政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民有為——如何下好鄉(xiāng)村振興“一盤棋”？

40多年前，中國以農(nóng)村改革為起點(diǎn)書寫改革開放的宏偉篇章；40多年后，中國再次在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下站上城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新舞臺(tái)。

2020年以來，為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，大量政策、舉措層出不窮。需要注意的是，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體進(jìn)程中，地方政府如何科學(xué)設(shè)立規(guī)劃？既要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，又要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，其間關(guān)系又該如何平衡？

5月8日，在“2021中國品牌日系列活動(dòng)——鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)論壇”上，半月談雜志社黨委委員、副總編輯孫愛東，北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長、教授雷明，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息所副所長、研究員張莉俠，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)三農(nóng)研究院副院長、教授張錦華，上海市鄉(xiāng)村振興研究中心監(jiān)測評(píng)價(jià)部部長章慧齊聚一堂，從“產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”談起，共探鄉(xiāng)村發(fā)展的可行路徑。

“產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”圓桌對(duì)話現(xiàn)場 中國財(cái)富網(wǎng) 李林 攝

半月談雜志社黨委委員、副總編輯孫愛東主持論壇 中國財(cái)富網(wǎng) 李林 攝

地方政府如何科學(xué)設(shè)立規(guī)劃？

“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，要和整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起?！崩酌髦赋觯瑥恼w戰(zhàn)略目標(biāo)看，2020年國內(nèi)已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，下一步，需圍繞短期2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，做好綠色鄉(xiāng)村振興工作；圍繞中期2035年中國建成現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，做好農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化工作；圍繞長期2050年全面建成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)工作。

北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長、教授雷明 中國財(cái)富網(wǎng) 李林 攝

張錦華同樣表示，鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，是一項(xiàng)長期工程，對(duì)有的地方來說，重點(diǎn)是鞏固扶貧成果；而對(duì)像上海這樣的城市來說，關(guān)鍵則是要做出社會(huì)主義新農(nóng)村的示范。因此，在規(guī)劃過程中，地方首先要注意從自身情況出發(fā)，不超越自己的發(fā)展階段；其次則是尊重基層首創(chuàng)精神，從各地鄉(xiāng)村振興面臨的短板和約束出發(fā)，制訂出具體的目標(biāo)、路線圖、時(shí)間表，以保證行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

張莉俠坦言，鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是共同富裕、農(nóng)民富裕，地方政府從政策制定到項(xiàng)目執(zhí)行，要從下而上地進(jìn)行科學(xué)考核，多從農(nóng)民角度反饋產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，看是否給農(nóng)民帶來了切實(shí)的利益、實(shí)惠，讓他們產(chǎn)生獲得感至關(guān)重要。

章慧條分縷析地指出，在目標(biāo)設(shè)定上，地方政府最重要的是因地制宜，分層分類；在具體規(guī)劃上，要考慮全面，回歸關(guān)注農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展問題，著力提高其質(zhì)量效益和競爭力；在最終考核上，不唯結(jié)果導(dǎo)向，而是對(duì)鄉(xiāng)村振興全過程的推進(jìn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤檢測。

上海市鄉(xiāng)村振興研究中心監(jiān)測評(píng)價(jià)部部長章慧 中國財(cái)富網(wǎng) 李林 攝

“只有結(jié)合自己的實(shí)際情況，充分考慮農(nóng)民的自身需求，定下的目標(biāo)才是符合實(shí)際的?！闭禄蹚?qiáng)調(diào)，在目標(biāo)設(shè)立過程中，尤其要防止可能出現(xiàn)的不良傾向，切忌盲目攤大求全，要設(shè)定可考量的具體目標(biāo)。

如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性？

雷明認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)振興過程中，在發(fā)揮出政府的引領(lǐng)作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵要“用好三只手”——一是政府的手，二是市場的手，三是自我發(fā)展的手。

“現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有為的政府，有效的市場，還有有責(zé)任、有知有質(zhì)的主體對(duì)象，三者都非常重要?！崩酌鞅硎荆诳h域發(fā)展過程中，政府作用極大，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大的話題，不能就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，必須融入到縣域綜合的頂層設(shè)計(jì)中。

此外，雷明指出，發(fā)揮好市場作用，用好“看不見的手”，帶動(dòng)貧困主體，把農(nóng)戶有機(jī)嵌入到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈之中，充分享受市場紅利具有重要意義；同時(shí)，不斷通過宣傳、動(dòng)員以及相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)貧困主體進(jìn)行賦能，建立有效的利益連接機(jī)制，使農(nóng)村貧困主體從自然的小農(nóng)人順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鋈?，再變成社?huì)人，也蔚為關(guān)鍵。

在張錦華看來，把農(nóng)民融入到鄉(xiāng)村振興的偉大工程中，核心就是融入到產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈里面，這是解決問題的根本之道。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)三農(nóng)研究院副院長、教授張錦華 中國財(cái)富網(wǎng) 李林 攝

“農(nóng)民為何不能融入到鄉(xiāng)村振興的大潮中？這里面有很多原因，其中一個(gè)就是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式面臨的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)端和消費(fèi)端也產(chǎn)生蝶變，因此使得一些農(nóng)民掉隊(duì)了。”

張錦華建議，主動(dòng)把農(nóng)民吸引到價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈里，可以借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)?！昂商m是世界上第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，但是它的面積只有我們四川這么大，這個(gè)國家很重要的經(jīng)驗(yàn)是農(nóng)工商綜合體的模式，把很多公司與農(nóng)戶工商資本和小農(nóng)戶結(jié)合?！?/p>

張莉俠表示，提升農(nóng)民的參與度，一是提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在物質(zhì)上產(chǎn)生利益連接，在精神上產(chǎn)生獲得感；二是通過政策引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，吸引部分青年人回流鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，使鄉(xiāng)村變得更有活力，更具影響力，從而共同打造鄉(xiāng)村振興。

上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息所副所長/研究員張莉俠中國財(cái)富網(wǎng) 李林 攝

章慧總結(jié)，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，“政府在干，農(nóng)民在看”的現(xiàn)象仍較為突出，解決這一問題可從“四個(gè)帶動(dòng)”入手：一是從產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，讓農(nóng)民增收；二是從生態(tài)帶動(dòng)，讓農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)的長效管理；三是從治理帶動(dòng)，以積分換物的制度吸引農(nóng)民投身建設(shè)；四是從文化帶動(dòng)，用更多方式解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，讓其無后顧之憂。（文/衣韻潼）