為基層賦能，為壓力分流 萬州“樓棟工作日”機制觀察

樓棟長教居民用手機辦理業(yè)務(wù)

半月談記者 李勇/陳國洲/王曉曈

基層治理的職能在社區(qū)街道，但項目資源卻在部門；社區(qū)最了解群眾需求，但解決群眾“急難愁盼”的能力最弱；政府民生投入逐年增大，但群眾卻不一定滿意……面對城市基層治理中這種“能力錯配”現(xiàn)象，重慶萬州區(qū)探索推行“樓棟工作日”機制，實行“社區(qū)吹哨，部門報到”，按照“私事”自己辦、“小事”社區(qū)辦、“大事”部門街道辦、“難事”包片領(lǐng)導(dǎo)辦的原則，抓黨建引領(lǐng)，推動群眾、社會組織共同參與社會治理，有效提升基層治理能力。

“群眾叫，干部到”賦能基層

街道社區(qū)干部是開展基層治理工作的主要力量，但受行政資源層級設(shè)置、部門職權(quán)條塊分割影響，他們又往往最為缺乏資源調(diào)配能力。這容易導(dǎo)致一些社會矛盾“小事拖大、大事拖炸”。

“關(guān)鍵在于賦能基層?！比f州區(qū)委常委、政法委書記趙光平說，從2019年起，萬州區(qū)開始探索“樓棟工作日”社會治理現(xiàn)場辦公工作機制。由區(qū)委總牽頭，區(qū)委常委和副區(qū)長包片，區(qū)級部門負責人、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、群團社團組織等各方力量下沉到城區(qū)11個街道社區(qū)的樓棟，實地了解社情民意，解決群眾煩心事。

鐘鼓樓街道萬彩家園是一個三峽移民老舊小區(qū)，過去配套設(shè)施老化，環(huán)境臟亂差，治安問題突出，成了當?shù)厣鐣卫淼睦洗箅y。2020年，鐘鼓樓街道召開“樓棟工作日”現(xiàn)場辦公會，社區(qū)干部群眾將小區(qū)的難題一一拋了出來：無公共維修基金、無物業(yè)管理、無人照看公共設(shè)施……區(qū)領(lǐng)導(dǎo)當場明確各項問題牽頭落實部門，敲定解決時限，并建立詳細臺賬，不定期回訪督促整改進度。一年時間，萬彩家園徹底變了樣：如今這里環(huán)境整潔有序，居民們還有了用彩繪裝飾樓面的閑情。

“樓棟工作日”有效對接群眾需求和政府供給，梳理共性問題以項目制推進解決，個性問題則因地制宜尋求個性化解決，確保民生投入用在群眾最迫切需要的實事上。截至目前，萬州區(qū)共開展“樓棟工作日”現(xiàn)場辦公133次，解決群眾反映強烈問題405個，各街道辦結(jié)群眾訴求3000余件?！艾F(xiàn)在社區(qū)干部的腰桿子硬了?！比f州區(qū)周家壩街道黨工委書記張勁松說。

樓棟長魏曉靜（右二）和居民在涼亭里共話未來

“四事分流”帶動群眾

萬州區(qū)委組織部副部長秦小林說，探路“樓棟工作日”工作機制，萬州區(qū)牢牢抓住黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵，將黨支部建在社區(qū)網(wǎng)格上，發(fā)動各單位黨員到社區(qū)報到充實基層力量。并且將社區(qū)事務(wù)按私事、小事、大事、難事“四事分流”形成清單，發(fā)動群眾參與共建共享。

“我原本就想當個看客，結(jié)果被他們打動了?！彪p河口街道螺螄包社區(qū)富康花園小區(qū)居民向一軍說，起初他每天站在陽臺上看社區(qū)黨員干部沖洗小區(qū)地面、清理垃圾、種花種草，“要沖好幾遍！我想這是我住的小區(qū)啊，人家比我還操心，怎么好意思。”深受感動的向一軍參加了小區(qū)組建的物業(yè)服務(wù)隊，成了一名社區(qū)自治積極分子。

據(jù)了解，目前萬州區(qū)城區(qū)所有社區(qū)網(wǎng)格都成立了黨支部或黨小組，網(wǎng)格長、樓棟長黨員占比超50%。此外，萬州區(qū)789個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織有12000多名黨員向社區(qū)報到，助力“樓棟工作日”?！皥蟮近h員都會收到社區(qū)回執(zhí)單，為社區(qū)做的事情都記在上面，年終考核會作為參考?！鼻匦×终f，“樓棟工作日”也成為識別考察干部的好平臺，當場聽得到群眾口碑，看得出干部解決急難險重問題的能力。

“大事”“難事”由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門街道協(xié)同辦理，“小事”通過居民自治協(xié)商解決，“私事”由居民自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)?！八氖路至鳌备淖兞苏幚砘鶎邮聞?wù)大包大攬的習慣，減輕了基層壓力，增強了居民參與社區(qū)治理的意識。

位于萬州區(qū)北濱大道的平湖上苑小區(qū)，過去由于部分臨街餐飲店面私搭亂建嚴重影響小區(qū)環(huán)境和安全，群眾矛盾不斷?！皹菞澒ぷ魅铡眴雍螅^(qū)德高望重的老黨員趙尚奎挺身而出，發(fā)動居民成立自治組整頓小區(qū)環(huán)境，在政府指導(dǎo)下拆除違建設(shè)施，小區(qū)環(huán)境煥然一新?！罢涡Ч@么好，關(guān)鍵在于黨員帶頭、群眾參與?！壁w尚奎說。

打開新局面，尋求新提升

重慶市委常委、萬州區(qū)委書記莫恭明說，“樓棟工作日”的經(jīng)驗概括起來就是，將基層治理力量“化零為整”，治理體系“整合升級”，形成了綜合施治的社會治理新局面。

一些基層干部表示，在打開新局面的過程中，還有一些可以改進的地方。

成立專職部門，探索社會治理協(xié)同機制實體化運行。趙光平建議將“樓棟工作日”這樣的新機制實體化，組建類似“社會治理指揮中心”的專職部門，整合公安、城管、應(yīng)急、民政等部門社會治理資源?！靶虏块T好比‘派單中心’，統(tǒng)一收取基層社區(qū)的社會治理需求，有針對性調(diào)動資源?！?/p>

進一步加大對老舊城區(qū)改造等民生項目的投入力度。萬州區(qū)民政局局長陳知堯說，老舊城區(qū)改造任務(wù)重、牽涉多，許多群眾需求強烈的工作如老舊樓棟加裝電梯一時未能納入國家支持范圍，怎樣合理引入社會資本，讓改造工程順應(yīng)民心持續(xù)推進，需要有關(guān)部門提出政策方案。

延續(xù)三峽庫區(qū)移民后扶政策。萬州區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長唐明祥提醒，隨著移民小區(qū)日益老舊，暴露出的社會矛盾越發(fā)突出。需要延續(xù)庫區(qū)移民后扶政策，為移民小區(qū)統(tǒng)一繳納大修基金等，以利于地方將移民小區(qū)納入城建、市政體系統(tǒng)一管理。