江西萍鄉(xiāng)安源區(qū)：一個(gè)老工礦區(qū)的鄉(xiāng)村振興探索

變礦區(qū)為景區(qū)，變“顏值”為產(chǎn)值，安源區(qū)加速構(gòu)建“東南西北中”全域旅游格局

安源區(qū)基于釘釘?shù)牡鬃芰完P(guān)聯(lián)組織產(chǎn)品能力，建設(shè)高效政務(wù)辦公平臺，健全完善網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)從區(qū)級部門、鎮(zhèn)街委延伸到村（居）民個(gè)人六級覆蓋，全區(qū)119個(gè)村（社區(qū)），覆蓋率100%，村民通過手機(jī)便可及時(shí)了解村務(wù)信息、參與討論議事

文 | 中共江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)委書記 康峰

安源區(qū)地處江西省萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)，是一個(gè)老工礦區(qū)，素有“江南煤都”之稱。這個(gè)曾因煤而興、因煤而盛的地方，也曾因煤而困、因煤而憂。

面對礦竭城衰和轉(zhuǎn)型陣痛的雙重壓力，面對人民對美好生活的新期待，安源區(qū)大力弘揚(yáng)“安源精神”，積極踐行“兩山”理念，以礦山生態(tài)修復(fù)為切入口、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本策略，大力推行“礦山修復(fù)+產(chǎn)業(yè)植入+數(shù)智治理”模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素配置，破解老工礦區(qū)鄉(xiāng)村振興難題。

修復(fù)后的焦寶煤礦

礦山修復(fù)：變生態(tài)“瘡疤”為綠色名片

由于長期連續(xù)大規(guī)模煤炭開采，安源區(qū)礦山創(chuàng)面面積大、修復(fù)難度大、資金需求量更大。安源區(qū)創(chuàng)新投資方式，探索礦山修復(fù)新模式，走出了一條廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的新路。

引入資本增動力。社會資本推動是礦山修復(fù)的第一動力。安源區(qū)引入農(nóng)創(chuàng)投資控股（深圳）有限公司，打造礦山生態(tài)修復(fù)助推鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目。該公司投資87億元，大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會治理和文化振興工程。其中，完成礦山生態(tài)修復(fù)總面積728.12公頃，旱地255.12公頃，水田182公頃，總投資7.06億元，著力將廢棄礦山打造為集工業(yè)文化體驗(yàn)、生態(tài)修復(fù)、科普研學(xué)、戶外運(yùn)動為一體的生態(tài)文化旅游基地。

統(tǒng)籌推進(jìn)聚合力。安源區(qū)打破以往“各自為戰(zhàn)”治理格局，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山修復(fù)、土地整治、植樹造綠等工程，構(gòu)建職責(zé)明確、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理體系，大力推進(jìn)礦山一體化治理。組織專業(yè)隊(duì)伍對全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)街委廢棄露天礦山采取拉網(wǎng)式核查，對廢棄礦山情況進(jìn)行全面摸底；組織專家實(shí)地踏勘，編制廢棄露天礦山修復(fù)治理方案，在不同區(qū)域種植彩色林木、油茶樹等綠色植被，使昔日“禿頭山”重披“綠衣衫”；公開招投標(biāo)選定施工單位，對項(xiàng)目全程跟蹤，確保施工進(jìn)度及質(zhì)量……2017年，安源區(qū)在焦寶煤礦廢棄礦區(qū)建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)。如今走進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，入眼的是滿目翠綠、白墻黛瓦，昔日的廢棄礦山已然蛻變成養(yǎng)生福地。

變廢為寶激活力。安源區(qū)充分挖掘修復(fù)礦山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，大力開啟“花經(jīng)濟(jì)”，在城郊略下村等礦區(qū)著力打造“十里花溪”“百萬株郁金香”“陽光花?！钡仍炀G工程，鋪瀝青公路、七彩步道，建涼亭、書吧，“灰姑娘”變成“花姑娘”，引得游客紛至沓來?！盎ń?jīng)濟(jì)”帶來了人氣，更帶來了財(cái)氣。

產(chǎn)業(yè)植入：變沉睡資源為口袋財(cái)富

礦山修復(fù)不能一“綠”了之，關(guān)鍵在激活“沉睡資源”，讓村民口袋鼓起來。安源區(qū)堅(jiān)持黨政援手出政策、兜保障，企業(yè)聯(lián)手興產(chǎn)業(yè)、造品牌，干部牽手跑資金、優(yōu)服務(wù)，群眾動手學(xué)本領(lǐng)、闖新路的“四手聯(lián)動”工作模式，不斷調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力。

荒山變金山，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)創(chuàng)投資控股（深圳）有限公司根據(jù)安源區(qū)礦山修復(fù)項(xiàng)目區(qū)域用地現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)上著力打造以規(guī)?；B(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（森豬）產(chǎn)業(yè)園；在工業(yè)上通過推進(jìn)特高壓輸變電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上將厚重的紅色、現(xiàn)代的綠色、近代工業(yè)古色融為一體，打造以安源路礦景區(qū)和紅領(lǐng)巾紀(jì)念館為中心的紅色游，以玉屏峰、楠木七仙嶺休閑度假項(xiàng)目為龍頭的鄉(xiāng)村游，以海綿小鎮(zhèn)、紅領(lǐng)巾小鎮(zhèn)為龍頭的觀光游，以中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、烏石印象為龍頭的康養(yǎng)游，以凱光新天地旅游度假區(qū)為龍頭的體驗(yàn)游。變礦區(qū)為景區(qū)，變“顏值”為產(chǎn)值，安源區(qū)加速構(gòu)建“東南西北中”全域旅游格局。

資源變資產(chǎn)，打造特色品牌。安源區(qū)以完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為增收點(diǎn)，以打造品牌為立足點(diǎn)，大力發(fā)展蔬菜、瓜果、蛋禽等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，升級大城農(nóng)旅片區(qū)、千畝辣椒產(chǎn)業(yè)基地，積極開展以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的“三品一標(biāo)”認(rèn)證和特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊。2020年，21家企業(yè)試行了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，新農(nóng)園“安源綠殼烏雞蛋”入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。

農(nóng)民變網(wǎng)紅，勇闖致富新路。安源區(qū)積極實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程，以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和鎮(zhèn)農(nóng)校為培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮職業(yè)院校師資隊(duì)伍、教育資源優(yōu)勢，為農(nóng)民提供在線培訓(xùn)服務(wù)，著力培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新農(nóng)企、新農(nóng)人，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村直播等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年以來，累計(jì)培訓(xùn)1200余人。如今，一批農(nóng)民、貧困戶“網(wǎng)紅”涌現(xiàn)，不僅紅了自己，也火了“三農(nóng)”。

數(shù)字賦能：變單向管理為雙向智理

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興之“魂”。安源區(qū)積極創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，利用“數(shù)智安源”平臺拉近干群政群黨群距離，激發(fā)群眾“指間”參與鄉(xiāng)村治理的動力，通過數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理，匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。

以全覆蓋為基礎(chǔ)，讓聯(lián)動更暢通。數(shù)字賦能是基層治理必由之路。為提升使用黏合度，安源區(qū)基于釘釘?shù)牡鬃芰完P(guān)聯(lián)組織產(chǎn)品能力，建設(shè)了一套涵蓋便捷服務(wù)、工作溝通、流程管理、公文管理、督辦管理、會議管理等的高效政務(wù)辦公平臺，實(shí)現(xiàn)全區(qū)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。同時(shí)，健全完善網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)從區(qū)級部門、鎮(zhèn)街委延伸到村（居）民個(gè)人的六級覆蓋，做到全區(qū)干部、群眾一張網(wǎng)。目前已覆蓋全區(qū)119個(gè)村（社區(qū)），覆蓋率100%，村民通過手機(jī)便可及時(shí)了解村務(wù)信息、參與討論議事。

以強(qiáng)閉環(huán)為導(dǎo)向，讓治理更高效。安源區(qū)依托數(shù)字巡查系統(tǒng)和“全科網(wǎng)格”推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，運(yùn)用“一五十”工作法，即一天一巡查、五天一小結(jié)、十天一調(diào)度，形成常態(tài)推進(jìn)機(jī)制。通過釘釘手機(jī)軟件，網(wǎng)格員在各自轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施維修等問題后，可以迅速拍照上傳，相關(guān)單位和人員線上接單處理，形成了高效便捷、以快制勝、多元共治的“生態(tài)圈”。目前，全區(qū)共上傳城鄉(xiāng)環(huán)境整改巡路巡查日記51598篇。通過整改，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了改善。

以精準(zhǔn)化為抓手，讓服務(wù)更貼心。安源區(qū)將數(shù)字化管理融入基層治理方方面面，開發(fā)居民通訊錄、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、便民電話本、民情反饋、村里事、信息收集、疫情上報(bào)等20多個(gè)應(yīng)用。同時(shí)提供“精細(xì)化”管理，構(gòu)建“一個(gè)終端采集、一個(gè)中心共享、一個(gè)平臺聯(lián)動、一張地圖指揮、一個(gè)后臺管理”基層治理信息系統(tǒng)，做到“數(shù)據(jù)通用、基層好用、群眾受用”。

修復(fù)礦區(qū)、植草種樹；種金蘭柚、養(yǎng)跑山雞；開發(fā)旅游、培育產(chǎn)業(yè)……從靠山吃山到養(yǎng)山護(hù)山，從地下開采到地面開花，百年煤礦抖落灰塵，正在鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展的康莊大道上接續(xù)奮斗，一幅幅彰顯產(chǎn)業(yè)興旺之美、文明淳樸之美、共建共享之美、自然生態(tài)之美、和諧有序之美的錦繡畫卷，正在安源大地徐徐展開。