忍受“五大煎熬”，只為人生一躍？

半月談?dòng)浾?賴星/馮大鵬

借調(diào)成了基層常態(tài)現(xiàn)象。半月談?dòng)浾哒{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層借調(diào)人員對(duì)待借調(diào)的心態(tài)不一：有人樂意，希望通過借調(diào)留在借調(diào)單位，得到提拔重用;有人積極性不高，遇到借調(diào)的機(jī)會(huì)選擇了放棄;有人則滿是無(wú)奈與焦慮，慢慢等待看不到希望的機(jī)會(huì)，一直熬下去……種種心態(tài)都與“調(diào)”有密切的聯(lián)系。

然后……就沒有然后了

談及借調(diào)，中部某省一縣縣委宣傳部工作人員張崇告訴半月談?dòng)浾?，總體上講，借調(diào)是一個(gè)好事情。“現(xiàn)在基層單位內(nèi)部年輕人成長(zhǎng)渠道較窄，年輕人都希望到更高的平臺(tái)去展示一下。借調(diào)后，如果能調(diào)過去，自然是好事，即便不能調(diào)過去，也可以增加工作經(jīng)驗(yàn)，開闊視野?！?/p>

張崇的同事李森說，人活著，都需要一個(gè)希望，現(xiàn)在基層活兒多、壓力大，一眼望不到頭。“在哪兒忙都是忙，換一個(gè)環(huán)境，開開眼界，不無(wú)裨益?！?/p>

換平臺(tái)，長(zhǎng)見識(shí)，尋找新發(fā)展空間……半月談?dòng)浾吡私獾剑鄶?shù)被借調(diào)的基層工作人員都有一個(gè)小心思，自己努力表現(xiàn)，說不定運(yùn)氣好碰到機(jī)會(huì)，自己就可能留在借調(diào)單位，“實(shí)現(xiàn)人生的跳躍”。

“事實(shí)上，成功的概率很小。”中部地區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記李喜田表示，借調(diào)單位的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常會(huì)鼓勵(lì)被借調(diào)的人員，“好好工作，有機(jī)會(huì)了，我們會(huì)優(yōu)先考慮你”，可經(jīng)常是“然后……就沒有然后了”。

長(zhǎng)期借而不調(diào)，導(dǎo)致被借調(diào)人員產(chǎn)生無(wú)奈與焦慮的心態(tài)。一些網(wǎng)友將“借而不調(diào)”比喻成拉磨驢前方掛著一根胡蘿卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。

南方某地一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師已在當(dāng)?shù)乜h委宣傳部借調(diào)3年。他說：“我一度很焦慮，一方面考慮到借調(diào)這些年，收入少了又無(wú)法正式調(diào)進(jìn)來(lái)，所以想打道回府;另一方面，我又不想走，因?yàn)槎即诉@么久，就這樣回去很不值，沉沒成本太高?！?/p>

中部一名曾擔(dān)任過縣委組織部長(zhǎng)的干部林輝告訴半月談?dòng)浾?，有人總結(jié)了借調(diào)人員要想轉(zhuǎn)正，就必須經(jīng)受住“五大煎熬”：工作任務(wù)繁重;同工不同酬;解決編制遙遙無(wú)期;沒有歸屬感，覺得自己是“局外人”;思念家鄉(xiāng)和親人?！昂芏嘟枵{(diào)人員自嘲為有編制的臨時(shí)工?！绷州x說。

制度越來(lái)越嚴(yán)，受限越來(lái)越多

原單位對(duì)人員借調(diào)的態(tài)度不一。林輝告訴半月談?dòng)浾撸骸坝械慕枵{(diào)沒有期限，甚至被借調(diào)人員想以此為跳板離開，對(duì)此我們一般不支持去?！?/p>

當(dāng)然，也有基層領(lǐng)導(dǎo)支持借調(diào)。南方某省基層交警林海2019年12月借調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)。“我把借調(diào)的想法跟領(lǐng)導(dǎo)溝通后，領(lǐng)導(dǎo)還是很支持我，他們也希望年輕人能夠有進(jìn)步，而不是一直在一個(gè)一眼就能看到盡頭的崗位上耗著?！绷趾Ｕf。

但即使有原單位的支持，借調(diào)人員的顧慮依然不少?！耙婚_始原單位領(lǐng)導(dǎo)或許支持借調(diào)，甚至許諾未來(lái)的前途，但過了兩三年，新領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，他對(duì)你不熟悉，評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔重用就很難有機(jī)會(huì)了。新領(lǐng)導(dǎo)肯定會(huì)優(yōu)先考慮在本單位兢兢業(yè)業(yè)工作的職工?！庇谢鶎痈刹空f。

中部某地宣傳部門一位領(lǐng)導(dǎo)陳東說：“現(xiàn)在要解決借調(diào)人員的崗位、編制是很難的，所以我們也不敢多借。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，會(huì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，而借調(diào)到縣、市部門，這塊收入就沒了。如今財(cái)政制度越來(lái)越嚴(yán)格，縣里沒法補(bǔ)齊這塊待遇?！?/p>

陳東告訴半月談?dòng)浾?，他目前借調(diào)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小的老師?！敖柽^來(lái)后，他的班主任津貼等都沒有了，只有基本工資，一年收入要少1萬(wàn)至3萬(wàn)元。在政治方面，也沒法推薦他參評(píng)市一級(jí)、省一級(jí)的先進(jìn)，因?yàn)榘匆?guī)定，不是我單位的人員，我們沒有資格推薦?！?/p>

實(shí)際上，隨著制度的收緊，借調(diào)單位幫助借調(diào)人員解決實(shí)際問題的難度越來(lái)越大。國(guó)家某局工作人員崔天表示，如今人事制度日漸嚴(yán)格，凡進(jìn)必考，借調(diào)人員留下來(lái)的機(jī)率也沒那么高了。

完善交流機(jī)制，讓人才良性成長(zhǎng)

基層公務(wù)員認(rèn)為，如今進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)的方式越來(lái)越單一，越來(lái)越規(guī)范，幾乎凡進(jìn)必考。這有利于規(guī)避一些用人上的暗箱操作，但同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)問題，就是一些考進(jìn)來(lái)的人高枕無(wú)憂，不用擔(dān)心被淘汰，所以干事創(chuàng)業(yè)的積極性反而少了。

“考試能力不等同于干事能力。以我所在的機(jī)關(guān)為例，一些考進(jìn)來(lái)的人辦事能力沒有借調(diào)人員出眾，但人家就是占到了這個(gè)編，能者上、庸者下很難實(shí)現(xiàn)?！绷趾Ｕf，希望建立更加立體的人才評(píng)價(jià)體系，給干部交流更多靈活性，讓能干事、想干事的人有位子，讓不干事、少干事的人騰出位子。

張崇和李森認(rèn)為，破解借調(diào)難題，還要探索靈活的用人機(jī)制，大力推行職級(jí)職務(wù)并行制，破除“唯身份論”“以身份定人”，讓有理想的年輕人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿到合理的工資，享受較高的職級(jí)待遇。

北方某縣公務(wù)員局干部劉輝建議，建立縣鄉(xiāng)一般公務(wù)員交流機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員選派到上級(jí)機(jī)關(guān)、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職頂崗，開闊視野，回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位后，能將所學(xué)知識(shí)靈活運(yùn)用，滿足鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需求;將長(zhǎng)期在縣直機(jī)關(guān)工作的年輕公務(wù)員選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“急、難、險(xiǎn)、重”的工作崗位去學(xué)習(xí)鍛煉，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)方法、了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村工作，提高年輕干部駕馭復(fù)雜局面的能力。

針對(duì)借調(diào)人員的窘態(tài)，劉輝認(rèn)為應(yīng)完善公務(wù)員管理制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程跟蹤，規(guī)范單位之間抽、借人員行為，以制度保障借調(diào)人員的待遇，并對(duì)單位未經(jīng)公務(wù)員主管部門同意借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行為，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅問責(zé)。(文中人名均為化名)