治村當(dāng)治吏，興村先興人

定安縣村級(jí)政府雇員在為村民服務(wù)

聘用專(zhuān)職雇員將政府服務(wù)向村級(jí)延伸;以量化考核促進(jìn)農(nóng)村干部積極作為;培育新鄉(xiāng)賢協(xié)助基層治理;能人帶動(dòng)組織農(nóng)民增收……近年來(lái)海南農(nóng)業(yè)大縣定安做好“人”的文章，打出一套鄉(xiāng)村治理“組合拳”。

“政府雇員”駐村(居)，提供全面服務(wù)

“這個(gè)年輕仔，好?！北欢ò部h黃竹鎮(zhèn)白塘村村民洪明昌老人點(diǎn)贊的“年輕仔”叫洪仕超，2015年通過(guò)招考，正式成為定安第一批村級(jí)政府雇員，辦公地點(diǎn)“百事通便民服務(wù)站”與村委會(huì)合署，每天8小時(shí)坐班。

“現(xiàn)在有什么復(fù)印材料、交電費(fèi)、交電話費(fèi)的事都會(huì)來(lái)這里，找政府雇員，很方便。不像以前來(lái)村委會(huì)找不到人，不像以前要看干部臉色，不像以前得自己搭車(chē)去鎮(zhèn)上。”洪明昌說(shuō)起村里的變化連用了三個(gè)“不像”。

定安縣委組織部部長(zhǎng)符氣和介紹，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家各部門(mén)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)投入不少，人員聘用名目多但待遇低，涉農(nóng)資金項(xiàng)目繁多但缺乏有效整合?！按寮?jí)政府雇員”就是整合資源，化零為整，形成農(nóng)村工作合力的一次嘗試。通過(guò)整合，投入到每名村級(jí)政府雇員的工資、社保每月可達(dá)2100元，比村支部書(shū)記拿的還高。

資金匯聚成流，服務(wù)千線一針?！拔覀兊墓ぷ骶褪翘峁┍忝穹?wù)，服務(wù)事項(xiàng)有明文規(guī)定的70項(xiàng)，包括郵件的轉(zhuǎn)接投遞、代繳費(fèi)、助農(nóng)存取款、農(nóng)村電子商務(wù)代購(gòu)代銷(xiāo)等?！焙槭顺f(shuō)。

2015年至今，定安126個(gè)村居便民服務(wù)站已按規(guī)范建成，126名村級(jí)政府雇員全部上崗?！按寮?jí)政府雇員歸口村黨支部管理，輔助和強(qiáng)化了村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，理順了農(nóng)村基層工作的管理機(jī)制，打通了服務(wù)群眾的最后一公里?！狈麣夂驼f(shuō)。

量化考核

破解干部“干好干壞都一樣”

陳朝明走馬上任雷鳴鎮(zhèn)黨委書(shū)記時(shí)，好多個(gè)晚上連續(xù)失眠。所愁者，不僅在于當(dāng)?shù)刎毨娲蟆⒎鲐殙毫Υ?，更在于長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)征地造成的土地糾紛積案較多，干部作風(fēng)散漫，基層政府整體公信力下降。

怎么辦?雷鳴鎮(zhèn)在定安率先參照企業(yè)管理手段，建立了針對(duì)鎮(zhèn)村干部的量化考核制度。

“讓做得多的得到好處?！标惓髡f(shuō)，對(duì)積極作為者加分，對(duì)逃避責(zé)任者減分，分?jǐn)?shù)與干部績(jī)效所得、晉升直接掛鉤，量化考核像操作系統(tǒng)，各項(xiàng)工作如應(yīng)用程式。每周點(diǎn)評(píng)打分，將村鎮(zhèn)干部的平時(shí)工作點(diǎn)滴記錄在案，解決以往年底憑印象打分的問(wèn)題，“真的做到考核看能力、看成效”。

量化考核實(shí)行以來(lái)，雷鳴鎮(zhèn)在農(nóng)村土地糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、干部紀(jì)律等方面取得明顯成效。如針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差，嚴(yán)格的考核和督查，讓干部變假掃為真掃，農(nóng)村面貌煥然一新。

針對(duì)群眾到鎮(zhèn)政府上訪較多的問(wèn)題，將矛盾糾紛調(diào)解工作納入量化考核，對(duì)村委會(huì)自行調(diào)解的獎(jiǎng)勵(lì)1.5分，對(duì)由鎮(zhèn)政府派人和村委會(huì)共同調(diào)解的獎(jiǎng)勵(lì)1分。至今，各村成功調(diào)解矛盾糾紛500余起，八成以上屬于土地和建房糾紛。

陳朝明認(rèn)為，量化考核使鄉(xiāng)村干部更加主動(dòng)解決農(nóng)村問(wèn)題，很多矛盾化解在基層，節(jié)省了農(nóng)村治理成本，同時(shí)基層政府的公信力和黨員干部形象得到極大提升。

新鄉(xiāng)賢協(xié)助基層治理

定安在海南歷史上一直是崇文重教之地，傳統(tǒng)人文氣息濃厚，許多大族和鄉(xiāng)賢一直延續(xù)古風(fēng)，龍拔塘村李氏宗族便是其中之一。

干了20多年的村支部書(shū)記、現(xiàn)已退休的李慶恩一手創(chuàng)辦了冀教基金會(huì)?！凹浇袒饡?huì)成立14年了，由村民捐款，每年對(duì)村里考上重點(diǎn)高中和大學(xué)的孩子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);每年都會(huì)辦一場(chǎng)瓊劇晚會(huì)送孩子上學(xué)，另外由全族集資獎(jiǎng)勵(lì)培養(yǎng)孩子的老師?！崩顟c恩說(shuō)。

80歲的翰林中學(xué)老校長(zhǎng)李國(guó)治，按照對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)宗族有貢獻(xiàn)才錄入的原則，重新修繕了族譜，希望通過(guò)宗族歷史上的名人和善行影響后輩，激勵(lì)年輕人崇德向善，發(fā)憤圖強(qiáng)。

在李慶恩、李國(guó)治等人的努力下，龍拔塘村把宗祠文化與村規(guī)民約結(jié)合起來(lái)，重塑優(yōu)良傳統(tǒng)民風(fēng)?！袄钍献陟簟边吜⒅涯考t色標(biāo)牌，牌上載明“三不進(jìn)，三表彰”的村規(guī)民約：“作為公民，違法亂紀(jì)者不進(jìn);作為村民，損害集體利益者不進(jìn);作為子民，不孝敬父母者不進(jìn)。勤奮好學(xué)品學(xué)兼優(yōu)者獎(jiǎng);樂(lè)施好善造福鄉(xiāng)里者獎(jiǎng);敬老愛(ài)幼鄰里和睦者獎(jiǎng)?！?/p>

現(xiàn)在總有人找李國(guó)治和李慶恩做“裁判”。“他倆德高望重，以理服人，解決了很多村委會(huì)都解決不了的問(wèn)題。”龍拔塘村委會(huì)委員李國(guó)峣說(shuō)。

如今，在定安縣委、縣政府的引導(dǎo)和組織下，由退休歸鄉(xiāng)的老教師、老黨員、老干部為主體形成的新鄉(xiāng)賢，在推動(dòng)鄉(xiāng)村教育、調(diào)解鄰里糾紛、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，發(fā)揮了不可替代的作用。

能人窮人攜手脫貧致富

在龍湖鎮(zhèn)桐樹(shù)村天堂山黑山羊飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社，半月談?dòng)浾咭?jiàn)到了陳寧。3年多來(lái)，這位40多歲的漢子帶領(lǐng)村民將人均年收入從2013年的2500元提高到了現(xiàn)在的9000元，帶動(dòng)34戶(hù)貧困戶(hù)加入合作社共同脫貧致富。

在貧困戶(hù)吳長(zhǎng)岱眼中，陳寧是個(gè)能人，也是個(gè)值得信賴(lài)的人?！耙郧白约吼B(yǎng)羊，死的很多。”吳長(zhǎng)岱說(shuō)，現(xiàn)在加入合作社，不用自己操心賣(mài)。吳長(zhǎng)岱目前養(yǎng)了28只羊，就等著養(yǎng)大了交給合作社幫助賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)。

陳寧2013年競(jìng)選桐樹(shù)村黨支部書(shū)記成功，當(dāng)年帶著7名黨員向海南農(nóng)信社貸款70萬(wàn)元，作為啟動(dòng)資金成立合作社。陳寧專(zhuān)門(mén)拜訪了海南島內(nèi)各圈養(yǎng)羊的大戶(hù)和農(nóng)技專(zhuān)家，學(xué)習(xí)圈養(yǎng)技術(shù)和防疫技術(shù)。經(jīng)過(guò)4年發(fā)展，合作社羊舍擴(kuò)建到32間，存欄黑山羊近500只，年出欄量約1500頭，產(chǎn)值達(dá)到300萬(wàn)元。

“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧致富，本村能人帶動(dòng)很重要，不要迷信‘外來(lái)的和尚好念經(jīng)’。”定安縣扶貧辦主任王旭說(shuō)，定安提倡當(dāng)?shù)啬苋宿k合作社，在村里起帶頭作用，樹(shù)立身邊的致富榜樣，激發(fā)農(nóng)民致富愿望。

定安縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)合作社項(xiàng)目的農(nóng)經(jīng)股股長(zhǎng)李召雄介紹，目前定安126個(gè)行政村(居)已成立725個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，涵蓋種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等多領(lǐng)域，越來(lái)越多的貧困戶(hù)進(jìn)駐其中打工、分紅，摘了窮帽。(半月談?dòng)浾?周正平 劉鄧)