基層干部習(xí)慣“留一手”，是過度自我保護(hù)嗎？

不久前，有基層干部向半月談反映，一些基層單位和干部存在“自我加壓”的現(xiàn)象。

原來，在一些地方，上級為減輕基層負(fù)擔(dān)，要求下屬單位只需報送簡要的電子材料，但基層單位仍會按“往常慣例”，報送詳細(xì)材料以示“重視”。有的基層單位為防范日后的突擊檢查，對一些非必要工作也會手抄記錄，為工作“留痕”……

基層干部為何習(xí)慣“備一手”？如何讓基層干部放下思想包袱，提升干事創(chuàng)業(yè)的安全感？本期基層圓桌會，我們就一起聊聊【基層干部“自我加壓”現(xiàn)象】。

上級部門要求不一，基層選擇“自我加壓”

梳理留言發(fā)現(xiàn)，許多基層干部都有過被上級部門“花式”提要求的經(jīng)歷。面對上級部門時常變動的檢查要求、個別領(lǐng)導(dǎo)的朝令夕改，大家選擇“自我加壓”。

ohh：年初上級說不考核、不檢查，只需要上報電子版的內(nèi)容，年底的時候，卻要檢查全套資料，如果拿不出來，就按照沒開展相應(yīng)工作處理。

學(xué)習(xí)：上級部門朝令夕改，本來行業(yè)部門下發(fā)通知要求不排名、不評比，后來又改為按照上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行排名考核，基層單位不得不“留一手”。

清風(fēng)：有的部門要求村居不能掛牌子，但是其他部門要求在村居掛上自己部門的相關(guān)制度牌，基層夾在中間，只能兩面應(yīng)和。

風(fēng)起：上級出臺為基層減負(fù)的硬招實招，原本下發(fā)的帶字號的紅頭文件，到了基層，卻變成了微信群的通知。面對這樣的情況，基層也就不敢真的給自己減負(fù)了。

土豆：上級檢查我們部門的工作，是以5年為一個周期，比如今年檢查情況，就要檢查2020年以后的檔案。2020年時，我們科室5個人里，只有1個是當(dāng)時這個科室的，其他人根本搞不清楚狀況。為了防止將來上級檢查過往資料，就要先詳細(xì)做好留痕工作，不然將來檢查時，單靠腦子是記不住細(xì)節(jié)的。

葉子：自己有多個領(lǐng)導(dǎo)要匯報。正常來說，我做一個項目，只向直屬領(lǐng)導(dǎo)匯報即可，但實際上，我也需要向不同的單位和對象提供匯報成果。不同的匯報對象，需要的報告還不同。所以我需要多留下一些包括年終總結(jié)、季度總結(jié)等類型的素材。

華仔：對于某些檢查，基層干部還不只“備一手”，而是“備多手”，原因是不同級別、不同部門來檢查，對臺賬要求會不同。

貓：有一次領(lǐng)導(dǎo)對我們說，工作要留痕跡，因為其他領(lǐng)導(dǎo)不作為，上級下來檢查，工作說不出一二三，結(jié)果被降級。有領(lǐng)導(dǎo)沒有降級，是因為自己寫了每日工作內(nèi)容記錄。

Ming：舉個例子，某項檢查工作，我們已經(jīng)做了，問題也整改了，過了幾天后，領(lǐng)導(dǎo)要求回答檢查了幾家、發(fā)現(xiàn)了幾個問題、整改具體措施等內(nèi)容。為了防止自己記不住，我就在每次檢查后，自己搞個檢查簡版的匯總。

M：梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單的時候，上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，在看我們加班梳理的清單之前，先看成立領(lǐng)導(dǎo)小組、分工方案等有沒有出正式文件、有沒有主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，資料規(guī)不規(guī)范。

大明：上級來檢查的時候，會讓單位提供很多的資料，而且是限定時間拿出來。如果不提前準(zhǔn)備，根本拿不出來。

Li：經(jīng)歷過一次突擊檢查后，懂得了自我保護(hù)的重要性。

R.H：領(lǐng)導(dǎo)更換得較為頻繁，每換一位領(lǐng)導(dǎo)，要求就不一樣了，標(biāo)準(zhǔn)一直統(tǒng)一不下來，基層干部難以應(yīng)對。

世福：上級可以不要，但基層不能沒有。有回頭看的制度在，基層為了自我保護(hù)也會額外過度留痕。

“自我加壓”，也是“自我保護(hù)”

已經(jīng)簡化的材料，還要“疊疊不休”，美其名曰“按慣例”；已經(jīng)砍掉的事項，依然照查照報，追求“工作全面”；非必要的工作臺賬，堅持留痕，以備“不時之需”……基層干部為何選擇“留一手”？梳理發(fā)現(xiàn)，基層干部“自我加壓”，受多重心態(tài)影響。

一是基層面臨“小馬拉大車”問題，對一些堵點靶點問題束手無策，為了避免被問責(zé)，選擇在臺賬上證明自己努力過。

亮子：一些問題，基層確實解決不了。但是又要向上級證明自己努力過，就只能在臺賬上下一些功夫。

柒玖：一句屬地責(zé)任，讓基層干部害怕被問責(zé)。

Karaoke girl：基層原本是配合上級工作，最后卻變成負(fù)主責(zé)。有時候上級給的新政策模棱兩可，不給指導(dǎo)意見，只要求執(zhí)行，出了問題，則讓基層“看著辦”。

風(fēng)原：無法量化的工作都面臨檢查和自證問題，由于沒有得到上級的明確指示，為了在檢查時能夠自證，就必須留痕，說明自己的時間花在了哪里。

Anson：“自我加壓”的最主要外因還是應(yīng)對上級檢查。過去，檢查工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這個部門要求這樣整改，那個部門要求那樣整改，導(dǎo)致基層無所適從。另一方面，相關(guān)檢查的專家學(xué)者，對現(xiàn)有實際情況不了解，提出的改進(jìn)要求也不符合實際。

上岸上上簽：一些地方基層干部的工資待遇、職級職務(wù)晉升均不如上級部門，基層干部要想辦法把工作多做一些，做好看、做出色，得到上級認(rèn)可，才能獲得上升空間。另一方面，基層面臨責(zé)任追究和問責(zé)處理的壓力較之上級部門更大，這就倒逼基層把工作做完美一些，防止上級檢查的時候挑出問題，被追責(zé)問責(zé)。

朱巖：在基層實際工作中，上級安排的工作有的時候沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，只要求結(jié)果，地方在具體落實的時候，為了完成任務(wù)，需要逐級細(xì)化形成量化考核表，層層傳遞的結(jié)果就是材料越來越詳細(xì)，最終形成大量工作臺賬和詳細(xì)資料清單。

李建濤：基層工作千針萬線，出現(xiàn)一個差錯就會造成很大的影響，從大的角度來說，有些“問題”會影響工作進(jìn)度，損害到群眾利益；從個人角度來看，有些“問題”會影響單位年終考核，從而拉低領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法印象，影響自己的考評晉升。

圖片來源：視覺中國

二是對減負(fù)政策的長效性仍存顧慮，擔(dān)心“雨過地皮濕”，害怕將來的督察檢查與考核問責(zé)。

玉玉：基層干部的“自我加壓”，本質(zhì)是安全感缺失的無奈之舉。臺賬越做越厚，材料越報越細(xì)，不是干部們愛折騰，而是怕哪天萬一被問責(zé)。政策落地要靠基層落實，只有多些信任，才能讓減負(fù)真正“減”到干部心坎上。

小汪：單位實行崗位負(fù)責(zé)制，出了問題要追究到人，不出事，那就是減負(fù)有效；一旦出了事，干部要擔(dān)責(zé)。沒人敢保證不出事，只能把功夫做在前面。

吉祥歡喜：上級各方檢查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如業(yè)務(wù)對口委辦局的檢查要求跟巡視組的檢查要求就不一樣，不僅檢查項目不一樣，檢查必備材料也不一樣，甚至連會議記錄里要求必須體現(xiàn)出的細(xì)節(jié)都不一樣。

C&Z：上級檢查組、督導(dǎo)組、考核組成員來自各個部門，水平各不相同，有時候指出問題隨意性太大，因而備一手。

浩然：上級單位突擊檢查工作，這項工作可能不要材料了，但在另外一項工作中，又要材料?；鶎右膊桓艺f哪些材料可以省掉，干脆都備好。

水易：除了應(yīng)對上級的檢查而留痕跡，為群眾服務(wù)時，事情辦好了還好，事情沒辦妥，萬一遇上個投訴，基層干部就要提供佐證材料，不得不留一手。

張小軍：在上級部門出臺為基層減負(fù)的硬招實招的同時，基層單位和干部卻在工作要求范圍外“自我加壓”，背后是干事創(chuàng)業(yè)安全感不足，還在糾結(jié)上級部門檢查是否會繼續(xù)“重紙面、輕實質(zhì)”，擔(dān)心工作效果不好被追責(zé)問責(zé)時難以“自證作為”。有些工作，需要到現(xiàn)場才能看清楚，如果領(lǐng)導(dǎo)不身臨其境，就難以表達(dá)清楚；有些工作是需要長期打基礎(chǔ)的，進(jìn)入后續(xù)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)就不一定還看得見、摸得著。

三是政績觀有偏差，部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力不足，工作本領(lǐng)欠缺，存在“做給領(lǐng)導(dǎo)看，說給上級聽”的路徑依賴。

隆隆：取消評比和排名了，有些領(lǐng)導(dǎo)反而不能適應(yīng)了。沒有排名怎么體現(xiàn)自己單位干得好呢？沒有評比怎么顯示自己工作有成績呢？

翊：“自我加壓”也是一些干部為逃避責(zé)任而蓋上的“遮羞布”。

朱巖：一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了在后續(xù)的考核評比中優(yōu)于同級別的競爭者，選擇在上級部署的重點工作中做出更優(yōu)異的成績，以獲得加分項，進(jìn)而更快晉升或獲得更優(yōu)的評價。

毛毛：同層級的其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都準(zhǔn)備了詳細(xì)材料，那些真正落實基層減負(fù)的單位，在紙面上反而體現(xiàn)得對減負(fù)工作不重視。下級部門擔(dān)心未來考核會有傾斜，就準(zhǔn)備了詳細(xì)資料備查。

劉昊：有的基層干部自我加壓，源于過度的政績焦慮。在一些地方，考核指標(biāo)花樣百出但換湯不換藥，咬文嚼字、生搬硬套逐條對材料，如果完不成考核，不僅晉升評優(yōu)成為泡影，還會為上級領(lǐng)導(dǎo)所不悅。于是，一些干部為了數(shù)字好看、排名靠前，選擇留一手。

付淳：“自我加壓”也是種“亮態(tài)度”的方式，明明知道許多事情不必做，但仍要做足，說白了就是要比領(lǐng)導(dǎo)“先想一步”“多做一點”。

給基層干部更多干事創(chuàng)業(yè)的安全感

如何讓基層干部放下包袱，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力？不少網(wǎng)友提出了自己的建議。

解恒杰：“自我加壓”歸根結(jié)底是基層過度自我保護(hù)的“應(yīng)激”反應(yīng)。消除“自我加壓”需要直指源頭，搬走基層干部頭上亂問責(zé)的大山。

Evelyn8301：不應(yīng)該問基層為什么要“自我加壓“，而應(yīng)該問上面是否真正做到了減負(fù)。

陳小昭：避免動不動就督辦，有些問題沒有進(jìn)展，可能是遇到阻力，還沒有解決，但不等同于沒有履職。

GYC：進(jìn)一步梳理、明確、完善責(zé)任清單，保留那些真正對實際工作有指導(dǎo)意義的內(nèi)容，及時刪減對工作無實際意義的內(nèi)容。

小雨：建議上級部門不以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要求提交過去的材料，優(yōu)化回頭看的檢查內(nèi)容。

勇氣：為基層減負(fù)也需要“徙木立信”。上級部門要主動作為，帶頭強(qiáng)制休息，主動在周末不搞調(diào)研，調(diào)研時真正做到四不兩直，基層才會慢慢感受到減負(fù)的真招實招。

翊：既要自上而下給予基層干部更多充分的關(guān)懷與溫暖，也要自下而上培育不怕?lián)?zé)、勇于履責(zé)的工作作風(fēng)。

啾啾：要真正卸下基層干部“備一手”的心理包袱，關(guān)鍵不在于改變干部保守的心態(tài)，而是要構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、考核穩(wěn)定的制度環(huán)境。當(dāng)“做事的人不用自證清白”成為常態(tài)，“留痕求生”的習(xí)慣自然消退。

Anson：建議國家出臺一些規(guī)范性文件，規(guī)定檢查范圍、方向、臺賬等相關(guān)要求，這樣基層就可以結(jié)合實際，確定是否需要做好相關(guān)資料，切實做到為基層減壓。

M：上級在調(diào)研檢查過程中，形成了路徑依賴，主要以看資料、聽匯報為主，這個不改變，基層怎么敢不準(zhǔn)備材料呢？解決“自我加壓”問題之前，需要上級改變調(diào)研檢查的方式。

五岳：在一些地方，留痕的工作方式和思想上的慣性依然存在，這不是一時半會可以調(diào)整過來的，屬于“要求基層建立各種臺賬”的“后遺癥”，需要久久為功，持續(xù)不斷落實減負(fù)措施。大的工作環(huán)境和風(fēng)氣改變了，思想才能跟著改變。

張小軍：扭轉(zhuǎn)基層干部的糾結(jié)和擔(dān)心，讓他們把更多時間精力用來干實務(wù)、做實事、謀實效，需要上級部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在工作檢查督導(dǎo)時，要改變坐在辦公室、隨手要資料的工作作風(fēng)，直奔基層、?直插現(xiàn)場，深入群眾、深入實際，了解真實的情況，查看真實的工作狀態(tài)。在發(fā)生意外、事故后，不以“臺賬沒有反映”來認(rèn)定基層單位和干部是否有責(zé)任，不唯資料是否齊備論功責(zé)過，通過綜合調(diào)研，分析基層責(zé)任。

劉昊：考核應(yīng)是激勵干部的“指揮棒”，而非沉重枷鎖。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，去除形式主義的“繁文縟節(jié)”，多些實績考量。減少不必要的材料報送、表格填寫，讓干部從“文山會海”和“材料報表”中解脫出來。比如，推行“一線考核法”，深入田間地頭、項目現(xiàn)場了解干部工作成效，干部無需再為準(zhǔn)備迎檢材料熬更守夜，將精力聚焦到實際工作上。要理清權(quán)責(zé)關(guān)系，讓基層干部對工作范疇一目了然，不允許上級部門隨意攤派工作。要建立公開的“形式主義黑名單”，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、自我監(jiān)督等手段，將反對形式主義做實做細(xì)，讓基層干部能真正拿出時間、精力投入到干實事、創(chuàng)效益、服務(wù)群眾中。

談?wù)務(wù)f

基層干部肩負(fù)著落實政策、服務(wù)群眾的重任。近年來，中央大力整治形式主義為基層減負(fù)，各項減負(fù)措施落地生效、變化明顯，廣大干部得以卸下包袱、輕裝上陣。然而，當(dāng)前部分基層干部卻深陷“自我加壓”的泥沼，身心俱疲的同時，也讓為基層減負(fù)的硬招實招難以落地生根發(fā)揮實效。

“自我加壓”是一柄雙刃劍，適當(dāng)?shù)摹白晕壹訅骸笔枪ぷ鞣e極性的體現(xiàn)，而脫離實際地做臺賬、為工作“留痕”，則是形式主義的一種表現(xiàn)。要提升基層治理效能，就要對基層干部“自我加壓”行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，為基層發(fā)展松綁減壓。

紓解基層干部的“自我加壓”心態(tài)，還是要從上改起。要建立健全長效減負(fù)機(jī)制，明確減負(fù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實推進(jìn)減負(fù)政策落地生根；要切實改變重留痕、輕實績的考核方式，注重工作的實際效果和群眾的滿意度。上級部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，避免檢查考核標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動。

要從制度入手，遏制基層權(quán)責(zé)倒掛“小馬拉大車”現(xiàn)象，理清權(quán)責(zé)關(guān)系。要優(yōu)化容錯機(jī)制，對于一些確實無法由基層來解決的問題，要允許基層做不成，降低基層害怕問責(zé)的壓力。

良好風(fēng)氣的形成不是一朝一夕的，改變風(fēng)氣需下定決心、久久為功。只有一層一層自上至下切實改進(jìn)工作作風(fēng)，才能讓基層單位和干部真正放下心來，輕裝上陣，在廣闊天地上大展拳腳。（策劃：徐寧 秦黛新 遲文杉）