蘇州市相城區(qū)委書記顧海東：在貫徹新發(fā)展理念中扛起“相城擔(dān)當(dāng)”

近年來，蘇州市相城區(qū)深入貫徹落實中央精神和省委、市委決策部署，搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，全力構(gòu)筑“四大國家級戰(zhàn)略優(yōu)勢”，加快建設(shè)“蘇州市域新中心”，勇立潮頭、腳踏實地、闖出新路，全力打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿地區(qū)，努力在貫徹落實新發(fā)展理念中奮力扛起相城擔(dān)當(dāng)。

堅持高點(diǎn)定位，開辟跨越發(fā)展新境界

立足大有可為的歷史機(jī)遇期，相城區(qū)前瞻謀劃、高點(diǎn)定位，在長三角乃至全國發(fā)展的“坐標(biāo)系”中找準(zhǔn)自身定位，在長三角一體化國家戰(zhàn)略中布局落子，在產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢中考量謀劃，不斷開辟發(fā)展新境界。

繪制發(fā)展新藍(lán)圖。著力打破思維定勢，以前瞻視野、突破思維謀篇布局，把“規(guī)劃科學(xué)作為最大效益”，精準(zhǔn)定位、把準(zhǔn)方向，確立了“12345”戰(zhàn)略思路。“1”是總體目標(biāo)，建設(shè)“蘇州市域新中心”；“2”是區(qū)域目標(biāo)，建成“產(chǎn)城融合樣板區(qū)、長三角一體化創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”；“3”是產(chǎn)業(yè)方向，構(gòu)建“大研發(fā)、大文化、大健康”三大產(chǎn)業(yè)；“4”是發(fā)展內(nèi)涵，建成“生態(tài)宜居中心、科技創(chuàng)新中心、城市樞紐中心、未來活力中心”；“5”是全域規(guī)劃，建設(shè)“五大功能片區(qū)”，努力建成一個“大相城”“強(qiáng)相城”“新相城”。

爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。立足大格局，全力搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，積極爭取各類資源和平臺，切實將戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城市能級的現(xiàn)實生產(chǎn)力。2020年，獲批中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)；落成長三角數(shù)字金融數(shù)據(jù)中心，承接法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)，快速集聚數(shù)字金融相關(guān)企業(yè)333家；落戶上交所蘇南基地、中國（蘇州）創(chuàng)投數(shù)字研究基地等平臺。

實現(xiàn)發(fā)展新突破。2017年以來，一般公共預(yù)算收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，增速均列蘇州全市第一。尤其是2020年，相城立非常之志、行非常之舉、建非常之功，取得了“雙戰(zhàn)雙勝”的好成績，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)逆勢上揚(yáng)；全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值935.66億元、增長3.5%；一般公共預(yù)算收入136.3億元、增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資454.2億元、增長8.1%。

堅持超前謀劃，勇當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿

相城堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全力構(gòu)建以研發(fā)為基礎(chǔ)、創(chuàng)新為驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，牢牢把握創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵要素，加快建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿地區(qū)。

堅決“去產(chǎn)能”，瞄準(zhǔn)發(fā)展高質(zhì)量。2017年以來，開展電鍍（線路板）、印染、化工全行業(yè)整治，累計淘汰整治“散亂污”企業(yè)（作坊）1.36萬余家、關(guān)停率達(dá)82%，清理村級工業(yè)區(qū)84個，各類整治騰出土地近5萬畝；嚴(yán)格執(zhí)行畝均稅收、產(chǎn)值能耗、安全生產(chǎn)等指標(biāo)供地標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)用地項目建設(shè)容積率2.3以上、研發(fā)社區(qū)項目容積率3.0以上標(biāo)準(zhǔn)。先后獲評省國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)）、第二批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、第二屆江蘇生態(tài)環(huán)境十大先進(jìn)典型。

著力“調(diào)結(jié)構(gòu)”，確立發(fā)展高定位。按照“以研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主，配套部分高端制造業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，編制實施“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；面向2035，聚力發(fā)展“大研發(fā)、大文化、大健康”三大產(chǎn)業(yè)。明確打造數(shù)字金融、智能車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)材料、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥“六大新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)高地，快速集聚相關(guān)企業(yè)1497家。長三角先進(jìn)材料研究院集萃新材料獲全省首個國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“大科學(xué)裝置前沿研究”重點(diǎn)專項。獲批江蘇省唯一數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省首個數(shù)字交通示范區(qū)、省唯一區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，實現(xiàn)全省縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評估“三連冠”。

強(qiáng)化“硬支撐”，打造發(fā)展高平臺。樹立“把研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、把技術(shù)作為商品”的發(fā)展理念，創(chuàng)新公司化運(yùn)作、市場化機(jī)制，與北京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、法國里爾大學(xué)等69所高校院所開展各類產(chǎn)學(xué)研合作項目135項。引進(jìn)中國航天科工三院306所空天材料研究院、中國檢科院長三角研究總院、中國計算機(jī)學(xué)會業(yè)務(wù)總部和學(xué)術(shù)交流中心等“國字號”項目。加快孵化器和創(chuàng)新中心建設(shè)，全區(qū)在岸科技孵化器96家；在北京、上海、深圳和日本東京、美國休斯敦、澳大利亞墨爾本等國內(nèi)外重點(diǎn)城市建設(shè)離岸孵化器41家。

堅持深化改革，充分釋放發(fā)展新活力

相城區(qū)堅持“無人不能改革、無事不可改革、無時不需改革”的理念，設(shè)置改革創(chuàng)新“特別獎”，最大限度激發(fā)改革內(nèi)生動力，聚焦關(guān)鍵性領(lǐng)域，以重點(diǎn)突破帶動全局改革。

深化國資領(lǐng)域改革。積極探索區(qū)級機(jī)關(guān)下屬公司改革，清理區(qū)級機(jī)關(guān)所有下屬公司161家，重組城投、交投、水務(wù)、金控、生態(tài)、文商旅等六大區(qū)屬國資集團(tuán)公司。取消村級經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，實施村（社區(qū)）集體經(jīng)營性資產(chǎn)委托鎮(zhèn)（街道）集中經(jīng)營管理，讓村（社區(qū)）回歸黨建和社會治理本職。創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+三資監(jiān)管”新模式，獲評全國“十佳案例獎”。

深化基層治理改革。實施強(qiáng)基改革工程，率先在全省實施“七站八所”屬地化管理改革，人財物全部下放鎮(zhèn)（街道、區(qū)），進(jìn)行屬地管理，激發(fā)基層活力。率先在全省建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級集成指揮中心，84個平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。全省首家通過基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革評估驗收，涉改鎮(zhèn)（街道）職能機(jī)構(gòu)由30多個精簡至8個以內(nèi)，平均精簡率達(dá)80%。

深化營商環(huán)境改革。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)治理。常態(tài)化開展企業(yè)家沙龍等活動，精準(zhǔn)解決企業(yè)訴求。承擔(dān)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化省級試點(diǎn)，率先在全省推行“一窗辦理、全科服務(wù)”改革，窗口精簡64.5%，人員減少68%。率先在全省開展從簽約到正式開工的全鏈審批，大力推進(jìn)“拿地即開工”。

堅持以民為本，全面共享發(fā)展新成果

始終踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，以城市建設(shè)的新進(jìn)展、城市空間的新布局、城市服務(wù)的新提升不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“生態(tài)色”更亮。2020年實施41個生態(tài)文明重點(diǎn)工程，整治提升93個村級工業(yè)區(qū)，獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。建成省級特色田園鄉(xiāng)村4個、市級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)（村）14個、市級三星級康居鄉(xiāng)村25個。當(dāng)前，加快推進(jìn)“十百千萬”生態(tài)建設(shè)工程，持續(xù)做優(yōu)做美西部北太湖風(fēng)光帶、中部占地21.7平方公里的城市中央公園、東部獨(dú)享三分之二的陽澄湖等生態(tài)內(nèi)核。

“功能性”更強(qiáng)。2017年以來，精準(zhǔn)征收搬遷超3.1萬戶、面積超1500萬平方米，同時堅持用最好的地段、不低于同地塊商品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范相城區(qū)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，最大限度讓群眾受益。蘇州第二圖書館、蘇州市第二工人文化宮等一批功能設(shè)施建成啟用，蘇州市國際會議中心、蘇州大劇院等加快建設(shè)。產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百行動”深入推進(jìn)，黃橋街道入選國土空間全域綜合整治國家試點(diǎn)。

“幸福感”更高。美國薈同、英國諾德安達(dá)等國際學(xué)校已啟動建設(shè)，美國美高、宋慶齡國際幼兒園等成功引進(jìn)。與上海復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院共建長三角合作醫(yī)院，設(shè)立高級專家診療中心、“大國工匠”工作站。全力做美大運(yùn)河蘇州段吳門望亭“第一印象”，活力環(huán)、大運(yùn)河文化館等加快建設(shè)。陽澄湖旅游集散中心獲批國家級文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)。獲批省級全域旅游示范區(qū)?！叭跤斜姺觥表椖揩@評江蘇高質(zhì)量現(xiàn)代民政十大優(yōu)秀成果，獲批服務(wù)類社會救助全國試點(diǎn)地區(qū)。

摘編自《群眾》2021年第3期，原標(biāo)題為《在貫徹新發(fā)展理念中扛起“相城擔(dān)當(dāng)”》

作者：顧海東（作者系中共蘇州市相城區(qū)委書記）