基層治理現(xiàn)代化 瞄準四大發(fā)力點

張英洪

廣東佛山順德黃龍村建設(shè)“樂善愛心飯?zhí)谩保鉀Q老人“吃飯難”問題-劉大偉-攝

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。中央政治局近期召開會議審議了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確指出，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要工作。各地區(qū)和部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護國家政權(quán)安全的高度，深刻認識做好基層治理工作的重要性。推進基層治理現(xiàn)代化，須在四大發(fā)力點上下功夫。

在體系健全上下功夫

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國已經(jīng)構(gòu)建形成了比較系統(tǒng)、相對穩(wěn)定的基層治理體系。但隨著時代發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，基層治理體系上尚存在不完備之處，亟待補齊短板。

要持續(xù)加強基層黨組織體系建設(shè)。相對來說，當(dāng)前基層黨組織體系是最健全的，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。必須按照全面從嚴治黨的要求，不斷加強基層黨組織建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷提高基層黨組織依規(guī)治黨水平，實現(xiàn)基層黨組織體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化，以基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)引領(lǐng)和帶動其他組織建設(shè)。

要不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治組織體系建設(shè)。圍繞保障和實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主，加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治制度體系建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平，充分保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

要切實加強集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)。依照民法典的規(guī)定，將作為特別法人的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織體系建設(shè)納入組織振興的重要內(nèi)容。尤其是大力發(fā)展農(nóng)民合作社，加強制度建設(shè)，提高其在應(yīng)對市場風(fēng)險中的組織化程度。

要著力加強基層社會組織體系建設(shè)。重點圍繞促進城鄉(xiāng)社區(qū)文化、教育、養(yǎng)老、慈善、法律等社會公益事業(yè)，加強各類社會組織體系建設(shè)，增強基層社會的凝聚力和團結(jié)力，激發(fā)基層社會的創(chuàng)造活力與治理活力。

在機制創(chuàng)新上下功夫

推進基層治理現(xiàn)代化的大方向都已經(jīng)明確，關(guān)鍵是各地各部門要結(jié)合實際，尊重基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜地推進基層治理的機制創(chuàng)新。

一是加快構(gòu)建常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)前，重點要統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和管理服務(wù)工作相統(tǒng)一，做好應(yīng)對“黑天鵝”“灰犀牛”等各種社會風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案與保障居民正常生產(chǎn)生活相統(tǒng)一。做到常態(tài)化管理有章可循、有人負責(zé)，應(yīng)急管理預(yù)案在先、行動不亂，常態(tài)化管理與應(yīng)急管理銜接有序、轉(zhuǎn)換自如。

二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基層治理機制。相對于改革開放前相對靜態(tài)化、封閉化、二元化的城鄉(xiāng)基層社會，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)基層社會流動性明顯、開放性顯著，城鄉(xiāng)一體化進程加快，基層治理必須盡快適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要推進機制創(chuàng)新，保障和實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動。城鄉(xiāng)居民雙向流動后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶口登記、社保接轉(zhuǎn)、財產(chǎn)權(quán)利、社區(qū)公共事務(wù)參與權(quán)等基層治理機制亟須加快調(diào)適與創(chuàng)新。

三是加快構(gòu)建踐行社會主義核心價值觀的基層治理機制。必須把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城鄉(xiāng)基層治理機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，使之內(nèi)化于城鄉(xiāng)居民的日常生活。

在服務(wù)提供上下功夫

推進基層治理現(xiàn)代化，亟待落實服務(wù)型政府的職責(zé)定位，滿足人民群眾對美好生活的需要。

加快構(gòu)建全方位、高質(zhì)量的為民服務(wù)格局，重塑基層治理之魂。要大幅度提高城鄉(xiāng)基層為群眾提供公共服務(wù)的能力和水平，把及時有效解決群眾生產(chǎn)生活中的操心事、煩心事、揪心事作為衡量基層治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，盡快實現(xiàn)基層治理從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，夯實基層治理之基。要適應(yīng)市場化、城市化、信息化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，加強基層治理工作人才隊伍建設(shè)，暢通基層人才流動機制，加快基層治理的信息化運用和支撐，推廣和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精細化服務(wù)水平，創(chuàng)建人人共享的平安社區(qū)、智慧社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。

加快制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，強化基層治理之本。國家層面將制定實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)進行頂層設(shè)計，提供路線圖，這將為各地各部門在基層治理中強化服務(wù)供給提供重要的遵循和依據(jù)。各地各部門在基層治理中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需求，制定出規(guī)劃實施細則，不斷細化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容和要求。

在合力形成上下功夫

基層治理，是一項涉及面廣、事關(guān)人民群眾切身利益的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要形成整體合力，才能達到事半功倍的效果。

一是要形成組織領(lǐng)導(dǎo)合力?；鶎又卫聿⒉恢皇腔鶎痈刹亢腿罕姷氖拢骷夵h委和政府都對基層治理負有重要組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須切實加強各級黨委和政府在基層治理中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

二是要形成城鄉(xiāng)協(xié)作合力。城與鄉(xiāng)是相互依存的共同體。在推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，基層治理必須立足于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，從封閉走向開放共享，推動治理效能的提升。

三是形成干部群眾合力。干部和群眾都是基層治理的主體，必須充分調(diào)動廣大群眾參與治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力構(gòu)建有利于廣大群眾參與基層治理的制度管道和社會環(huán)境，實現(xiàn)干部與群眾合作參與基層治理的強大合力。(作者系北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員)