云南楚雄：“幸福調(diào)解”品牌打造基層治理楚雄樣本

近年來，楚雄市積極探索基層社會(huì)治理新路徑，統(tǒng)籌整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三方力量資源，創(chuàng)新構(gòu)建“縱向四級(jí)貫通、橫向六聯(lián)協(xié)同”的大調(diào)解工作格局，打造“幸福調(diào)解”品牌，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽。

多元聯(lián)動(dòng) 建立“大調(diào)解”體系

被拖欠工資一年后，建筑工人林云拿到了屬于他的報(bào)酬。2024年8月，在云南省楚雄彝族自治州楚雄市司法局及楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解下，林云等180余名工人從開發(fā)商、建設(shè)公司等單位的“多角債”中抽離，收到了共計(jì)300余萬元工資。

為讓林云等工人盡早領(lǐng)到工資，當(dāng)?shù)厮痉ú块T聯(lián)合多部門開展調(diào)解，用時(shí)約3個(gè)月讓被拖欠一年多的工資如數(shù)到賬。當(dāng)?shù)厮痉◤d工作人員介紹，這得益于楚雄市“一中心、三調(diào)解、十一調(diào)委、千組織、萬調(diào)員”的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)組織體系。

“楚雄市委牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，整合司法、公安、法院、檢院、信訪等職能部門，建立四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和‘四調(diào)對接’機(jī)制?！背凼兴痉ň志珠L張金娜舉例，楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)與楚雄市人民法院訴前委派調(diào)解服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)無縫銜接，2024年開展“調(diào)解+司法確認(rèn)”案件423件，涉案金額1.02億元，為群眾減少訴訟成本超百萬元。

在“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)組織體系下，楚雄市通過分級(jí)負(fù)責(zé)的“（4+N）×2”首調(diào)責(zé)任制，確保每件糾紛至少經(jīng)過1次調(diào)解、最多8次逐級(jí)化解，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

居民在楚雄市司法局了解“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系（3月12日攝）新華網(wǎng) 楊楨宇 攝

“專業(yè)+科技”賦能 擦亮“幸福調(diào)解”品牌

日前，楚雄市居民魯女士因房產(chǎn)繼承問題與家人產(chǎn)生分歧，在楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員的幫助下，就房產(chǎn)分配問題與家人達(dá)成一致?！罢{(diào)解員一邊普及法律專業(yè)知識(shí)，一邊梳理親情關(guān)系，最終讓我在法律、親情之間找到了平衡。”魯女士說。

楚雄市司法局工作人員畢金林介紹，在實(shí)際調(diào)解過程中，法律科普和心理疏導(dǎo)同樣重要。楚雄市組建了13355名專兼職調(diào)解員隊(duì)伍，吸納退休法官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師等社會(huì)力量，并成立34個(gè)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，覆蓋醫(yī)療、交通事故、物業(yè)、勞動(dòng)爭議等重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)建立“矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評估機(jī)制”，對婚姻家庭、征地拆遷等高風(fēng)險(xiǎn)糾紛實(shí)行“四定三包”，確保矛盾不升級(jí)。

位于楚雄市司法局的調(diào)解現(xiàn)場（3月12日攝）。新華網(wǎng) 楊楨宇 攝

張金娜表示，楚雄市“幸福調(diào)解”品牌的核心優(yōu)勢是專業(yè)賦能、科技支撐和無償服務(wù)。她介紹，除了專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，楚雄市還通過“云智調(diào)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)糾紛“線上+線下”調(diào)解服務(wù)，不僅能做到田間地頭無紙化調(diào)解辦公，還大大提高了調(diào)解效率，減輕了調(diào)解員制作傳統(tǒng)紙質(zhì)文書的工作負(fù)擔(dān)。

自2011年3月成立以來，楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)堅(jiān)持中立、公正、免費(fèi)調(diào)解全市重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并牽頭各部門協(xié)同配合，構(gòu)建“1+N”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)糾紛化解“幸福調(diào)解”品牌（1即矛盾糾紛多元化解中心，N即各行業(yè)、部門人民調(diào)解委員會(huì)），為群眾提供解紛服務(wù)。

近年來，楚雄市人民調(diào)解委員會(huì)2次被司法部授予“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”榮譽(yù)稱號(hào)。2024年，楚雄市各類調(diào)解組織共化解矛盾糾紛15219件，調(diào)解成功14254件，調(diào)解成功率93.65%，引導(dǎo)依法化解965件，為平安楚雄、法治楚雄建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。（完）