黨建引領(lǐng)“多格合一” 七寶鎮(zhèn)探索基層治理現(xiàn)代化新路徑

新華網(wǎng)上海3月31日電(記者黃安琪)在超大型城市治理中，如何破解“小馬拉大車(chē)”的難題？如何讓基層治理既有力度又有溫度？上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)“多格合一”的創(chuàng)新實(shí)踐，交出了一份令人矚目的答卷。

這座距離上海市區(qū)最近的江南古鎮(zhèn)，通過(guò)系統(tǒng)性重構(gòu)治理體系、數(shù)字化賦能治理能力、多元化激發(fā)治理活力，將基層治理的“千條線”擰成“一股繩”，實(shí)現(xiàn)了從“接訴即辦”到“未訴先辦”的跨越式轉(zhuǎn)變，為超大城市精細(xì)化治理提供了可復(fù)制、可推廣的“七寶經(jīng)驗(yàn)”。

織密“一張網(wǎng)”：系統(tǒng)性重構(gòu)基層治理體系

“過(guò)去小區(qū)毀綠種菜、違法搭建、私占車(chē)位等問(wèn)題反復(fù)回潮，各部門(mén)各自為戰(zhàn)，整治效果難以持久?！喔窈弦弧螅o安綜合網(wǎng)格牽頭，房管、安監(jiān)、城管、公安等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，多年的頑疾終于得到根治。”靜安新城新九、十二區(qū)業(yè)委會(huì)主任余建國(guó)表示。

作為一個(gè)面積僅19.62平方公里卻擁有近27萬(wàn)常住人口的高密度城鎮(zhèn)，七寶鎮(zhèn)面臨著典型的大城市治理難題：人口流動(dòng)性強(qiáng)、社區(qū)類(lèi)型多樣、基礎(chǔ)設(shè)施老化、矛盾糾紛多發(fā)。

2020年七寶鎮(zhèn)以警務(wù)網(wǎng)格為參照，率先將全鎮(zhèn)劃分為7個(gè)處置網(wǎng)格，邁出了網(wǎng)格化治理的第一步。2022年11月在九星網(wǎng)格試點(diǎn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理；2023年5月七大網(wǎng)格全域推進(jìn)；2024年7月以新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋工作為契機(jī)，將黨建、治理、服務(wù)融合統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)四年探索，逐步形成了“一張網(wǎng)格、一支隊(duì)伍、一套標(biāo)準(zhǔn)”的治理新格局。

七寶鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格整合了黨建、城運(yùn)、城管、房管、司法、綜治、檢察等網(wǎng)格，真正實(shí)現(xiàn)了“多網(wǎng)融合”。每個(gè)網(wǎng)格由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，選派黨性強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的正科級(jí)干部擔(dān)任副網(wǎng)格長(zhǎng)兼街區(qū)黨支部書(shū)記，并配備專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)已建立起一支250余人的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)格隊(duì)伍。

九星綜合網(wǎng)格副網(wǎng)格長(zhǎng)呂瑩分享了一個(gè)案例：“‘九宮格’附近待建工地出現(xiàn)車(chē)輛亂停、居民種菜等問(wèn)題，我們立即啟動(dòng)‘4+6+N’（集中常駐+吹哨報(bào)到）機(jī)制，城管、城建、公安等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，3天內(nèi)就完成了疏導(dǎo)整治?！边@樣的效率，得益于七寶鎮(zhèn)賦予網(wǎng)格的四大權(quán)力：指揮調(diào)度權(quán)、年度考核權(quán)、晉升晉級(jí)征得同意權(quán)和評(píng)優(yōu)建議權(quán)。

數(shù)字賦能“微腦”：科技助力治理能力現(xiàn)代化

走進(jìn)七寶鎮(zhèn)城運(yùn)中心，巨大的電子屏上，“片區(qū)微腦”系統(tǒng)正在實(shí)時(shí)更新各類(lèi)數(shù)據(jù)：黨建資源分布、群眾訴求熱點(diǎn)、案件處置進(jìn)度等信息一目了然。這個(gè)由七寶鎮(zhèn)自主研發(fā)的數(shù)字化治理平臺(tái)，已成為基層治理的“智慧中樞”。

“過(guò)去我們主要依靠‘人海戰(zhàn)術(shù)’摸排問(wèn)題，現(xiàn)在數(shù)據(jù)多跑路、干部少跑腿，治理變得更精準(zhǔn)高效?！逼邔氭?zhèn)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉鈞介紹，“片區(qū)微腦”圍繞黨建引領(lǐng)基層治理“六大工程”，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了黨建、服務(wù)、治理等多元資源的智能匯聚和研判分析。

該平臺(tái)最具特色的是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了“碼上約”系列應(yīng)用場(chǎng)景。居民通過(guò)“碼上找組織”“碼上約書(shū)記”“碼上約代表”等二維碼，可以隨時(shí)隨地反映訴求。通過(guò)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，形成訴求處置閉環(huán)，數(shù)據(jù)顯示，自上線以來(lái)平臺(tái)已累計(jì)收集并解決掃碼訴求165件，解決率達(dá)到100%。

數(shù)字化賦能不僅提升了辦事效率，更推動(dòng)了治理模式的深層次變革。最直觀的變化體現(xiàn)在12345熱線辦理時(shí)效上：案件平均辦理用時(shí)從網(wǎng)格成立前的19.6天縮短至14.1天，降幅達(dá)28%。更重要的是，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)格前端主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，自發(fā)自處訴求問(wèn)題占比顯著提升，實(shí)現(xiàn)了從“接訴即辦”向“未訴先辦”的質(zhì)變。

在數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，七寶鎮(zhèn)特別注重實(shí)用性和可持續(xù)性。一方面，堅(jiān)持“小切口、大場(chǎng)景”的開(kāi)發(fā)思路，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題；另一方面，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保系統(tǒng)活力。目前，“片區(qū)微腦”已迭代升級(jí)至3.0版本，匯集各類(lèi)投訴熱線案件、走訪情況、陣地資源、黨建聯(lián)建、社會(huì)動(dòng)員力量等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)治理一屏統(tǒng)覽、力量一體聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)無(wú)感生成。

多元共治：構(gòu)建人人有責(zé)的治理共同體

基層治理的持久活力，源于社會(huì)各界的廣泛參與。七寶鎮(zhèn)深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，通過(guò)區(qū)域化黨建平臺(tái)，與30余家成員單位簽訂高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展框架協(xié)議，成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市更新、社會(huì)治理、文化發(fā)展四個(gè)區(qū)域化黨建專(zhuān)委會(huì)，形成了強(qiáng)大的治理合力。

“基層治理不能是政府的‘獨(dú)角戲’，而應(yīng)該是全社會(huì)的‘大合唱’?！眲⑩x在介紹治理理念時(shí)強(qiáng)調(diào)。為此，鎮(zhèn)上精心打造了“人民議事廳”“靠‘蒲’議事會(huì)”“強(qiáng)鏈會(huì)客廳”等特色協(xié)商平臺(tái)，累計(jì)舉辦各類(lèi)議事活動(dòng)百余場(chǎng)，將“居民停車(chē)難”“老人就餐難”“外賣(mài)小哥理賠難”等民生痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為共建項(xiàng)目。

吳寶綜合網(wǎng)格的創(chuàng)新實(shí)踐頗具代表性。該網(wǎng)格針對(duì)水電煤投訴量高的問(wèn)題，鏈動(dòng)相關(guān)公共事業(yè)單位入駐辦公，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題“一站式”解決?！斑^(guò)去居民要跑多個(gè)部門(mén)，現(xiàn)在在家門(mén)口就能辦成事?！眳菍毦C合網(wǎng)格副網(wǎng)格長(zhǎng)易莉介紹說(shuō)，這一舉措進(jìn)一步改善了居民的居住環(huán)境，提高了生活品質(zhì)。

新鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格則根據(jù)轄區(qū)學(xué)校多的特點(diǎn)，將如何緩解新興領(lǐng)域群體教育憂慮作為特色?！拔覀兌ㄏ蜓?qǐng)新興領(lǐng)域群體參與到七寶鎮(zhèn)‘童心圓’家校社協(xié)同育人項(xiàng)目中來(lái)。”新鎮(zhèn)綜合網(wǎng)格副網(wǎng)格長(zhǎng)錢(qián)慧表示，這種精準(zhǔn)服務(wù)既解決了實(shí)際問(wèn)題，又能增強(qiáng)群體歸屬感。

志愿力量是七寶鎮(zhèn)治理體系中的重要一環(huán)。鎮(zhèn)上發(fā)動(dòng)由道德模范、社區(qū)能人、新就業(yè)群體等組成的百支五星志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，賦予他們“網(wǎng)格觀察員”的新身份。

為激發(fā)持續(xù)參與熱情，七寶鎮(zhèn)建立了完善的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)“一育三給”（加強(qiáng)教育培育，給任務(wù)、給支撐、給激勵(lì)）工作體系，提升志愿者獲得感，同時(shí)，將120支五星志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)按照屬地、功能、資源等分至七大網(wǎng)格，目前，全鎮(zhèn)常態(tài)化參與網(wǎng)格治理的志愿者已超過(guò)5000人。

黨建引領(lǐng)是根本保證，科技賦能是關(guān)鍵支撐，社會(huì)協(xié)同是活力源泉。“未來(lái)，七寶鎮(zhèn)將繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)‘多格合一’模式，以更加開(kāi)放的心態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加創(chuàng)新的舉措，持續(xù)優(yōu)化基層治理格局。”七寶鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊維萍說(shuō)。(完)