瞭望 | 湖北“黨建+應(yīng)急”筑牢安全堤壩

今年汛期以來，湖北共發(fā)出暴雨、地災(zāi)等預(yù)警1.2萬次，每次“吹哨”直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人，基層干部爭(zhēng)分奪秒完成1380次轉(zhuǎn)移，讓4.9萬群眾及時(shí)脫險(xiǎn)。全省有28個(gè)成功避險(xiǎn)案例獲應(yīng)急管理部通報(bào)表?yè)P(yáng)

文 |《瞭望》新聞周刊記者 李鵬翔 閆睿 侯文坤

江河湖庫(kù)眾多，作為長(zhǎng)江干流徑流里程最長(zhǎng)的省份，防汛歷來是湖北“天大的事情”。而且，三面環(huán)山，地貌類型多樣，山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，地質(zhì)災(zāi)害防治難度大。

基層一線是防控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患和應(yīng)急處置的最前沿。湖北面臨大學(xué)生村官增多、基層換屆后部分村“兩委”干部應(yīng)急能力亟待提升的客觀情況。

今年汛期前，湖北省應(yīng)急管理部門配合組織部門聯(lián)合以“黨建+應(yīng)急”模式，對(duì)基層干部開展防災(zāi)避險(xiǎn)培訓(xùn)。結(jié)合理論講授與案例分析、思想武裝和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，筑牢從思想到行動(dòng)的防線，確保關(guān)鍵時(shí)刻“叫得應(yīng)、叫得醒、叫得動(dòng)”。

今年湖北防汛應(yīng)急響應(yīng)長(zhǎng)達(dá)52天，一度啟動(dòng)并維持防汛三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。面對(duì)汛期的各種風(fēng)險(xiǎn)，全省上下共同努力，成功轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)4.9萬人，無人員因汛因?yàn)?zāi)傷亡，有力推動(dòng)被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。全省有28個(gè)成功避險(xiǎn)案例獲應(yīng)急管理部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

上千次轉(zhuǎn)移：避險(xiǎn)“跑”在災(zāi)害發(fā)生前

“這張卡起了大作用，一敲鑼馬上跟著干部走?！焙笔∠虒幨邢贪矃^(qū)汀泗橋鎮(zhèn)汀泗橋社區(qū)76歲的獨(dú)居住戶張晚先老人回憶起6月22日前后的那場(chǎng)暴雨，仍心有余悸。不過，老人指著家門口的“應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)明白卡”告訴記者，社區(qū)來張貼明白卡時(shí)就給細(xì)致講了一遍如何應(yīng)急避險(xiǎn)，“關(guān)鍵時(shí)刻怎么辦我們心里都有數(shù)”。

8月31日，今年主汛期結(jié)束。主汛期短短幾個(gè)月，湖北遭遇了13輪暴雨等極端天氣，94個(gè)氣象站點(diǎn)日降雨量刷新紀(jì)錄，超警戒水位堤段高峰時(shí)達(dá)1931公里。

平安度汛背后，很大程度上得益于湖北基層一線面對(duì)災(zāi)害預(yù)警在關(guān)鍵時(shí)刻“叫得應(yīng)、叫得醒、叫得動(dòng)”。

“山體在變形，趕緊讓村民撤離！”6月28日9時(shí)，宜昌市五峰土家族自治縣采花鄉(xiāng)星巖坪村，群測(cè)群防員張啟貴發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處山坡開始掉落土塊，趕緊沖進(jìn)山后70多歲的彭洪儒家，將一家5口及時(shí)帶出。20多分鐘后，坡體出現(xiàn)大面積坍滑。“叫應(yīng)必須叫醒，叫醒必須叫動(dòng)?！睆垎①F說，村黨支部書記王天龍從省里培訓(xùn)回來后，又給全村群測(cè)群防員傳授經(jīng)驗(yàn)，“幫助我們多做幾手準(zhǔn)備，心里更有底”。

今年汛期前，湖北對(duì)全省村級(jí)（社區(qū)）書記開展防災(zāi)避險(xiǎn)實(shí)踐培訓(xùn)，通過“聽得懂、記得住、用得上”的實(shí)踐教學(xué)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)打通臨災(zāi)處突的“最后一百米”。汛期期間，基層一線多次成功避險(xiǎn)避災(zāi)。

“一年淹兩次水，快20年沒見過了。社區(qū)干部很負(fù)責(zé)，帶著我們及時(shí)撤離安置。”咸寧市咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)汀泗橋社區(qū)79歲的住戶許學(xué)德說。該社區(qū)常住人口866戶，絕大多數(shù)是老人和留守兒童。

氣象紅色預(yù)警、山洪警示、地災(zāi)預(yù)警、河湖水庫(kù)超警戒……6月22日，咸寧市22個(gè)氣象站監(jiān)測(cè)到特大級(jí)別暴雨，城區(qū)最大日降水量達(dá)356.2毫米，突破當(dāng)?shù)赜袣庀笥涗浺詠須v史極值。汀泗橋社區(qū)黨總支書記周芬說，21日深夜，水位開始上漲，自己通過安置在河邊的攝像頭及時(shí)監(jiān)測(cè)水位，并在微信群內(nèi)預(yù)警。22日凌晨4點(diǎn)多，洪水漫過河岸，便果斷決定帶領(lǐng)住戶撤離，村里的預(yù)警廣播響起來，社區(qū)干部、黨員、志愿者、駐村工作隊(duì)20人分組動(dòng)起來，挨家挨戶叫應(yīng)，幫住戶將家用電器抬至高處，囑咐帶好換洗衣物等，沿著疏散方向撤離，同時(shí)和電站聯(lián)系斷電事宜。全社區(qū)隱患點(diǎn)上38戶73人，安全轉(zhuǎn)移至社區(qū)電影院住了3晚。兩位90歲高齡、有基礎(chǔ)疾病的老人被送至醫(yī)院看護(hù)。

聚焦防控風(fēng)險(xiǎn)、隱患排查和應(yīng)急處置的基層一線，湖北著力打造預(yù)警發(fā)布部門“叫”與基層防汛責(zé)任人“應(yīng)”的有機(jī)銜接，形成“叫應(yīng)”閉環(huán)，逐步構(gòu)筑起防災(zāi)減災(zāi)靠前防線，推動(dòng)被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)避險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，今年汛期以來，全省共發(fā)出暴雨、地災(zāi)等預(yù)警1.2萬次，每次“吹哨”直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人，基層干部爭(zhēng)分奪秒完成1380次轉(zhuǎn)移，讓4.9萬群眾及時(shí)脫險(xiǎn)。

湖北水建工作人員在襄陽(yáng)市襄州區(qū)積水嚴(yán)重的民發(fā)片區(qū)用水泵抽排積水（2024年7月14日攝） 張凌攝

黨建+應(yīng)急：筑牢思想與行動(dòng)的“安全堤壩”

“湖北的雨下得急，如果下在交通不便、地勢(shì)陡峻的山區(qū)，災(zāi)情處置、災(zāi)后安置的難度大，稍有差池后果不堪設(shè)想……”在6月初的一場(chǎng)培訓(xùn)上，中共湖北省委黨校教授李珊珊面向接受培訓(xùn)的基層干部用一個(gè)個(gè)實(shí)例舉證強(qiáng)調(diào)，要從防汛應(yīng)急處置中深刻領(lǐng)悟“人民至上”，一切為了人民，緊緊依靠人民防汛減災(zāi)。

由湖北省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長(zhǎng)彭學(xué)文主講的另一場(chǎng)培訓(xùn)上，除了分析今年防汛抗旱形勢(shì)，他同時(shí)囑咐大家回去后，從哪些方面做好防汛物資和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍準(zhǔn)備，做好強(qiáng)降雨期間重點(diǎn)部位巡查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，如何按照預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制及時(shí)動(dòng)員群眾，及時(shí)組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援救災(zāi)安置。

隨著全球氣候變化，暴雨及強(qiáng)對(duì)流等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，雨季及早預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)至關(guān)重要。轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)最終要靠基層干部落實(shí)，湖北已有幾年沒發(fā)生過大的汛情，加之大學(xué)生村官增多、基層換屆后有的基層干部防災(zāi)避險(xiǎn)能力不足，對(duì)“誰(shuí)要轉(zhuǎn)、何時(shí)轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、往哪轉(zhuǎn)”等存有疑惑，無論是思想認(rèn)識(shí)，還是專業(yè)知識(shí)，都難以滿足當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)實(shí)需求。

找準(zhǔn)基層的需求點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，湖北省應(yīng)急管理部門配合組織部門，通過“黨建+應(yīng)急”模式，從正面啟示、反面警示切入培訓(xùn)，讓黨支部戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范作用在汛期轉(zhuǎn)移群眾、重建家園等方面充分發(fā)揮，傳遞“人民至上，生命至上”理念，推動(dòng)從思想認(rèn)識(shí)到行動(dòng)實(shí)踐上全貫通。

湖北省應(yīng)急管理廳黨委委員、政治部主任吳龍海介紹，今年汛期前，應(yīng)急管理部門配合組織部門舉行了多輪基層黨建+防災(zāi)減災(zāi)專題培訓(xùn)班，面向村、社區(qū)主職干部，組織觀看教育警示片，并將講授黨課與輔導(dǎo)防汛備汛業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，受到基層干部歡迎。

“過去兩張皮，現(xiàn)在一條線。湖北過去3年沒發(fā)生過大的汛情了，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展專題培訓(xùn)，是一個(gè)很大的提醒。黨課結(jié)合實(shí)際，防汛技能管用，聽后意識(shí)到自己責(zé)任很大，知道該干什么，也知道怎么做?！毕虒幨型°魳蜴?zhèn)黨委書記寇紅說。相比過去單一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“黨建+應(yīng)急”培訓(xùn)既有理論講授，又有案例分析，既有思想武裝，又有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，用聽得懂、記得住、用得上的辦法，打通臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”的最后一百米。

培訓(xùn)中，一個(gè)個(gè)鮮活的正面和負(fù)面案例，讓參與培訓(xùn)的村、社區(qū)支部書記們深受觸動(dòng)，差幾分鐘，就是人命關(guān)天?！盎鶎狱h支部是戰(zhàn)斗堡壘？還是一沖就垮？汛情前、災(zāi)情前就是考驗(yàn)，群眾這時(shí)就看著你，也靠著你呢。”湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)黨委書記付德山說。

臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”：又壓擔(dān)子又教方法

7月1日，咸寧市通城縣五里鎮(zhèn)金塘村黨支部書記毛明輝和縣地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)人員在開展地質(zhì)災(zāi)害巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)村七組李友林家屋后山體斜坡存在崩塌變形跡象。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，立即上報(bào)，并對(duì)一家人進(jìn)行勸導(dǎo)，但當(dāng)天下午3點(diǎn)左右上門勸說撤離未果?！八麄冋f住了一二十年，沒事的。雨一直下，我們不放心，傍晚又跑去他家，果斷帶著68歲的李友林和5個(gè)小孩撤離。”毛明輝說，當(dāng)晚近十點(diǎn)，李友林屋后山體發(fā)生崩塌，所幸人員已提前轉(zhuǎn)移。

“汛期前接受培訓(xùn)，教我們?nèi)绾闻挪闉?zāi)害點(diǎn)、怎樣轉(zhuǎn)移群眾?；貋砗?，我們進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)案，繃緊了這根弦?！泵鬏x還向記者展示了細(xì)分到村各組的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，各組情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、轉(zhuǎn)移方式及線路、轉(zhuǎn)移對(duì)象安排、搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人、注意事項(xiàng)等一目了然。

“面向基層不能‘只壓擔(dān)子不教方法’?！弊咴L中，不少基層干部群眾表示，經(jīng)歷今年汛期的實(shí)踐，切身感受到“黨建+應(yīng)急”培訓(xùn)模式，既未雨綢繆解決基層干部和群眾關(guān)切，又順勢(shì)而為推動(dòng)基層黨建深入基層、入腦入心，讓臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制形成了閉環(huán)?！巴ㄟ^培訓(xùn)提高了認(rèn)識(shí)，遇到險(xiǎn)情需要轉(zhuǎn)移群眾時(shí)也不會(huì)手忙腳亂。”崇陽(yáng)縣高枧鄉(xiāng)石咀村黨支部書記廖勝明表示。

湖北省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，防汛專業(yè)性強(qiáng)，要通過有效幫教，帶動(dòng)基層干部繃緊弦，保持精神上的警覺，行動(dòng)上的迅速，避免小問題拖成大問題。

下好監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)移“先手棋”，打好防災(zāi)避險(xiǎn)“主動(dòng)仗”。今年“黨建+應(yīng)急”培訓(xùn)后，不少村“兩委”干部學(xué)用結(jié)合，組織群眾教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)演練，逐步形成氣象等部門發(fā)布預(yù)警“叫”，基層在處置中有力“應(yīng)”的良性互動(dòng)，干群共同吹哨、專群結(jié)合預(yù)警，關(guān)鍵時(shí)刻及時(shí)預(yù)警、果斷撤離。6月21日，英山縣接到預(yù)警后，僅用160分鐘就轉(zhuǎn)移了地災(zāi)隱患點(diǎn)上的1306名群眾。7月9日深夜，秭歸縣三星店村突發(fā)山體滑坡，206位鄉(xiāng)親因及時(shí)預(yù)警提前轉(zhuǎn)移……

一個(gè)個(gè)成功避險(xiǎn)的案例中，“充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用是關(guān)鍵”。恩施土家族苗族自治州建始縣長(zhǎng)梁鎮(zhèn)羅家嘴村黨支部書記李繼初說，當(dāng)?shù)厝ツ辍?·4”強(qiáng)降雨造成山體滑坡災(zāi)害的危急時(shí)刻，48名黨員、17名流動(dòng)黨員沖在一線，叫醒了睡夢(mèng)中的村民。后期，縣里多舉措幫助房屋受損嚴(yán)重的22戶人家在4個(gè)月內(nèi)妥善安置。