河南西峽：全域黨建疏通基層治理“毛細(xì)血管”

春日的河南省西峽縣鸛河生態(tài)濕地公園，繁花似錦，芳香四溢，一步一景，賞心悅目。“現(xiàn)在涉及群眾的大小事情都由黨組織來管，矛盾問題不出社區(qū)，大家心氣順了，社會自然就和諧了?！?月5日，正在晨練的紫金街道禮堂社區(qū)居民靳義學(xué)老人由衷感慨。

市民靳義學(xué)的切身體會得益于該縣在創(chuàng)新基層社會治理中，打破區(qū)域、部門限制，推行以“組織相加、工作相融、黨建引領(lǐng)、共享共贏”為主要內(nèi)容的全域基層黨建融合發(fā)展模式。全縣公眾安全感指數(shù)連續(xù)兩年排名全省第一。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部的五里橋鎮(zhèn)葛營村幸福佳苑社區(qū)，退休干部楊占強(qiáng)的另一個(gè)身份是該村第五網(wǎng)格黨支部書記，負(fù)責(zé)小區(qū)黨建、事務(wù)協(xié)調(diào)、精神文明建設(shè)等工作?！按蟮叫^(qū)建設(shè)，小到衛(wèi)生保潔、鄰里糾紛處置，都需要由網(wǎng)格黨支部出面協(xié)調(diào)。”楊占強(qiáng)介紹說，該社區(qū)120戶居民多數(shù)是周邊村組拆遷安置戶，打破了原來的行政隸屬關(guān)系，給社區(qū)日常管理帶來很多不便，在具體事務(wù)協(xié)調(diào)方面黨組織派上了大用場。

隨著城區(qū)北移，葛營村成為典型的“城中村”，由原來的4126名常住人口激增到21800人，原有的7 名村干部已力不從心，暴露出服務(wù)群眾力量不足、社區(qū)治理存在漏洞、失地群眾失業(yè)失控等難題。為了破解這些難題，葛營村運(yùn)用全域黨建工作理念，探索實(shí)踐城中村服務(wù)管理工作新模式，成立村黨委，下轄5個(gè)網(wǎng)格黨支部、2個(gè)非公企業(yè)黨支部，向下延伸21個(gè)小區(qū)黨小組、9個(gè)巷道黨小組、2個(gè)企業(yè)黨小組，推行報(bào)到黨員直管制度，將區(qū)域內(nèi)102名本村黨員、236名報(bào)到黨員、流入黨員全部納入管理范圍。

葛營村黨委推行“村級黨委、網(wǎng)格支部、區(qū)域黨小組、黨員示范崗”四級聯(lián)動組織體系的做法，是該縣構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會治理新模式的一個(gè)縮影。

面對各類生產(chǎn)要素的流動和整合，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社僅靠原有的管理方式、資源力量“單打獨(dú)斗”，已難以應(yīng)對新矛盾、新問題，甚至出現(xiàn)“什么都管、什么都管不著，什么都抓、什么也抓不起”的“真空現(xiàn)象”。該縣以全域黨建為抓手，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，搭建聯(lián)建平臺，以居民小區(qū)和自然村落為基礎(chǔ)單位，把全縣劃分為1298個(gè)地理信息網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格長和民情信息員、矛盾調(diào)解員、黨建聯(lián)絡(luò)員，全縣8000多名在職黨員“八小時(shí)之外”回社區(qū)報(bào)到，每年參加所在社區(qū)的活動不少于4次，每名黨員聯(lián)系3至5戶居民，落實(shí)群眾生病臥床上門看望、紅白喜事上門幫忙、突發(fā)事件上門了解、矛盾糾紛上門調(diào)解、負(fù)面情緒上門疏導(dǎo)的“五上門”制度，黨員成為基層社會治理的中堅(jiān)力量，推動社會治理方式從“事后被動應(yīng)急”向“事前主動防范”轉(zhuǎn)變?！拔覀儓?jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，不斷提高城市精細(xì)化治理水平，全力解決好群眾的急難愁盼問題，用黨員干部的‘辛苦指數(shù)’換來群眾的‘幸福指數(shù)’?！笨h委常委、組織部長朱宏范感言。

國家5A級景區(qū)恐龍遺跡園的所在地丹水鎮(zhèn)三里廟村曾經(jīng)是一個(gè)軟弱渙散村。在全域黨建工作中，該村成立由駐村扶貧工作隊(duì)、縣文化旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、恐龍園景區(qū)等部門參與的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨支部，運(yùn)用“四議兩公開”、“一提二審三通過”工作法，修訂完善村民自治制度，通過鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，凡涉及群眾切身利益的事情，最大限度地征求群眾意見、充分暢通民意，協(xié)調(diào)交通、農(nóng)業(yè)、自然資源、林業(yè)、水利等部門累計(jì)投入資金4000多萬元，先后實(shí)施了道路硬化、安裝路燈、房屋改造、排水供水、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，從大布局到小細(xì)節(jié)美化村容戶貌，全面提升人民群眾的生活環(huán)境，著力打造恐龍遺跡園景區(qū)的“后花園”，實(shí)現(xiàn)了由貧困落后村向鄉(xiāng)村振興典范的“美麗蝶變”?！柏毨糇R別和退出、文化廣場選址、塘壩治理、特色產(chǎn)業(yè)水電路配套等大小事群眾全程參與，公開透明，陽光操作，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保把惠民利民的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。”南陽市紀(jì)委監(jiān)委駐村第一書記兼鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)長雷清松感慨。

黨建引領(lǐng)基層社會治理，不僅讓黨的工作做得更深更實(shí)更細(xì)，還打通了服務(wù)群眾、密切黨群干群關(guān)系的“最后一公里”。“堵點(diǎn)”疏通了，“死結(jié)”打開了，縣域社會治理迎來了“新機(jī)”，開啟了“新局”，老百姓的幸福感和獲得感與日俱增?！拔覀儗⑦M(jìn)一步運(yùn)用全域黨建這個(gè)抓手，細(xì)化和完善基層社會治理體系，優(yōu)化治理能力現(xiàn)代化服務(wù)品牌，疏通基層治理‘毛細(xì)血管’，積極探索‘共建、共治、共享’的縣域社會治理新模式。”縣委書記周華鋒表示。（來源：西峽縣委宣傳部）