珙縣地處四川盆地南緣，地形分布為“七山一水二分田”，是典型的山區(qū)資源縣。近年來，珙縣主動順應(yīng)新時代基層治理新形勢新任務(wù)新要求，堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新“五大路徑”，不斷推進(jìn)山區(qū)縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升組織公信力、增強(qiáng)群眾滿意度、架起干群連心橋，催生治理內(nèi)生力、激活發(fā)展新動能。
打造“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺，提升組織公信力
珙縣村(社區(qū))“兩委”換屆后，書記、主任實現(xiàn)“一肩挑”，村級黨組織書記相比過去權(quán)力更加集中，為避免村務(wù)“不會公開、不敢公開、不愿公開”和群眾“看不到、看不懂、不愿看”的問題，珙縣打造“陽光村務(wù)”智慧平臺，做實“線上+線下”雙線監(jiān)督，推動基層干部陽光行權(quán)、規(guī)范履職。
曬出陽光村務(wù)。線上實時發(fā)布村級資金收支、余額等情況并同步上傳原始憑證;整理惠民政策，公開每項政策申報條件、程序，讓群眾看得見、弄得懂。線下依托村級公示欄定期公布村級事項，村組干部和村務(wù)公開“明白人”常態(tài)入戶宣傳講解，有效保障使用智能手機(jī)有難度的群眾信息知情權(quán)。通過“三資”“三務(wù)”在網(wǎng)上全面公開，群眾線上即可查閱本村(社區(qū))所有財務(wù)票據(jù)、賬目清單，并全程可追溯。
強(qiáng)化智慧監(jiān)管。建立民生項目、“一卡通”惠民資金、“小微權(quán)力”規(guī)范運行等34類政策數(shù)據(jù)資源庫，針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險預(yù)警閥值，運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，對三公經(jīng)費、財務(wù)支出、數(shù)據(jù)票據(jù)等進(jìn)行在線交叉對比，若發(fā)現(xiàn)異常情況，平臺及時預(yù)警提示上級部門加強(qiáng)監(jiān)管。
規(guī)范履職行權(quán)。梳理形成組織決策、管理、服務(wù)3大類“小微權(quán)力”清單和村“兩委”成員職責(zé)清單，推動實現(xiàn)小微權(quán)力進(jìn)清單。按照“一事一流程”的形式，厘清每個事項的權(quán)力框架和運行軌道，最大限度減少村干部隨意用權(quán)。2021年以來，已通過平臺對小微權(quán)力運行開展監(jiān)督567次，核查處理問題線索20個。
開發(fā)“民情訴求”辦理系統(tǒng)，增強(qiáng)群眾滿意度
珙縣從縣城到南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的需要3-4個小時車程，群眾辦事“距離遠(yuǎn)、時間長，來回跑、成本高”是一個現(xiàn)實困境，珙縣創(chuàng)新開發(fā)社情民意全流程收集辦理分析運用系統(tǒng)，實行“群眾出題、平臺派單、分級辦理、部門督辦、陽光公開、反饋評價、逗硬考核”閉環(huán)運行模式，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
線上線下收集。線上開發(fā)“群眾有話說”微信小程序，群眾實名注冊登錄，隨時隨地反映心聲、表達(dá)訴求;同步將12345政務(wù)服務(wù)熱線、縣長信箱等政務(wù)熱線整合并入系統(tǒng)，拓展民情訴求收集范圍。建立黨員干部走村入戶定期收集民情訴求機(jī)制，通過平臺動態(tài)提交群眾訴求。
高效辦理反饋。實行“村級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣級部門”分層分級辦理，咨詢類事項原則上3個工作日內(nèi)辦結(jié)，其他事項根據(jù)難易程度確定辦結(jié)時限。對群眾反映的事件第一時間進(jìn)行溝通、解釋和答復(fù)。同時，通過公示欄、村(居)務(wù)公開“社情民意”專欄，對辦理結(jié)果、群眾滿意度等內(nèi)容動態(tài)更新、全面公開。
從嚴(yán)考核評價。建立接訴“響應(yīng)率”、問題“解決率”、群眾“滿意率”的“三率”考評指標(biāo)體系，將考評指標(biāo)與單位、個人績效掛鉤，從嚴(yán)兌現(xiàn)獎懲，確保訴求高效解決到位。今年以來，已辦理群眾訴求3000余件，群眾滿意率達(dá)95.48%，對辦理質(zhì)效不高的5個單位、12名個人進(jìn)行了處理。
開展“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”走訪行動，架起干群連心橋
走基層、聽民意、解難題是踐行黨的群眾路線的重要途徑，珙縣探索建立“干群連心”工作機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部察民情、辦實事，不斷提升組織凝聚力、融洽干群魚水情。
針對性重點包聯(lián)。建立黨員干部聯(lián)系群眾機(jī)制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系網(wǎng)格、村組干部聯(lián)系戶、黨群干群連心的“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”行動，黨員干部每年為聯(lián)系戶辦1件以上實事好事，落實政策宣傳、民情收集、糾紛調(diào)解等職責(zé)，確保作用發(fā)揮到位。
常態(tài)化入戶走訪。黨員干部深入聯(lián)系戶，通過院壩會交流、走訪慰問等方式，全面了解群眾生產(chǎn)生活狀況，分類梳理困難訴求，提出解決措施，第一時間幫助群眾排憂解難。
貼心式為民服務(wù)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，黨員干部下沉一線開展志愿服務(wù)工作，把服務(wù)做到群眾心坎上。結(jié)對聯(lián)系以來，共排查化解矛盾糾紛及道路、社保、低保、安全飲水等民生問題3000余起，進(jìn)一步拉近了干群關(guān)系，提升了群眾滿意度。
實施“凝心聚力”善治工程，催生治理內(nèi)生力
針對一些群眾對基層治理缺乏正確認(rèn)識，主體參與意識不強(qiáng)的問題，珙縣積極創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治載體，不斷完善群眾和社會組織等主體參與基層治理的制度，積極推動構(gòu)建多元協(xié)同治理共同體。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制，加快建立黨建引領(lǐng)下的村(社區(qū))居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等協(xié)調(diào)運行機(jī)制，充分調(diào)動群眾參與積極性，推動形成基層治理合力。
創(chuàng)新形式載體。探索村(居)民“積分制”管理模式，將好人好事、志愿服務(wù)、“最美家庭”等列入正面清單對應(yīng)加分，將“亂搭亂建”“大操大辦”等列入負(fù)面清單對應(yīng)扣分，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
激發(fā)群眾參與。建立村規(guī)民約、紅白理事會、孝善理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、道德評議會“一約五會”機(jī)制，成立村級“自協(xié)委”，開展環(huán)境衛(wèi)生整治、群眾矛盾化解等專項行動，全面激發(fā)群眾自治的內(nèi)生力。
推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)提質(zhì)”振興計劃，激活發(fā)展新動能
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和兩項改革“后半篇”文章的深入實施，珙縣堅持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化發(fā)展布局、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，深化利益聯(lián)結(jié)，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)助推治理效能提升。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。深化村建制調(diào)整改革成果，優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖，切實增強(qiáng)特色村輻射吸納和帶動能力。目前，已規(guī)劃形成巡場鎮(zhèn)三合村“三個萬畝產(chǎn)業(yè)基地”，上羅鎮(zhèn)代家村“一環(huán)一帶一中心”，孝兒鎮(zhèn)雙油村“千畝黃金茶示范帶”等特色產(chǎn)業(yè)空間，為村級產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。開展村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄提質(zhì)”行動，深化實施“三變改革、五大合作”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過村民集體土地流轉(zhuǎn)、整合各類閑置資源，推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，實現(xiàn)強(qiáng)村富民。三是深化利益聯(lián)結(jié)。深化資源利用型、量化入股型、服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)管理型、金融理財型、基金推動型6大類13種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推廣“承包租賃+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。去年，全縣161個行政村集體經(jīng)濟(jì)總量突破5100萬元，年收入10萬元以上的村數(shù)量占比達(dá)95.6%。(周文武)
來源：中共珙縣縣委宣傳部
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