雨花臺區(qū)岱山片區(qū)是南京市最大的保障性住房片區(qū)，3.1平方公里面積內(nèi)共有99棟、32151套高層住宅，總?cè)丝?4萬，其中戶籍人口3萬、外來常住人口11萬。近年來，雨花臺區(qū)政府針對片區(qū)環(huán)境臟亂差、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)力量不足、治理難度大等問題，從需求處入手、矛盾處突破，通過方向、機(jī)制、隊伍、能力“四個引領(lǐng)”，持續(xù)推動黨建工作和社會治理深度融合，探索出一條以黨建引領(lǐng)城市保障房片區(qū)社會治理的有效路徑。
首先是堅持方向引領(lǐng)，以“三定并舉”提升基層組織力。
以建強(qiáng)基層黨組織為重點(diǎn)，通過黨組織的有形有效覆蓋，統(tǒng)一思想、管好大局、把準(zhǔn)方向。通過組建“百姓名嘴”宣講隊、打造宣傳廣場、文化小長廊和“新西善”微信公眾號開設(shè)專欄等多種形式，讓新思想走進(jìn)千家萬戶。將黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格相融合，針對原地拆遷集中安置人員，堅持“拆遷不拆黨組織”，發(fā)揮原黨組織在親緣、地緣上的紐帶作用；針對片區(qū)人口占比超80%的異地拆遷安置人員，拓展建立鄰里黨小組，形成“街道黨工委+社區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+鄰里黨小組”四級架構(gòu)。目前，已建立網(wǎng)格黨支部35個、鄰里黨小組58個，覆蓋片區(qū)所有樓棟。黨員教育把脈定效。依托道路運(yùn)輸、維修駕培、快遞等行業(yè)系統(tǒng)，分領(lǐng)域組建黨建聯(lián)盟，常態(tài)開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，凝聚外來務(wù)工黨員。爭取工作單位黨組織支持，簽訂共建共管協(xié)議，完善月對接、季座談、年會商等共建聯(lián)建制度，實現(xiàn)在職黨員參加黨組織活動全面、常態(tài)、有效覆蓋。目前，已在“小蝸之家”等12個站點(diǎn)組建初心教育、五彩黨建等16個聯(lián)盟，簽訂共建協(xié)議200余份。
其次是堅持機(jī)制引領(lǐng)，以“三治融合”提升多元共治力。
針對片區(qū)治理能力不足、整體性系統(tǒng)性不強(qiáng)、群眾積極性不高、“各唱各的調(diào)”等問題，注重抓關(guān)鍵人、抓關(guān)鍵事、抓關(guān)鍵治，提升治理實效。年初收集助老、幫困、為小等需求清單，通過社區(qū)黨員大會票選確定項目實施計劃；年中堅持節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化，定期組織調(diào)度、觀摩、展示；年底開展“為民服務(wù)先鋒項目”評比，發(fā)揮“抓住一個人、示范一班人、帶動一群人”的牽引效應(yīng)，培育“微商+”、紅色集結(jié)號、“書香平治”等一批黨建品牌，有效化解電動車停車難、飛線充電安全隱患等一批“老大難”問題。搭建以社區(qū)黨組織為軸心，鄰里黨小組、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等共同參與的“美麗家園議事會”，創(chuàng)設(shè)“5+N”議事模式，引導(dǎo)帶動居民共議共商身邊事。在社區(qū)黨群服務(wù)中心、鄰里中心開辟“民生在線”專欄，及時公開決策決議，拓展意見收集渠道。組織居民代表對社區(qū)共建單位進(jìn)行年終評議與反饋，助推物業(yè)管理、社區(qū)治理質(zhì)量躍升。教育促治機(jī)制。注重發(fā)揮家教家風(fēng)作用，以建設(shè)“理想教育小鎮(zhèn)”為著力點(diǎn)，通過開辦“向善家長學(xué)?！保罱ā凹议L沙龍”“家教論壇”等平臺，培養(yǎng)了一批“超級家長”，成為家庭的“領(lǐng)航員”、政策的“宣傳員”、治理的“骨干力量”。目前，已聯(lián)動南京大學(xué)、南京師范大學(xué)結(jié)對辦學(xué)32班次，先后開講100余場，超3萬人次學(xué)生家長進(jìn)講堂。
三是堅持隊伍引領(lǐng)，以“三強(qiáng)行動”提升整體服務(wù)力。
針對岱山片區(qū)弱勢群體集聚、服務(wù)力量不足等實際，著力抓牢三支隊伍，提升治理能級水平。配強(qiáng)書記隊伍。注重從現(xiàn)有社區(qū)書記中優(yōu)選一批，從軍轉(zhuǎn)干部、社工、網(wǎng)格員中培養(yǎng)一批，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部中下派一批，切實選齊配強(qiáng)社區(qū)工作“領(lǐng)雁人”。通過定期舉辦專題培訓(xùn)、書記論壇，常態(tài)開展“街道黨工委書記約你去散步”、老書記上臺分享等，提升社區(qū)書記領(lǐng)方向、帶隊伍、抓服務(wù)的能力。在積極推薦優(yōu)秀書記成為各級“兩代表一委員”基礎(chǔ)上，連續(xù)三年拿出職位鼓勵社區(qū)書記考錄街道公務(wù)員，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”。建強(qiáng)志愿者隊伍。強(qiáng)化社區(qū)黨組織與機(jī)關(guān)部門結(jié)對掛鉤，推動機(jī)關(guān)組團(tuán)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、在職黨員到社區(qū)“報到”，實現(xiàn)公安、司法、城管等執(zhí)法力量“常駐”，衛(wèi)健、教育、人社等服務(wù)力量“下沉”。招募片區(qū)黨員、熱心居民等志愿者，通過“微創(chuàng)投”等方式，鼓勵社會各界進(jìn)行動態(tài)對接、雙向認(rèn)領(lǐng)，精準(zhǔn)投放志愿服務(wù)資源。目前已凝聚68支、超1000人的志愿者隊伍，形成物業(yè)“紅管家”、關(guān)愛高齡老人的“愛心敲門”等30多個服務(wù)品牌。做強(qiáng)社工隊伍。推行社工與街道行政人員統(tǒng)責(zé)統(tǒng)管、同工同酬、共考共評，實現(xiàn)職責(zé)、管理、工資、考核“四統(tǒng)一”，激勵社工扎根社區(qū)、履職擔(dān)當(dāng)。在原有132家社會組織基礎(chǔ)上，引入培育恒宇、愛樂思等19個專業(yè)社會組織，培育本土社會組織10家，運(yùn)作“阿甘社區(qū)營造”“恩派模式互助會”等項目56個，開展各類惠民服務(wù)活動近千場。
四是堅持能力引領(lǐng)，以“三項工程”提升治理支撐力。
針對基層普遍存在的“權(quán)力有限、責(zé)任無限”“資源不足、力量不夠”“看得見、管不著”等問題，突出賦權(quán)賦能，強(qiáng)保障、強(qiáng)支撐，讓基層黨組織說話有底氣、治理有手段、服務(wù)有能力。賦能減負(fù)工程。街道層面制訂《黨建引領(lǐng)保障房社區(qū)治理的實施意見》，賦予社區(qū)更多知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)。建立岱山片區(qū)社區(qū)“兩委”職數(shù)動態(tài)調(diào)配、工作人員按需流動等制度，將政務(wù)綜管系統(tǒng)接入黨群服務(wù)中心，實行10個全科窗口“一窗受理”。實行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，一律取消考核評比紙質(zhì)臺賬，專項清理一票否決事項，保障基層工作人員集中精力、做優(yōu)主業(yè)。陣地保障工程。選取位置優(yōu)、條件好的場所建成社區(qū)黨群服務(wù)中心，平均面積超1800平方米、每百戶均超過30平方米。拓展“初心體驗館”“初見知旅共同體”等6個紅色教育基地，利用物業(yè)閑置公共場所等，增設(shè)17個鄰里中心，形成集黨建展示、組織生活、政務(wù)服務(wù)、實境體驗、數(shù)字互動為一體的“15分鐘服務(wù)圈”“30分鐘黨性教育圈”。資金支持工程。明確街道黨建經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于10%，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)以原有基礎(chǔ)的2倍列支。實施“20+X”資金分配模式，在保障20萬元基準(zhǔn)數(shù)的基礎(chǔ)上對社區(qū)實行差異化補(bǔ)貼。出臺《岱山片區(qū)城鄉(xiāng)困難群體幫扶救助體系的實施意見》，包含大病救助、教育救助等5個方面，著力解決低保戶、殘疾人、孤老、困境兒童、優(yōu)撫對象等社會弱勢群體的現(xiàn)實困難，近三年，累計幫扶救助千余人，發(fā)放金額105萬元。
岱山片區(qū)通過“大黨建”引領(lǐng)“大治理”，有效破解了保障房片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展難題，片區(qū)面貌煥然一新，社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。在社區(qū)環(huán)境上，實現(xiàn)從“雜亂無序”到“穩(wěn)步有序”的轉(zhuǎn)變。原來的環(huán)境臟亂差、治安刑事案件頻發(fā)、傳銷組織猖獗等現(xiàn)象得到根治，片區(qū)從全區(qū)平安社區(qū)末位一下躍居榜首，連續(xù)8個月零發(fā)案；12345熱線結(jié)果滿意率提升50%，居民治安安全感提升到94%。特別是“居民拒繳物業(yè)費(fèi)、物業(yè)沒錢雇人”的惡性循環(huán)得到有效破解，齊修社區(qū)公共租賃房集中的南苑、北苑兩個小區(qū)，2019年物業(yè)費(fèi)收繳率更是高達(dá)95%。在社區(qū)建設(shè)上，實現(xiàn)從“一盤散沙”到“聚沙成塔”的轉(zhuǎn)變。6個社區(qū)初建之時，平均每個社區(qū)工作人員不足10人，面對龐大的居住人群和繁重的工作任務(wù)，一邊是社區(qū)苦于人手不夠，管理總有漏洞；一邊是居民即使沒事干，也不愿參與到社區(qū)治理中來。現(xiàn)在，社工成為“紅管家”，居民爭當(dāng)熱心人，社區(qū)和居民擰成一股繩，形成社會治理合力。在領(lǐng)里關(guān)系上，實現(xiàn)從“視若路人”到“情同家人”的轉(zhuǎn)變。片區(qū)拆遷安置戶、外來務(wù)工人員租房戶和低保戶三類人員占總居住人口的85%以上，本應(yīng)是典型的“陌生人社會”，但現(xiàn)在整個片區(qū)成為一個大的“朋友圈”，永盛社區(qū)100多戶居民把備用鑰匙放在社區(qū)，以防不時之需；嘉業(yè)社區(qū)雙職工家長無后顧之憂，孩子放學(xué)后由“岱娃團(tuán)”接到童悅親子園，鄰里關(guān)系從“陌生人”變成“知心人”。在功能配套上，實現(xiàn)從“配套缺失”到“幸福宜居”的轉(zhuǎn)變。2013年7月片區(qū)首批居民入住，由于周邊配套不完善，面臨著買菜難、出行難、辦事難等諸多問題。現(xiàn)在，社區(qū)事務(wù)受理中心、綜合文化服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老院、向善家長學(xué)校應(yīng)有盡有，2000多平米的街道黨群服務(wù)中心功能齊全，居民們的多元化需求得到了滿足。
雨花臺區(qū)也初步探索出了一系列城市保障房片區(qū)強(qiáng)化社會治理的新機(jī)制新經(jīng)驗。
一是必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的“乘積效應(yīng)”，推動社會治理“有核”?！皷|西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。岱山片區(qū)由亂到治的實踐證明，基層社會治理是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬是推動社會治理提質(zhì)增效的前提和保障。只有讓基層黨組織成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的“主心骨”，才能使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。只有堅持黨建引領(lǐng)，注重靶向施策，持續(xù)實施新思想鑄魂、規(guī)范化強(qiáng)基、示范性帶動，才能更好地把保障房片區(qū)看似“一盤散沙”的群體、“七零八落”的個體發(fā)動起來、組織起來、凝聚起來，不斷以組織力引領(lǐng)號召力、凝聚力的倍增。
二是必須強(qiáng)化融合機(jī)制的“協(xié)同效應(yīng)”，推動社會治理“有效”。岱山片區(qū)“書記領(lǐng)治、協(xié)商共治、教育促治”的探索實踐表明，做細(xì)做深、做實做好基層治理，完善和改進(jìn)機(jī)制是關(guān)鍵。只有緊貼區(qū)域特點(diǎn)，緊扣需求問題，探索推行黨組織提議、兩委商議、議事會共議等制度，才能更好地推動社會治理從“剛性治理”到“剛?cè)岵?jì)”、社區(qū)鄰里由“淡漠疏離”到“守望互助”的轉(zhuǎn)變。只有積極為黨建引領(lǐng)群眾參與治理“搭臺子”“搬凳子”，不斷把黨組織、黨員和群眾的心聲交織在一起，才能不斷以機(jī)制的融合度強(qiáng)化基層治理的質(zhì)效度、治理對象的認(rèn)可度。
三是必須強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)的“投射效應(yīng)”，推動社會治理“有感”。基層治理的任務(wù)，最終要靠人來做，需要有一支高素質(zhì)專業(yè)化的基層隊伍來承擔(dān)，抓牢書記、志愿者、社工三支骨干隊伍是根本。只有堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、便民導(dǎo)向，積極鍛造“解難”主力軍、“服務(wù)”生力軍和“參治”同盟軍，變“大呼隆”“一陣風(fēng)”為“響應(yīng)式”“組團(tuán)式”服務(wù)，做到“民想我急、民呼我應(yīng)、民需我辦、民困我?guī)汀?，才能更好地推動居民參與治理從“少”到“多”、從“老”到“青”、從“被動”到“主動”、從“淺嘗輒止”到“深度介入”，不斷把服務(wù)做到群眾心坎里，提升群眾的獲得感、幸福感。
四是必須強(qiáng)化能力支撐的“溢出效應(yīng)”，推動社會治理“有力”?；鶎又卫聿荒芨恪皢未颡?dú)斗”，也不能做“無米之炊”，需要不斷充實基層的力量，讓基層黨組織有資源、有手段、有能力，在基層治理中“引得起、領(lǐng)得了”。必須堅持重心下移、資源下沉，以“功能定位規(guī)范化、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、需求回應(yīng)制度化”強(qiáng)化陣地保障，不斷增強(qiáng)黨味、家味，打造黨員群眾“生產(chǎn)離不開、生活離不開、感情離不開”的“綜合客廳”；以“薪酬體系化、培育全維化、激勵適時化”強(qiáng)化隊伍保障，推動更大范圍集聚人才投身社區(qū)、更大力度激勵專職隊伍扎根社區(qū)；以“剛性投入型+黨費(fèi)補(bǔ)助型+支持補(bǔ)充型”強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，通過完善正常增長、為民服務(wù)專項資金效能管理等機(jī)制，不斷推動經(jīng)費(fèi)“輸血”“造血”效能提升，推開硬賦能、硬隊伍、硬資源“三環(huán)”聯(lián)動的治理樣式。（南京市雨花臺區(qū)委組織部、區(qū)委改革辦、西善橋街道黨工委）
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