雨花臺區(qū)岱山片區(qū)是南京市最大的保障性住房片區(qū)，3.1平方公里面積內共有99棟、32151套高層住宅，總人口14萬，其中戶籍人口3萬、外來常住人口11萬。近年來，雨花臺區(qū)政府針對片區(qū)環(huán)境臟亂差、人員結構復雜、服務力量不足、治理難度大等問題，從需求處入手、矛盾處突破，通過方向、機制、隊伍、能力“四個引領”，持續(xù)推動黨建工作和社會治理深度融合，探索出一條以黨建引領城市保障房片區(qū)社會治理的有效路徑。
首先是堅持方向引領，以“三定并舉”提升基層組織力。
以建強基層黨組織為重點，通過黨組織的有形有效覆蓋，統一思想、管好大局、把準方向。通過組建“百姓名嘴”宣講隊、打造宣傳廣場、文化小長廊和“新西善”微信公眾號開設專欄等多種形式，讓新思想走進千家萬戶。將黨建網格與社會治理網格相融合，針對原地拆遷集中安置人員，堅持“拆遷不拆黨組織”，發(fā)揮原黨組織在親緣、地緣上的紐帶作用；針對片區(qū)人口占比超80%的異地拆遷安置人員，拓展建立鄰里黨小組，形成“街道黨工委+社區(qū)黨組織+網格黨支部+鄰里黨小組”四級架構。目前，已建立網格黨支部35個、鄰里黨小組58個，覆蓋片區(qū)所有樓棟。黨員教育把脈定效。依托道路運輸、維修駕培、快遞等行業(yè)系統，分領域組建黨建聯盟，常態(tài)開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，凝聚外來務工黨員。爭取工作單位黨組織支持，簽訂共建共管協議，完善月對接、季座談、年會商等共建聯建制度，實現在職黨員參加黨組織活動全面、常態(tài)、有效覆蓋。目前，已在“小蝸之家”等12個站點組建初心教育、五彩黨建等16個聯盟，簽訂共建協議200余份。
其次是堅持機制引領，以“三治融合”提升多元共治力。
針對片區(qū)治理能力不足、整體性系統性不強、群眾積極性不高、“各唱各的調”等問題，注重抓關鍵人、抓關鍵事、抓關鍵治，提升治理實效。年初收集助老、幫困、為小等需求清單，通過社區(qū)黨員大會票選確定項目實施計劃；年中堅持節(jié)點化、責任化，定期組織調度、觀摩、展示；年底開展“為民服務先鋒項目”評比，發(fā)揮“抓住一個人、示范一班人、帶動一群人”的牽引效應，培育“微商+”、紅色集結號、“書香平治”等一批黨建品牌，有效化解電動車停車難、飛線充電安全隱患等一批“老大難”問題。搭建以社區(qū)黨組織為軸心，鄰里黨小組、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等共同參與的“美麗家園議事會”，創(chuàng)設“5+N”議事模式，引導帶動居民共議共商身邊事。在社區(qū)黨群服務中心、鄰里中心開辟“民生在線”專欄，及時公開決策決議，拓展意見收集渠道。組織居民代表對社區(qū)共建單位進行年終評議與反饋，助推物業(yè)管理、社區(qū)治理質量躍升。教育促治機制。注重發(fā)揮家教家風作用，以建設“理想教育小鎮(zhèn)”為著力點，通過開辦“向善家長學?！?，搭建“家長沙龍”“家教論壇”等平臺，培養(yǎng)了一批“超級家長”，成為家庭的“領航員”、政策的“宣傳員”、治理的“骨干力量”。目前，已聯動南京大學、南京師范大學結對辦學32班次，先后開講100余場，超3萬人次學生家長進講堂。
三是堅持隊伍引領，以“三強行動”提升整體服務力。
針對岱山片區(qū)弱勢群體集聚、服務力量不足等實際，著力抓牢三支隊伍，提升治理能級水平。配強書記隊伍。注重從現有社區(qū)書記中優(yōu)選一批，從軍轉干部、社工、網格員中培養(yǎng)一批，從機關事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部中下派一批，切實選齊配強社區(qū)工作“領雁人”。通過定期舉辦專題培訓、書記論壇，常態(tài)開展“街道黨工委書記約你去散步”、老書記上臺分享等，提升社區(qū)書記領方向、帶隊伍、抓服務的能力。在積極推薦優(yōu)秀書記成為各級“兩代表一委員”基礎上，連續(xù)三年拿出職位鼓勵社區(qū)書記考錄街道公務員，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”。建強志愿者隊伍。強化社區(qū)黨組織與機關部門結對掛鉤，推動機關組團服務進社區(qū)、在職黨員到社區(qū)“報到”，實現公安、司法、城管等執(zhí)法力量“常駐”，衛(wèi)健、教育、人社等服務力量“下沉”。招募片區(qū)黨員、熱心居民等志愿者，通過“微創(chuàng)投”等方式，鼓勵社會各界進行動態(tài)對接、雙向認領，精準投放志愿服務資源。目前已凝聚68支、超1000人的志愿者隊伍，形成物業(yè)“紅管家”、關愛高齡老人的“愛心敲門”等30多個服務品牌。做強社工隊伍。推行社工與街道行政人員統責統管、同工同酬、共考共評，實現職責、管理、工資、考核“四統一”，激勵社工扎根社區(qū)、履職擔當。在原有132家社會組織基礎上，引入培育恒宇、愛樂思等19個專業(yè)社會組織，培育本土社會組織10家，運作“阿甘社區(qū)營造”“恩派模式互助會”等項目56個，開展各類惠民服務活動近千場。
四是堅持能力引領，以“三項工程”提升治理支撐力。
針對基層普遍存在的“權力有限、責任無限”“資源不足、力量不夠”“看得見、管不著”等問題，突出賦權賦能，強保障、強支撐，讓基層黨組織說話有底氣、治理有手段、服務有能力。賦能減負工程。街道層面制訂《黨建引領保障房社區(qū)治理的實施意見》，賦予社區(qū)更多知情權、參與權、建議權。建立岱山片區(qū)社區(qū)“兩委”職數動態(tài)調配、工作人員按需流動等制度，將政務綜管系統接入黨群服務中心，實行10個全科窗口“一窗受理”。實行社區(qū)事務準入制度，一律取消考核評比紙質臺賬，專項清理一票否決事項，保障基層工作人員集中精力、做優(yōu)主業(yè)。陣地保障工程。選取位置優(yōu)、條件好的場所建成社區(qū)黨群服務中心，平均面積超1800平方米、每百戶均超過30平方米。拓展“初心體驗館”“初見知旅共同體”等6個紅色教育基地，利用物業(yè)閑置公共場所等，增設17個鄰里中心，形成集黨建展示、組織生活、政務服務、實境體驗、數字互動為一體的“15分鐘服務圈”“30分鐘黨性教育圈”。資金支持工程。明確街道黨建經費每年增幅不低于10%，社區(qū)黨建經費以原有基礎的2倍列支。實施“20+X”資金分配模式，在保障20萬元基準數的基礎上對社區(qū)實行差異化補貼。出臺《岱山片區(qū)城鄉(xiāng)困難群體幫扶救助體系的實施意見》，包含大病救助、教育救助等5個方面，著力解決低保戶、殘疾人、孤老、困境兒童、優(yōu)撫對象等社會弱勢群體的現實困難，近三年，累計幫扶救助千余人，發(fā)放金額105萬元。
岱山片區(qū)通過“大黨建”引領“大治理”，有效破解了保障房片區(qū)高質量發(fā)展難題，片區(qū)面貌煥然一新，社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。在社區(qū)環(huán)境上，實現從“雜亂無序”到“穩(wěn)步有序”的轉變。原來的環(huán)境臟亂差、治安刑事案件頻發(fā)、傳銷組織猖獗等現象得到根治，片區(qū)從全區(qū)平安社區(qū)末位一下躍居榜首，連續(xù)8個月零發(fā)案；12345熱線結果滿意率提升50%，居民治安安全感提升到94%。特別是“居民拒繳物業(yè)費、物業(yè)沒錢雇人”的惡性循環(huán)得到有效破解，齊修社區(qū)公共租賃房集中的南苑、北苑兩個小區(qū)，2019年物業(yè)費收繳率更是高達95%。在社區(qū)建設上，實現從“一盤散沙”到“聚沙成塔”的轉變。6個社區(qū)初建之時，平均每個社區(qū)工作人員不足10人，面對龐大的居住人群和繁重的工作任務，一邊是社區(qū)苦于人手不夠，管理總有漏洞；一邊是居民即使沒事干，也不愿參與到社區(qū)治理中來?，F在，社工成為“紅管家”，居民爭當熱心人，社區(qū)和居民擰成一股繩，形成社會治理合力。在領里關系上，實現從“視若路人”到“情同家人”的轉變。片區(qū)拆遷安置戶、外來務工人員租房戶和低保戶三類人員占總居住人口的85%以上，本應是典型的“陌生人社會”，但現在整個片區(qū)成為一個大的“朋友圈”，永盛社區(qū)100多戶居民把備用鑰匙放在社區(qū)，以防不時之需；嘉業(yè)社區(qū)雙職工家長無后顧之憂，孩子放學后由“岱娃團”接到童悅親子園，鄰里關系從“陌生人”變成“知心人”。在功能配套上，實現從“配套缺失”到“幸福宜居”的轉變。2013年7月片區(qū)首批居民入住，由于周邊配套不完善，面臨著買菜難、出行難、辦事難等諸多問題?，F在，社區(qū)事務受理中心、綜合文化服務中心、衛(wèi)生服務中心、養(yǎng)老院、向善家長學校應有盡有，2000多平米的街道黨群服務中心功能齊全，居民們的多元化需求得到了滿足。
雨花臺區(qū)也初步探索出了一系列城市保障房片區(qū)強化社會治理的新機制新經驗。
一是必須強化黨建引領的“乘積效應”，推動社會治理“有核”?！皷|西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”。岱山片區(qū)由亂到治的實踐證明，基層社會治理是一項復雜系統工程，基層黨建全面進步、全面過硬是推動社會治理提質增效的前提和保障。只有讓基層黨組織成為凝聚人心、團結群眾的“主心骨”，才能使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。只有堅持黨建引領，注重靶向施策，持續(xù)實施新思想鑄魂、規(guī)范化強基、示范性帶動，才能更好地把保障房片區(qū)看似“一盤散沙”的群體、“七零八落”的個體發(fā)動起來、組織起來、凝聚起來，不斷以組織力引領號召力、凝聚力的倍增。
二是必須強化融合機制的“協同效應”，推動社會治理“有效”。岱山片區(qū)“書記領治、協商共治、教育促治”的探索實踐表明，做細做深、做實做好基層治理，完善和改進機制是關鍵。只有緊貼區(qū)域特點，緊扣需求問題，探索推行黨組織提議、兩委商議、議事會共議等制度，才能更好地推動社會治理從“剛性治理”到“剛柔并濟”、社區(qū)鄰里由“淡漠疏離”到“守望互助”的轉變。只有積極為黨建引領群眾參與治理“搭臺子”“搬凳子”，不斷把黨組織、黨員和群眾的心聲交織在一起，才能不斷以機制的融合度強化基層治理的質效度、治理對象的認可度。
三是必須強化精準服務的“投射效應”，推動社會治理“有感”?；鶎又卫淼娜蝿?，最終要靠人來做，需要有一支高素質專業(yè)化的基層隊伍來承擔，抓牢書記、志愿者、社工三支骨干隊伍是根本。只有堅持問題導向、需求導向、便民導向，積極鍛造“解難”主力軍、“服務”生力軍和“參治”同盟軍，變“大呼隆”“一陣風”為“響應式”“組團式”服務，做到“民想我急、民呼我應、民需我辦、民困我?guī)汀?，才能更好地推動居民參與治理從“少”到“多”、從“老”到“青”、從“被動”到“主動”、從“淺嘗輒止”到“深度介入”，不斷把服務做到群眾心坎里，提升群眾的獲得感、幸福感。
四是必須強化能力支撐的“溢出效應”，推動社會治理“有力”?；鶎又卫聿荒芨恪皢未颡毝贰?，也不能做“無米之炊”，需要不斷充實基層的力量，讓基層黨組織有資源、有手段、有能力，在基層治理中“引得起、領得了”。必須堅持重心下移、資源下沉，以“功能定位規(guī)范化、陣地建設標準化、需求回應制度化”強化陣地保障，不斷增強黨味、家味，打造黨員群眾“生產離不開、生活離不開、感情離不開”的“綜合客廳”；以“薪酬體系化、培育全維化、激勵適時化”強化隊伍保障，推動更大范圍集聚人才投身社區(qū)、更大力度激勵專職隊伍扎根社區(qū)；以“剛性投入型+黨費補助型+支持補充型”強化經費保障，通過完善正常增長、為民服務專項資金效能管理等機制，不斷推動經費“輸血”“造血”效能提升，推開硬賦能、硬隊伍、硬資源“三環(huán)”聯動的治理樣式。（南京市雨花臺區(qū)委組織部、區(qū)委改革辦、西善橋街道黨工委）
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