以訴源智治推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化

黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪制度，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。從“糾紛解決”到“訴源智治”，社會矛盾糾紛化解理念的根本轉(zhuǎn)變，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善共建共治共享社會治理制度，積極提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的生動實(shí)踐。以三維融合方法助力矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速傳遞、評估和跟蹤，引導(dǎo)矛盾糾紛選擇適當(dāng)?shù)姆绞教幚?，將矛盾糾紛消弭在源頭，對提升社會風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推進(jìn)全面依法治國，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

融合解紛主體特點(diǎn)，形成“分層遞進(jìn)”新體系

在城市結(jié)構(gòu)復(fù)雜、群眾訴求多元的社會環(huán)境下，訴源智治只有融合不同解紛主體的理念、價(jià)值和方法，實(shí)現(xiàn)從政府或法院的一元治理模式向全社會共同參與的多元共治模式的轉(zhuǎn)變，才能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工有序。一是以鄉(xiāng)村和社區(qū)作為訴源智治的重點(diǎn)單元，在矛盾糾紛初始階段，逐步形成村社自治與司法引導(dǎo)相結(jié)合的智治機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)格員、人民法庭、派出所、司法所等基層組織和工作人員協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛并提前介入，傾聽當(dāng)事人訴求，為糾紛當(dāng)事人提供心理咨詢、法律咨詢、人民調(diào)解等情緒疏導(dǎo)和公共法律服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警早處理。同時(shí)，立足個(gè)案，開展普法宣傳教育活動，倡導(dǎo)和諧文明的村社環(huán)境，推動基層善治。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議等非訴解紛機(jī)制的功能，在矛盾糾紛的次級階段，把非訴解紛機(jī)制擺在前面。逐步完善一站式糾紛解決平臺，形成部門聯(lián)動、資源整合、訴非對接的多元并重格局，引導(dǎo)矛盾糾紛在法院立案登記之前向訴訟外分流，促進(jìn)糾紛解決的信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，有效引導(dǎo)部分當(dāng)事人選擇適宜方式平息紛爭，緩解訴訟壓力。三是提升審判質(zhì)效和司法公信力，促進(jìn)矛盾糾紛在訴訟階段一次性解決。堅(jiān)持做優(yōu)法院保障公平正義的最后一道防線，盡力在一審階段，實(shí)現(xiàn)息訟止?fàn)?，?jǐn)防矛盾糾紛向后續(xù)的二審、再審以及信訪延伸，不斷增強(qiáng)人民群眾對司法公正的獲得感和認(rèn)同感，確保矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

融合系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)，提供“數(shù)助決策”新服務(wù)

發(fā)揮科技對社會治理的支撐作用，提升訴源智治效能，是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要途徑。一要融合各部門數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)壁壘。以中國裁判文書網(wǎng)等司法大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合司法數(shù)據(jù)資源，引入調(diào)解、仲裁、公證、行政等非訴解紛數(shù)據(jù)，融合數(shù)據(jù)平臺、暢通數(shù)據(jù)渠道、擴(kuò)充數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一體化運(yùn)行和相互聯(lián)動。二要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)智能分析的數(shù)據(jù)基石。在數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)方案，對非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選與分類，著力解決數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性、及時(shí)性和可用性，建立專門的數(shù)據(jù)庫，為搭建訴訟與非訴銜接的一站式線上線下融合智能聯(lián)動平臺奠定基礎(chǔ)。三要研發(fā)訴源智治模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)助決策。通過對矛盾糾紛特征屬性數(shù)據(jù)的類型化解析，構(gòu)建相應(yīng)的矛盾糾紛事實(shí)要素和閾值，當(dāng)某一類矛盾糾紛發(fā)生或者即將發(fā)生并觸發(fā)閾值時(shí)，預(yù)警信息提示相應(yīng)機(jī)構(gòu)予以跟蹤處理，并同步推送相應(yīng)的處理建議。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)社會矛盾集中領(lǐng)域，為黨政機(jī)關(guān)的政策制定和科學(xué)管理提供決策建議，提升治理能力現(xiàn)代化水平。

融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚“合作共治”新理念

文化是國家的根本與靈魂。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化造就了訴源智治“融合”的文化內(nèi)涵，為多元化解矛盾糾紛提供了最基本、最深沉、最持久的精神力量。首先，要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，融合“禮法結(jié)合”文化?！胺ò蔡煜?，德潤人心”，禮與法的相互吸收、滲透，融合了法律的規(guī)范約束作用和道德支持作用，使訴源智治在法治軌道上良性運(yùn)行，產(chǎn)生實(shí)效。其次，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡多元利益，融合“和合共生”文化。天下大同，和合共生，是中國幾千年文明一直秉持的理念。社會是“你中有我、我中有你”的共同體，維護(hù)社會安全穩(wěn)定人人有責(zé)?；诩m紛信息復(fù)雜性、知識性角度的考量，由訴訟主體之間就案件事實(shí)和法律適用問題，在平等對話、互動合作、利益協(xié)調(diào)的情景中，充分表達(dá)觀點(diǎn)、溝通、交流與論辯，消除分歧，達(dá)成共識，助力共建共治共享的社會秩序的打造。最后，要堅(jiān)持以人為本的大調(diào)解機(jī)制，融合“息爭無訟”文化。大調(diào)解機(jī)制將各種調(diào)解資源有效整合在一起，是多元化糾紛解決機(jī)制的重要手段。在矛盾糾紛治理領(lǐng)域，我國已累積了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是發(fā)動和依靠人民群眾力量及時(shí)解決矛盾糾紛的典范。同時(shí)，在工作方法上，需要運(yùn)用智能聯(lián)動平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)和權(quán)利保障通道，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障與供給，加強(qiáng)訴訟內(nèi)外互動，修復(fù)司法供應(yīng)鏈，促進(jìn)矛盾糾紛依法調(diào)解的同時(shí)，不斷培養(yǎng)全社會規(guī)則意識和法治精神，實(shí)現(xiàn)全社會尊法守信，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。（朱福勇、仇金，作者單位：西南政法大學(xué)，本文為重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目成果）