打造“一線五化”的基層治理“宜昌范式”——我市深入推進(jìn)筑堡工程

5月19日，全市學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神、深入推進(jìn)筑堡工程專題研討班正式開(kāi)班。市委書記王立出席開(kāi)班式并強(qiáng)調(diào)，要把黨中央關(guān)于社會(huì)治理的決策部署“學(xué)透徹”，把實(shí)施筑堡工程的戰(zhàn)術(shù)考量“搞明白”，把筑堡工程當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作“抓到位”，加快提升基層治理能力和水平。

市委常委、組織部部長(zhǎng)汪偉為全體學(xué)員授課，深入解讀市委、市政府《關(guān)于實(shí)施筑堡工程加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》 。

欲筑室者，先治其基。去年8月，市委正式提出并在全市大力實(shí)施筑堡工程，研究謀劃的方向、切入點(diǎn)、視角，正是對(duì)準(zhǔn)基層這個(gè)矛盾之“源頭”、疏導(dǎo)之“茬口”。換言之，老百姓需要什么就干什么，真正把基層組織打造成“敲得開(kāi)門、認(rèn)得到人、說(shuō)得上話、托得了事”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

記者了解到，前期，通過(guò)分析1萬(wàn)余份調(diào)查問(wèn)卷和70萬(wàn)件群眾熱線接線記錄，市委對(duì)居民最希望、最需要、最渴望、最期盼的訴求“心中有數(shù)”，同時(shí)基層治理需要補(bǔ)齊的短板、亟待努力的方向更加明晰。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、科學(xué)論證、頂層設(shè)計(jì)后，今年4月29日，市委、市政府印發(fā)文件，正式提出了打造“一線五化”的基層治理“宜昌范式”。

市委深入推進(jìn)筑堡工程，總體安排上分為“三步走”：

——到2022年底，確定8項(xiàng)具體工作目標(biāo)，實(shí)施筑堡工程的領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、推進(jìn)機(jī)制、保障機(jī)制全面建立，“吹哨報(bào)到、以下評(píng)上”機(jī)制推深做實(shí)，市、區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的權(quán)責(zé)邊界清晰并相匹配，市區(qū)兩級(jí)部門職能優(yōu)化協(xié)同高效，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）治理能力顯著增強(qiáng)，社區(qū)（村）賦能減負(fù)成效顯著，基層治理骨干隊(duì)伍專業(yè)化能力整體提高，居民參與率、場(chǎng)景應(yīng)用率、群眾滿意率明顯提升。

——到2025年，在全市建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

——到2035年，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)在宜昌充分展現(xiàn)。

藍(lán)圖繪就，如何“變現(xiàn)”？關(guān)鍵是把“一線五化”這一設(shè)計(jì)圖和施工圖變成實(shí)景圖。“一線”好比夯基串梁，“五化”好比立柱架層，兩者共同搭建起筑堡工程的四梁八柱。

黨建引領(lǐng)基層治理是主線。嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”的重要指示，始終堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的組織植根于基層，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)。

組織聚合化是實(shí)施筑堡工程的根本支撐。強(qiáng)化黨組織居中統(tǒng)領(lǐng)作用，鍛造小區(qū)精、社區(qū)實(shí)、街道強(qiáng)、城區(qū)優(yōu)的基層治理動(dòng)力主軸，推動(dòng)黨的組織體系和城市治理體系深度融合，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實(shí)現(xiàn)基層治理力量聚合、資源聚合、功能聚合。

隊(duì)伍專業(yè)化是實(shí)施筑堡工程的關(guān)鍵要素。提升基層治理隊(duì)伍能力，鍛造懂城市、善治理的干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)紅色頭雁，建強(qiáng)紅色業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織和志愿服務(wù)力量，凝聚基層治理強(qiáng)大合力。

響應(yīng)高效化是實(shí)施筑堡工程的效能保障。創(chuàng)新“三治融合、協(xié)商自辦”“吹哨報(bào)到、宜接就辦”“主動(dòng)治理、未訴先辦”機(jī)制，建立哨源發(fā)現(xiàn)、哨響集結(jié)、部門報(bào)到、落實(shí)評(píng)價(jià)的全流程工作閉環(huán)，構(gòu)建對(duì)群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋，“喇叭口向上”的基層治理機(jī)制。

服務(wù)場(chǎng)景化是實(shí)施筑堡工程的硬件基礎(chǔ)。著眼滿足治理需求，強(qiáng)化用戶思維、客戶體驗(yàn)，以場(chǎng)景營(yíng)造為著力點(diǎn)，打造群眾愿來(lái)、想來(lái)、常來(lái)的和諧社區(qū)、幸福家園。

應(yīng)用數(shù)字化是實(shí)施筑堡工程的技術(shù)支撐。加快數(shù)據(jù)采集、融合與數(shù)字化應(yīng)用，為基層治理創(chuàng)造新工具、提供新支持，讓城市治理更聰明、群眾生活更便利。

同時(shí)，宜昌深入推進(jìn)筑堡工程，注重把握好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新、政府主導(dǎo)與群眾主體、城市筑堡與農(nóng)村筑堡、遠(yuǎn)景目標(biāo)與當(dāng)務(wù)之急的關(guān)系，力求為基層治理這個(gè)復(fù)雜的“多元方程”尋找“最優(yōu)解”。

筑堡工程，筑的是堡壘，靠的是基層，最后實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)是群眾的獲得感和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的衷心擁護(hù)。下一步，宜昌還將結(jié)合省委開(kāi)展的黨員干部下基層、察民情、解民憂、暖民心實(shí)踐活動(dòng)，既干好涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，也做好針頭線腦、房前屋后的小事，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

三峽日?qǐng)?bào)全媒記者 高煒