以訴源智治推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善信訪制度，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。從“糾紛解決”到“訴源智治”，社會(huì)矛盾糾紛化解理念的根本轉(zhuǎn)變，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度，積極提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的生動(dòng)實(shí)踐。以三維融合方法助力矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速傳遞、評(píng)估和跟蹤，引導(dǎo)矛盾糾紛選擇適當(dāng)?shù)姆绞教幚?，將矛盾糾紛消弭在源頭，對(duì)提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推進(jìn)全面依法治國，推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

融合解紛主體特點(diǎn)，形成“分層遞進(jìn)”新體系

在城市結(jié)構(gòu)復(fù)雜、群眾訴求多元的社會(huì)環(huán)境下，訴源智治只有融合不同解紛主體的理念、價(jià)值和方法，實(shí)現(xiàn)從政府或法院的一元治理模式向全社會(huì)共同參與的多元共治模式的轉(zhuǎn)變，才能做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工有序。一是以鄉(xiāng)村和社區(qū)作為訴源智治的重點(diǎn)單元，在矛盾糾紛初始階段，逐步形成村社自治與司法引導(dǎo)相結(jié)合的智治機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)格員、人民法庭、派出所、司法所等基層組織和工作人員協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛并提前介入，傾聽當(dāng)事人訴求，為糾紛當(dāng)事人提供心理咨詢、法律咨詢、人民調(diào)解等情緒疏導(dǎo)和公共法律服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)早預(yù)警早處理。同時(shí)，立足個(gè)案，開展普法宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)和諧文明的村社環(huán)境，推動(dòng)基層善治。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議等非訴解紛機(jī)制的功能，在矛盾糾紛的次級(jí)階段，把非訴解紛機(jī)制擺在前面。逐步完善一站式糾紛解決平臺(tái)，形成部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、訴非對(duì)接的多元并重格局，引導(dǎo)矛盾糾紛在法院立案登記之前向訴訟外分流，促進(jìn)糾紛解決的信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效引導(dǎo)部分當(dāng)事人選擇適宜方式平息紛爭，緩解訴訟壓力。三是提升審判質(zhì)效和司法公信力，促進(jìn)矛盾糾紛在訴訟階段一次性解決。堅(jiān)持做優(yōu)法院保障公平正義的最后一道防線，盡力在一審階段，實(shí)現(xiàn)息訟止?fàn)?，?jǐn)防矛盾糾紛向后續(xù)的二審、再審以及信訪延伸，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的獲得感和認(rèn)同感，確保矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

融合系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)，提供“數(shù)助決策”新服務(wù)

發(fā)揮科技對(duì)社會(huì)治理的支撐作用，提升訴源智治效能，是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑。一要融合各部門數(shù)據(jù)，消除數(shù)據(jù)壁壘。以中國裁判文書網(wǎng)等司法大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合司法數(shù)據(jù)資源，引入調(diào)解、仲裁、公證、行政等非訴解紛數(shù)據(jù)，融合數(shù)據(jù)平臺(tái)、暢通數(shù)據(jù)渠道、擴(kuò)充數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一體化運(yùn)行和相互聯(lián)動(dòng)。二要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)智能分析的數(shù)據(jù)基石。在數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)方案，對(duì)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選與分類，著力解決數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性、及時(shí)性和可用性，建立專門的數(shù)據(jù)庫，為搭建訴訟與非訴銜接的一站式線上線下融合智能聯(lián)動(dòng)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。三要研發(fā)訴源智治模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)助決策。通過對(duì)矛盾糾紛特征屬性數(shù)據(jù)的類型化解析，構(gòu)建相應(yīng)的矛盾糾紛事實(shí)要素和閾值，當(dāng)某一類矛盾糾紛發(fā)生或者即將發(fā)生并觸發(fā)閾值時(shí)，預(yù)警信息提示相應(yīng)機(jī)構(gòu)予以跟蹤處理，并同步推送相應(yīng)的處理建議。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾集中領(lǐng)域，為黨政機(jī)關(guān)的政策制定和科學(xué)管理提供決策建議，提升治理能力現(xiàn)代化水平。

融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚“合作共治”新理念

文化是國家的根本與靈魂。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化造就了訴源智治“融合”的文化內(nèi)涵，為多元化解矛盾糾紛提供了最基本、最深沉、最持久的精神力量。首先，要堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，融合“禮法結(jié)合”文化。“法安天下，德潤人心”，禮與法的相互吸收、滲透，融合了法律的規(guī)范約束作用和道德支持作用，使訴源智治在法治軌道上良性運(yùn)行，產(chǎn)生實(shí)效。其次，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)平衡多元利益，融合“和合共生”文化。天下大同，和合共生，是中國幾千年文明一直秉持的理念。社會(huì)是“你中有我、我中有你”的共同體，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定人人有責(zé)?；诩m紛信息復(fù)雜性、知識(shí)性角度的考量，由訴訟主體之間就案件事實(shí)和法律適用問題，在平等對(duì)話、互動(dòng)合作、利益協(xié)調(diào)的情景中，充分表達(dá)觀點(diǎn)、溝通、交流與論辯，消除分歧，達(dá)成共識(shí)，助力共建共治共享的社會(huì)秩序的打造。最后，要堅(jiān)持以人為本的大調(diào)解機(jī)制，融合“息爭無訟”文化。大調(diào)解機(jī)制將各種調(diào)解資源有效整合在一起，是多元化糾紛解決機(jī)制的重要手段。在矛盾糾紛治理領(lǐng)域，我國已累積了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾力量及時(shí)解決矛盾糾紛的典范。同時(shí)，在工作方法上，需要運(yùn)用智能聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)和權(quán)利保障通道，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障與供給，加強(qiáng)訴訟內(nèi)外互動(dòng)，修復(fù)司法供應(yīng)鏈，促進(jìn)矛盾糾紛依法調(diào)解的同時(shí)，不斷培養(yǎng)全社會(huì)規(guī)則意識(shí)和法治精神，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)尊法守信，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。（朱福勇、仇金，作者單位：西南政法大學(xué)，本文為重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目成果）