打造“一線五化”的基層治理“宜昌范式”——我市深入推進筑堡工程

5月19日，全市學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神、深入推進筑堡工程專題研討班正式開班。市委書記王立出席開班式并強調(diào)，要把黨中央關(guān)于社會治理的決策部署“學(xué)透徹”，把實施筑堡工程的戰(zhàn)術(shù)考量“搞明白”，把筑堡工程當(dāng)前各項重點工作“抓到位”，加快提升基層治理能力和水平。

市委常委、組織部部長汪偉為全體學(xué)員授課，深入解讀市委、市政府《關(guān)于實施筑堡工程加快基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》 。

欲筑室者，先治其基。去年8月，市委正式提出并在全市大力實施筑堡工程，研究謀劃的方向、切入點、視角，正是對準(zhǔn)基層這個矛盾之“源頭”、疏導(dǎo)之“茬口”。換言之，老百姓需要什么就干什么，真正把基層組織打造成“敲得開門、認得到人、說得上話、托得了事”的堅強堡壘。

記者了解到，前期，通過分析1萬余份調(diào)查問卷和70萬件群眾熱線接線記錄，市委對居民最希望、最需要、最渴望、最期盼的訴求“心中有數(shù)”，同時基層治理需要補齊的短板、亟待努力的方向更加明晰。

經(jīng)過深入調(diào)研、科學(xué)論證、頂層設(shè)計后，今年4月29日，市委、市政府印發(fā)文件，正式提出了打造“一線五化”的基層治理“宜昌范式”。

市委深入推進筑堡工程，總體安排上分為“三步走”：

——到2022年底，確定8項具體工作目標(biāo)，實施筑堡工程的領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、推進機制、保障機制全面建立，“吹哨報到、以下評上”機制推深做實，市、區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的權(quán)責(zé)邊界清晰并相匹配，市區(qū)兩級部門職能優(yōu)化協(xié)同高效，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）治理能力顯著增強，社區(qū)（村）賦能減負成效顯著，基層治理骨干隊伍專業(yè)化能力整體提高，居民參與率、場景應(yīng)用率、群眾滿意率明顯提升。

——到2025年，在全市建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

——到2035年，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢在宜昌充分展現(xiàn)。

藍圖繪就，如何“變現(xiàn)”？關(guān)鍵是把“一線五化”這一設(shè)計圖和施工圖變成實景圖?！耙痪€”好比夯基串梁，“五化”好比立柱架層，兩者共同搭建起筑堡工程的四梁八柱。

黨建引領(lǐng)基層治理是主線。嚴格貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”的重要指示，始終堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的組織植根于基層，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)。

組織聚合化是實施筑堡工程的根本支撐。強化黨組織居中統(tǒng)領(lǐng)作用，鍛造小區(qū)精、社區(qū)實、街道強、城區(qū)優(yōu)的基層治理動力主軸，推動黨的組織體系和城市治理體系深度融合，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現(xiàn)基層治理力量聚合、資源聚合、功能聚合。

隊伍專業(yè)化是實施筑堡工程的關(guān)鍵要素。提升基層治理隊伍能力，鍛造懂城市、善治理的干部隊伍，選優(yōu)配強紅色頭雁，建強紅色業(yè)委會、物業(yè)、社會組織和志愿服務(wù)力量，凝聚基層治理強大合力。

響應(yīng)高效化是實施筑堡工程的效能保障。創(chuàng)新“三治融合、協(xié)商自辦”“吹哨報到、宜接就辦”“主動治理、未訴先辦”機制，建立哨源發(fā)現(xiàn)、哨響集結(jié)、部門報到、落實評價的全流程工作閉環(huán)，構(gòu)建對群眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋，“喇叭口向上”的基層治理機制。

服務(wù)場景化是實施筑堡工程的硬件基礎(chǔ)。著眼滿足治理需求，強化用戶思維、客戶體驗，以場景營造為著力點，打造群眾愿來、想來、常來的和諧社區(qū)、幸福家園。

應(yīng)用數(shù)字化是實施筑堡工程的技術(shù)支撐。加快數(shù)據(jù)采集、融合與數(shù)字化應(yīng)用，為基層治理創(chuàng)造新工具、提供新支持，讓城市治理更聰明、群眾生活更便利。

同時，宜昌深入推進筑堡工程，注重把握好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新、政府主導(dǎo)與群眾主體、城市筑堡與農(nóng)村筑堡、遠景目標(biāo)與當(dāng)務(wù)之急的關(guān)系，力求為基層治理這個復(fù)雜的“多元方程”尋找“最優(yōu)解”。

筑堡工程，筑的是堡壘，靠的是基層，最后實踐檢驗的標(biāo)準(zhǔn)是群眾的獲得感和對中國共產(chǎn)黨的衷心擁護。下一步，宜昌還將結(jié)合省委開展的黨員干部下基層、察民情、解民憂、暖民心實踐活動，既干好涉及長遠的大事，也做好針頭線腦、房前屋后的小事，更好滿足人民群眾的美好生活需要。

三峽日報全媒記者 高煒