiān)管司相關負責人表示，對校外培訓機構各種亂象的治理，既需要有整體設計，更需要持續(xù)用勁。希望山東能夠繼續(xù)強化學校的主陣地作用，繼續(xù)鞏固校外培訓治理的成果，繼續(xù)構建家校社協(xié)同育人的良好格局，在校外培訓治理上創(chuàng)造更多、更好的經(jīng)驗。（記者：徐寧 馮嵩）