關(guān)于吳堡縣農(nóng)村“三資”管理中 存在的問(wèn)題和對(duì)策

吳堡縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任 謝亞云

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓群眾在反腐“拍蠅”中增強(qiáng)獲得感。作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）一直是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)定位，履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化、法治化管理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的主要問(wèn)題

目前，農(nóng)村集體“三資”制度不完善、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位、交易不公開(kāi)、收入不記賬等問(wèn)題侵害了群眾的民主管理權(quán)，損害了群眾利益，個(gè)別村組甚至引發(fā)了干群矛盾，上訪(fǎng)越訪(fǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。主要存在問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

（一）監(jiān)督管理不到位。一是“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)流于形式。按照《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)管工作。因此，市、縣農(nóng)業(yè)局及其下設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)經(jīng)站）是“三資”監(jiān)管的職能部門(mén)。在實(shí)際中，基層把主要精力放在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民增收上，放松了對(duì)村級(jí)集體“三資”的監(jiān)督管理，一時(shí)出現(xiàn)了“不好管、無(wú)法管”的現(xiàn)象。農(nóng)經(jīng)體制改革后，原鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬事業(yè)單位農(nóng)經(jīng)站直管，變?yōu)槿?、才、物都由?zhèn)政府管理，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站作為監(jiān)督管理部門(mén)，體制上的不順造成“不好管”。由于村集體資金的使用、資產(chǎn)和資源的處置公開(kāi)不到位，群眾不知曉，造成了“無(wú)法管”?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)站作為監(jiān)管部門(mén)，主要重心工作在于對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置辦法實(shí)施，對(duì)農(nóng)村“三資”管理和監(jiān)督主要依靠審計(jì)監(jiān)督，對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資未建立起完善的動(dòng)態(tài)管理體制，登記臺(tái)賬有些失真，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確完善，日常監(jiān)督存在乏力、流于形式的問(wèn)題。如，2021年3月對(duì)吳堡縣岔上鎮(zhèn)進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)薛張山村、葉家園溝村新舊村干部不按時(shí)交接賬務(wù)，樊家畔村存在坐收坐支等情況，且換屆移交檔案里存在白條支付、缺清單、雜工補(bǔ)助支出占比較高等問(wèn)題。二是村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用不明顯。按照《榆林市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，履行審核集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支并簽字蓋章，監(jiān)督村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等工作職責(zé)。目前，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員普遍缺乏必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)知之甚少，年齡偏大，工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有名無(wú)實(shí)，很少能夠干涉村委會(huì)的決議，監(jiān)督失去獨(dú)立性，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督也不敢監(jiān)督，更不愿監(jiān)督。2020年5月，吳堡縣委開(kāi)展第七輪巡察，對(duì)全縣100個(gè)行政村、3個(gè)城市社區(qū)開(kāi)展了常規(guī)巡察，通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理方面問(wèn)題135條。

（二）群眾利益受損害。一是村務(wù)公開(kāi)不全面、不及時(shí)。首先，公開(kāi)范圍不全面。由于缺少必要的監(jiān)督，很多村委會(huì)為了減少工作量，或出于利益原因考慮，并沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)所有的村務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，或是公開(kāi)的部分僅是表面內(nèi)容。還有的村委會(huì)公布的賬務(wù)只有收支款項(xiàng)，具體的資金用途描述卻不夠細(xì)致。資金公開(kāi)、資產(chǎn)資源的處置事務(wù)不公開(kāi)也是常見(jiàn)現(xiàn)象。其次，公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)。有些農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)時(shí)間嚴(yán)重滯后，而且大多只公布事情的處理結(jié)果，對(duì)于事情的過(guò)程描述不多，村干部沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待村務(wù)公開(kāi)，對(duì)集體“三資”的處置沒(méi)有做到民主。巡察發(fā)現(xiàn)，2019年吳堡縣岔上鎮(zhèn)大棗灣村山地蘋(píng)果配套實(shí)施工程、宋家川街道辦南王家山村在建積糞池項(xiàng)目、張家山鎮(zhèn)寬?cǎi)R家石村打深水井項(xiàng)目、寇家塬鎮(zhèn)安家山村環(huán)山道路工程等無(wú)支付明細(xì)、無(wú)四議兩公開(kāi)，未設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施管理小組；2009年，宋家川街道辦康家塔村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任尚某在未召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的情況下，與某公司簽訂協(xié)議，將約150畝荒地以30年承包期承包給該公司，造成不良影響，2019年10月，尚某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。二是農(nóng)村“三資”清理問(wèn)題不到位?！叭Y”涉及面復(fù)雜，不僅有集體資金，還包括農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程等集體資產(chǎn)，以及土地、林木、荒地、水面等集體資源。部分拖欠、侵占村集體各種應(yīng)收款和承包費(fèi)未清理，侵占村集體機(jī)動(dòng)地、宅基地、四荒地等簽訂合同條款不明等問(wèn)題，容易產(chǎn)生糾紛矛盾。大部分村建立了金額賬、資產(chǎn)賬，但集體資源等方面的實(shí)物賬還不健全、不規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái)各村對(duì)“三資”缺少精細(xì)核算和定期盤(pán)點(diǎn)，許多村居賬實(shí)不相符，時(shí)間一長(zhǎng)很易造成集體“三資”流失。目前普遍存在對(duì)農(nóng)村資源性資產(chǎn)的位置、類(lèi)別、地籍類(lèi)型、地力等級(jí)等情況登記不夠規(guī)范的問(wèn)題，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明、管理混亂，有的改變了性質(zhì)，有的甚至長(zhǎng)期被個(gè)人占用。如，宋家川街道辦白家山村監(jiān)委會(huì)主任任某，從2000年起違規(guī)占用自家窯洞附近的村集體土地，2008年起違規(guī)居住、占用村內(nèi)小學(xué)窯洞，2020年9月，任某受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)占用的土地和窯洞歸還村集體。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源收益流失嚴(yán)重。村委會(huì)對(duì)于集體資源、集體項(xiàng)目的發(fā)包仍然存在隨意性，未按照民主程序進(jìn)行公開(kāi)公示，未招投標(biāo)，往往是村委會(huì)甚至是個(gè)別村干部直接決定了農(nóng)村集體“三資”的處置，沒(méi)有參考村民的意見(jiàn)，村民也沒(méi)有渠道反映自己的意見(jiàn)，這也給某些村干部謀取個(gè)人利益提供了便利。如，有的村委會(huì)未按照法定程序公開(kāi)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包，往往導(dǎo)致承包人多是村委會(huì)關(guān)系戶(hù)，存在承包期限過(guò)長(zhǎng)、承包價(jià)格明顯偏低等現(xiàn)象，村集體資產(chǎn)資源收益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)得經(jīng)濟(jì)效益。郭家溝鎮(zhèn)候家焉村集體產(chǎn)業(yè)掛面廠2020年5月份投產(chǎn)，但因村上管理粗放，產(chǎn)品沒(méi)有及時(shí)通過(guò)食品安全認(rèn)證，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓4000余斤，未見(jiàn)效益，沒(méi)有分紅，帶貧益貧功能差。

（三）違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多。一是農(nóng)村集體資金使用及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。目前，村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，堅(jiān)持村級(jí)所有、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)、民主管理原則，在不改變村集體的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)和財(cái)務(wù)支出權(quán)的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)財(cái)政局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)財(cái)所）對(duì)村級(jí)所有資金統(tǒng)一集中核算并對(duì)村級(jí)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理工作，按月報(bào)賬，按月登記“三資”臺(tái)帳，按期公示“三資”管理情況，該制度對(duì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種管理體制的不足之處逐漸顯露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在重記賬、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，過(guò)多強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管過(guò)程，資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、集體資產(chǎn)資源入股、清產(chǎn)核資、土地確權(quán)等工作缺少專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)平臺(tái)，“三資”效益難以有效發(fā)揮。如，寇家塬鎮(zhèn)廟岔上村、慕家塬村“兩委”負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)政策掌握不夠，認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)了違規(guī)報(bào)賬問(wèn)題；李家塔下山村存在村級(jí)財(cái)務(wù)白條支付勞務(wù)費(fèi)用和無(wú)人簽字領(lǐng)款等問(wèn)題。2020年宋家川街道辦事處村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)2019年7月報(bào)銷(xiāo)羊場(chǎng)、蓄水池等工程項(xiàng)目支出，無(wú)工程概算、無(wú)工程總價(jià)、無(wú)合同、無(wú)會(huì)議紀(jì)要和無(wú)公開(kāi)資料的情況。二是村級(jí)報(bào)賬員學(xué)歷偏低、年齡偏大，業(yè)務(wù)處理不精準(zhǔn)、不及時(shí)。村級(jí)報(bào)賬員不經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生，有的是村兩委人員兼任，有的是村聘用人員，各村人員調(diào)整很隨意，很多時(shí)候不是任人唯賢，而是任人唯親。人員素質(zhì)參差不齊，有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，法治意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，報(bào)銷(xiāo)過(guò)程不規(guī)范，很難發(fā)揮監(jiān)督理財(cái)作用。有的違反《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，不及時(shí)建賬、報(bào)賬；村集體收入不納入“三資”監(jiān)管鄉(xiāng)財(cái)所專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一管理，由村級(jí)自收自支；白條報(bào)賬、借款列支、挪借集體資金、違規(guī)開(kāi)支等問(wèn)題突出；虛報(bào)工程支出套取村級(jí)建設(shè)資金；收入不上賬、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象屢禁不止；虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占村民權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多村居青壯年外出務(wù)工，留守在家的老人、婦女和小孩對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員缺乏、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，在監(jiān)督不到位的情況下，農(nóng)村集體“三資”的支配和管理基本上由村支書(shū)說(shuō)了算，容易滋生村官腐敗問(wèn)題。如，吳堡縣岔上鎮(zhèn)大棗灣村互助資金協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)薛某在2013年至2017年任職期間，每年為他人違規(guī)借貸2萬(wàn)元扶貧互助資金，造成了不良影響，2019年12月，薛某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；寇家塬鎮(zhèn)廟岔上村原村主任慕某將村互助資金利息以領(lǐng)取補(bǔ)助、報(bào)銷(xiāo)餐飲費(fèi)的形式發(fā)放給協(xié)會(huì)人員及本人，共計(jì)17146元，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，2019年10月，慕某受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得全部被收繳。

二、存在問(wèn)題的原因分析

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理存在問(wèn)題根本原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“三委”及村民監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，未形成監(jiān)管合力。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村集體“三資”涉及面廣，既包括現(xiàn)金資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、資源資產(chǎn)，又包括專(zhuān)項(xiàng)收入、集體收入、集資捐資等，甚至還有很多難以解決的歷史遺留問(wèn)題，情況復(fù)雜，管理難度大，且管理基礎(chǔ)工作薄弱，底子不清、管理不規(guī)范，導(dǎo)致有些村干部產(chǎn)生畏難情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作重視不夠，對(duì)存在的問(wèn)題的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“三資”管理就是做做賬、管管錢(qián)，沒(méi)有多大工作量，直接造成了管理力量的薄弱，人員、經(jīng)費(fèi)等難以保障，鎮(zhèn)村兩級(jí)“三資”管理工作人員總體素質(zhì)不高。

（二）管理制度不健全。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模日益增長(zhǎng)，集體資產(chǎn)的存在形式和運(yùn)行方式越來(lái)越復(fù)雜，監(jiān)管難度加大。農(nóng)村“三資”管理制度制定了不少，但相對(duì)零碎，未成體系。如，資產(chǎn)保值增值制度、監(jiān)督考核制度、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估流程、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置辦法、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂流程等制度都沒(méi)有制定，造成村委會(huì)或個(gè)別村干部對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置的隨意性和任意性。有的鎮(zhèn)、村建立了相關(guān)的管理制度，但是存在實(shí)際執(zhí)行不規(guī)范的情況，沒(méi)有發(fā)揮好制度的監(jiān)督和約束作用。另外，信息化建設(shè)普遍滯后，已不能滿(mǎn)足農(nóng)村“三資”管理和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求，管理統(tǒng)一性不足、管理監(jiān)督效率低下。

（三）監(jiān)管渠道不暢?；鶎狱h委政府應(yīng)該對(duì)下轄農(nóng)村的集體“三資”管理起到指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，但是現(xiàn)實(shí)情況是基層黨委政府事多人少，大多兼職，監(jiān)管力量不足，履行職能不夠，執(zhí)行力薄弱，難以對(duì)下轄的每個(gè)村的“三資”管理工作進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。同時(shí)，村民管理意識(shí)淡薄，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有名無(wú)實(shí)，不能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，部分村民集體觀念弱化，文化程度不高，對(duì)不涉及個(gè)人利益的事漠不關(guān)心，存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督和不敢監(jiān)督的心理，村民自治“民主監(jiān)督”蒼白無(wú)力，力不從心。農(nóng)經(jīng)站作為主要監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作開(kāi)展的換屆離任審計(jì)監(jiān)督等外部監(jiān)督往往采用專(zhuān)項(xiàng)檢查的形式，難以形成常態(tài)化監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。

三、對(duì)策和建議

為從源頭上預(yù)防和遏制農(nóng)村集體“三資”違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，提出以下建議:

一是盤(pán)清家底，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)站發(fā)揮監(jiān)督主體責(zé)任，成立集體“三資”核算工作組及管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以清賬戶(hù)設(shè)置、清各類(lèi)存折、清公款私存、清資金出借、清以據(jù)抵現(xiàn)、清合同協(xié)議為重點(diǎn)的清產(chǎn)核資工作。核對(duì)各村賬面余額，盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金、銀行存款，重點(diǎn)盤(pán)查集體所屬的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源和各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、債權(quán)債務(wù)和各類(lèi)合同，對(duì)“三資”的種類(lèi)、存量、價(jià)值、權(quán)屬和使用情況進(jìn)行登記造冊(cè)，做到應(yīng)收盡收、賬物相符、賬款相符。同時(shí)，采取“臺(tái)賬式”管理辦法，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新資產(chǎn)使用及流轉(zhuǎn)處置信息，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。通過(guò)上線(xiàn)“三資”管理電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管農(nóng)村“三資”從盤(pán)活、登記、租賃、維護(hù)、處置到收益的全過(guò)程，為農(nóng)村集體資金使用、資產(chǎn)租賃、資源利用公開(kāi)化、透明化提供保障。目前，吳堡縣村集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)設(shè)在政務(wù)大廳，正在安裝啟動(dòng)全市統(tǒng)一信息軟件，包括產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)、清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)等八大模塊，出現(xiàn)支出不平衡，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)比例時(shí)，系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)報(bào)警，啟動(dòng)自動(dòng)鎖定功能，提醒采取相應(yīng)的措施。

 二是完善機(jī)制，強(qiáng)化民主決策。建立健全農(nóng)村“三資”管理資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬、民主公開(kāi)管理、資產(chǎn)處置審批、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、農(nóng)村“三資”年度檢查、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范行為。通過(guò)推行各行政村銀行賬戶(hù)管理、專(zhuān)用票據(jù)、支出審核把關(guān)“三統(tǒng)一”，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為。將集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額資產(chǎn)處置等列入村級(jí)重大事項(xiàng)，實(shí)行制度化、流程化管理，破除村支書(shū)“一言堂”問(wèn)題。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)農(nóng)村“三資”的管理使用情況，實(shí)行事前、事中、事后全程公開(kāi)，明確公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式，真正讓村民能了解、能參與、能監(jiān)督。吳堡縣辛家溝鎮(zhèn)民主監(jiān)督管理農(nóng)村“三資”做法值得借鑒，對(duì)年度預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等都必須經(jīng)過(guò)黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施過(guò)程及結(jié)果公開(kāi)的“四議兩公開(kāi)”民主決策程序，使“三資”處置的各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策民主、信息公開(kāi)，有效遏制了腐敗問(wèn)題的滋生。

三是劃片分層，強(qiáng)化基層監(jiān)督。村級(jí)民主監(jiān)督、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督、縣級(jí)審計(jì)監(jiān)督是“三資”監(jiān)管機(jī)制的“三駕馬車(chē)”。依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。村級(jí)成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出由村委會(huì)提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村支部書(shū)記、副書(shū)記、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全縣農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行定期監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)村級(jí)每一筆支出進(jìn)行日常監(jiān)督，確保取得實(shí)效。2020年12月，吳堡縣紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦等部門(mén)工作人員成立了督查組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收益情況和村集體經(jīng)濟(jì)組織帶貧益貧機(jī)制等村集體“三資”領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，共檢查了5個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道91個(gè)行政村，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)督辦反饋單51份，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。

四是協(xié)作配合，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、民政和農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)按照職責(zé)分工上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，加大對(duì)“三資”管理過(guò)程中坐支、挪用、貪污、失職、處置不當(dāng)、違反民主程序等方面問(wèn)題的查處力度。在專(zhuān)項(xiàng)巡察中，重點(diǎn)對(duì)村居“三資”管理處置程序手續(xù)不健全、不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行深入了解，著力發(fā)現(xiàn)侵害群眾利益問(wèn)題線(xiàn)索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大查處力度，對(duì)典型違紀(jì)問(wèn)題通報(bào)曝光。近年來(lái)吳堡縣立案查處了一批典型的農(nóng)村集體“三資”管理方面的違紀(jì)違法案。如，辛家溝鎮(zhèn)李家河村黨支部原書(shū)記尚某在2014年至2016年期間利用職務(wù)便利在土地確權(quán)工作中優(yōu)親厚友，2011年變相申請(qǐng)危房改造，重復(fù)領(lǐng)取危房補(bǔ)助款，2012年危房改造項(xiàng)目中，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議，私自同意村民危房改造申請(qǐng)，造成嚴(yán)重不良影響；郭家溝鎮(zhèn)劉家墕村原黨支部書(shū)記王某分別于2007年、2010年，私自分兩次將68畝、275畝村集體土地登記在其6名親屬名下，并從2007年至2016年陸續(xù)領(lǐng)取了村集體種糧補(bǔ)貼款11.8萬(wàn)元，除去為村集體開(kāi)支的6萬(wàn)元，把剩余資金全部用于個(gè)人日常生活開(kāi)支，王某受到開(kāi)除黨籍處分，縣法院以挪用公款罪，判處其有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。