平湖探路“縣域智治”

感智匯資源展示艙

任 峰 楊文宇

在數(shù)字中國(guó)建設(shè)過(guò)程中，基層政府常常面臨相同的困擾——不同部門采集的農(nóng)村、城市、太空、山野、河流的信息如何共享？社會(huì)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、政府的數(shù)據(jù)和算力怎么打通？社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、行政治理等流程體系如何統(tǒng)籌？一份來(lái)自浙江省平湖市的蹲點(diǎn)調(diào)查回答了上述問(wèn)題。

近年來(lái)，平湖在縣域內(nèi)構(gòu)建起一張新型感知網(wǎng)——“感智匯”，匯聚接入全縣3萬(wàn)多路視頻監(jiān)控、2萬(wàn)多部物聯(lián)感知和遙感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)感知”，探索了一條有特色的“縣域智治”之路。

一個(gè)庫(kù)打通數(shù)據(jù)孤島

平湖地處浙江省東北部，連續(xù)3年獲評(píng)全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣。近年來(lái)，各部門數(shù)字信息采集設(shè)施不斷增多，且存在重復(fù)建設(shè)的情況。平湖市政務(wù)數(shù)據(jù)辦主任鄔妤瓊說(shuō)，平湖決定整合存量感知設(shè)備，打造“感智匯”，統(tǒng)籌規(guī)劃感知設(shè)備建設(shè)，探索感知一張網(wǎng)，啟動(dòng)物聯(lián)感知網(wǎng)建設(shè)一體化改革。

據(jù)介紹，感知設(shè)備獲取數(shù)據(jù)后由“感智匯”平臺(tái)自動(dòng)入庫(kù)，各部門通過(guò)申請(qǐng)后可獲取信息使用?！案兄菂R”打通了原來(lái)“部門割據(jù)”造成的數(shù)據(jù)孤島，采用“廣泛接入、目錄開(kāi)放、分級(jí)共享、授權(quán)共享、監(jiān)督使用”的模式，向政府下屬所有部門和部分民間機(jī)構(gòu)開(kāi)放使用。

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，平湖市建立了感知設(shè)備接入標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和治理標(biāo)準(zhǔn)、視頻設(shè)備組網(wǎng)等16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建設(shè)方法創(chuàng)新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，平湖基層治理感知獲取突破了時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了多維、高效采集共享。截至8月底，“感智匯”已匯集4.73億條數(shù)據(jù)，共享率達(dá)到90%。

一個(gè)中心降本提效

“感智匯”將原本散落在各個(gè)部門的算力資源、算法資源統(tǒng)一歸集、優(yōu)化管理，建立市級(jí)算力算法配置中心，按照“誰(shuí)需要、隨申請(qǐng)、按需給”的原則，進(jìn)行全市算法算力一平臺(tái)的調(diào)度配置管理服務(wù)。

依托算法和算力，平湖勾勒出人、企、物、事、業(yè)全周期畫像，推動(dòng)縣域治理從經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)向數(shù)據(jù)指導(dǎo)、從事后監(jiān)管向事前預(yù)測(cè)、從碎片管理向全周期治理轉(zhuǎn)變，大大提升了城市治理效率。

以城市防內(nèi)澇為例，平湖地處長(zhǎng)三角，平均海拔僅3.5米，內(nèi)澇隱患大。依托“感智匯”賦能，平湖在沒(méi)有新建一個(gè)監(jiān)控、布設(shè)一個(gè)傳感器的情況下，通過(guò)共享各部門已有的19類泵站、水閘、氣象站點(diǎn)傳感設(shè)備及數(shù)據(jù)，提前研判風(fēng)險(xiǎn)隱患，面對(duì)臺(tái)風(fēng)“煙花”正面襲擊，整個(gè)城市零受淹。

初步測(cè)算，依托“感智匯”，城市管理效率可提升50%以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種植服務(wù)率可提升60%以上，救援搶險(xiǎn)力量調(diào)配率可提升30%以上。

一個(gè)平臺(tái)融合治理體系

圍繞“感智匯”平臺(tái)，政府運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了重塑，鏈條式的項(xiàng)目管理變?yōu)橹行幕捻?xiàng)目管理，傳統(tǒng)的部門到部門、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”數(shù)據(jù)交互，變?yōu)橐浴案兄菂R”為中心的發(fā)散式網(wǎng)狀共享，有力支撐了政府轉(zhuǎn)型。

以數(shù)字化惠農(nóng)應(yīng)用“浙農(nóng)服”平臺(tái)為例，依托“感智匯”，該平臺(tái)橫向協(xié)同23個(gè)部門，縱向貫通省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)，解構(gòu)了傳統(tǒng)的組織模式?！白尣块T圍著事情轉(zhuǎn)，而不是百姓圍著部門轉(zhuǎn)。”鄔妤瓊說(shuō)。

截至2022年8月，“浙農(nóng)服”平臺(tái)已累計(jì)注冊(cè)本地用戶超4.6萬(wàn)人，一站式解決了農(nóng)民種什么、怎么種、賣給誰(shuí)、找資金、辦保險(xiǎn)、申領(lǐng)補(bǔ)貼等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)、政府服務(wù)流程再造的良性互動(dòng)。

同時(shí)，“感智匯”平臺(tái)支持各部門開(kāi)發(fā)特色應(yīng)用場(chǎng)景。2022年以來(lái)，已支撐賦能“曉海訊”“浙車在線”等27個(gè)應(yīng)用，為多領(lǐng)域智慧治理提供了基礎(chǔ)性的創(chuàng)新支撐和服務(wù)。